文/馬戎

民國邊疆史與地方軍閥研究

文/馬戎

中華民國史與地方軍閥

1.貫穿中華民國歷史的三條主線。辛亥革命后成立的中華民國中央政府，無論是初期的北洋政府還是1928年以后的國民南京政府，都面臨一個在政治上重新整合國家的艱巨任務。這38年的歷史是中國從傳統(tǒng)“多元型帝國”向一個現(xiàn)代民族國家的艱難轉(zhuǎn)型期。與此同時，帝國主義勢力無時無刻不在努力分化瓦解中國，極力變中國為殖民地。貫穿中華民國歷史的第一條主線，就是中國各族人民共同反對帝國主義侵略的斗爭。貫穿民國歷史的第二條主線，就是中華各民族與帝國主義支持的國內(nèi)分裂勢力的斗爭。第三條主線是在曾經(jīng)實行不同管理體制的邊疆地區(qū)建立現(xiàn)代國家的行政治理體系。這三條主線匯集交叉的重要地域，就是蒙、藏、維、哈等少數(shù)族群聚居的邊疆地區(qū)。因此，考察邊疆地區(qū)社會演變成為民國史研究的重要領(lǐng)域和分析與解讀民國史的特殊視角。

2.軍閥時期和中國西部邊疆的軍閥。在清朝“多元型帝國”體制下，漢人居住區(qū)采用省-府-縣體制實行直接統(tǒng)治，東北和伊犁為滿洲將軍轄區(qū)，西藏建立以達賴為首的噶廈制度，蒙古部落地區(qū)實行世襲札薩克王爺和盟旗制度，南疆綠洲采用伯克制度，西南少數(shù)族群地區(qū)采用世襲土司制度。清朝初期，政府嚴禁各部之間人員交流，后期面臨帝國主義侵略和蠶食威脅時才努力“化除滿漢畛域”，開放東北、內(nèi)蒙古等地的“移民實邊”，在西藏和外蒙古推行“新政”，在西南和康區(qū)推行“改土歸流”，加緊推進邊疆地區(qū)與中原的政治整合。清帝退位后，各省督軍成為本省獨攬大權(quán)的“軍閥”。22行省之外的4大行政區(qū)處在當?shù)厣贁?shù)族群政治-宗教首領(lǐng)的統(tǒng)治下。外蒙古是黃教大活佛哲布尊丹巴，西藏是達賴喇嘛，內(nèi)蒙古是各旗扎薩克王爺，青海由西寧鎮(zhèn)總兵兼青海蒙番宣慰使馬麒父子治理。1884年建省的新疆在民國時期先后經(jīng)歷了楊增新、金樹仁、盛世才三任軍閥，先后主政寧夏的是馬福祥、馬鴻逵父子，云南滇系軍閥是唐繼堯和龍云，廣西桂系軍閥的首領(lǐng)先后為陸榮廷、李宗仁和白崇禧。

3.地方軍閥演變過程和影響因素是研究民國時期國家建構(gòu)的特殊領(lǐng)域。北伐取得勝利后建立的南京政府致力于統(tǒng)一政令和對全國領(lǐng)土的直接管轄。張學良的“東北易幟”是一大成功，此后各省軍閥紛紛向南京政府表示效忠，爭取軍餉，同時各省軍閥極力控制地方軍隊政府的人事權(quán)、財稅權(quán)。整個民國時期，就是中央政權(quán)與地方軍閥彼此博弈的過程。對民國時期這些地方軍閥的產(chǎn)生、演變和終結(jié)的過程分析和影響因素的研究，是研究民國時期新型國家建構(gòu)進程時不可忽視的一個特殊領(lǐng)域。

西部三地區(qū)的地方軍閥

1.青海的馬麒、馬步芳父子。馬麒、馬步芳父子出身河州回民世家，主政青海時期妥善處理當?shù)鼗?、藏、漢、蒙4大族群間的歷史糾紛和現(xiàn)實矛盾，努力協(xié)調(diào)藏傳佛教、伊斯蘭教和漢人文化等不同文明體系的關(guān)系，盡力籠絡各族群部落的首領(lǐng)，嚴厲打擊挑戰(zhàn)其權(quán)威的部落，樹立在境內(nèi)的絕對權(quán)威。推進青海建省后的基層政權(quán)建設(shè)，建立新縣治，推動青海各地經(jīng)濟以及交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展，開發(fā)青海財源。在外部環(huán)境方面，馬麒、馬步芳父子努力保持與中央政府的良好關(guān)系，同時精心排斥中央政府黨團體系、特工系統(tǒng)在青海的活動，保持對“馬家軍”和青海地方的絕對控制。在民國期間，馬麒、馬步芳父子在維護國家統(tǒng)一、保護領(lǐng)土完整方面的努力需要肯定。1914年英國在西姆拉會議上提出分裂中國的“內(nèi)外藏”劃界，馬麒作為青海軍政首領(lǐng)通電全國堅決反對，在阻止袁世凱政府在協(xié)議上簽字方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。1930年西藏藏軍在英國唆使下進攻四川，青海軍隊是挫敗藏軍的重要力量。20世紀40年代蘇聯(lián)和外蒙古軍隊進攻新疆，馬步芳派青海騎五軍進疆捍衛(wèi)國家領(lǐng)土完整。盡管馬步芳堅決反共，在與紅軍西路軍作戰(zhàn)和抵抗解放軍進軍西北的蘭州戰(zhàn)役中罪大惡極，但是，從維護國家統(tǒng)一角度看，馬麒、馬步芳作為青海地方軍閥曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。

2.西康的劉文輝。劉文輝是出身漢族的地方軍閥，長期經(jīng)營西康地區(qū)，信仰藏傳佛教是他與當?shù)夭刈逋了竞蜕蠈踊罘鸾⑽幕J同的重要基礎(chǔ)。他所面對的是康區(qū)藏人土司和寺廟深厚的傳統(tǒng)封建和宗教勢力，這些土司活佛的背后還有拉薩的噶廈和藏軍。1930年劉文輝率部抵抗藏軍的進攻，穩(wěn)定康藏邊界，他以規(guī)模有限的軍隊為后盾，多次平息局部叛亂活動，成功建立起西康省行政架構(gòu)，推動地方各項事業(yè)的建設(shè)，在西康的經(jīng)營相當成功。

3.新疆的楊增新。新疆地域遼闊，南北疆差異巨大，有13個世居民族。1884年正式建省。新疆與蘇聯(lián)中亞地區(qū)的經(jīng)濟與人員交流密切，1924年外蒙古獨立后與外蒙古有邊界糾紛。辛亥革命后，外蒙古部落進攻清廷直接管轄的科布多，楊增新呈報中央政府，將科布多和阿勒泰實行分治并派兵堅守阿勒泰，從而保住阿勒泰地區(qū)。在內(nèi)地軍閥混戰(zhàn)局面下，楊增新主政17年間的新疆社會穩(wěn)定。楊增新、金樹仁、盛世才這三任軍閥如何處理與蘇聯(lián)和外蒙古的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)新疆各族之間的關(guān)系，需要極大的政治智慧和運作技巧。

三個地區(qū)軍閥治理模式可以提供的啟示

1.本地出生成長的官員在熟悉當?shù)厣鐣袂榉矫婢哂忻黠@優(yōu)勢。馬麒、馬步芳父子出身于與青海接壤的甘肅臨夏地區(qū)，對青海的回、藏、蒙、漢各族的傳統(tǒng)文化和社會組織有系統(tǒng)和深刻了解。馬麒之父馬海晏是清末甘軍將領(lǐng)，在當?shù)赜猩詈袢嗣}關(guān)系。劉文輝出生在成都西面大邑縣，四川西部與康藏地區(qū)的人員、經(jīng)濟交往密切，劉文輝對后來主政的西康省歷史民情不陌生。楊增新是云南漢人，30歲時中進士后赴甘肅任職，48歲赴新疆任職，在阿克蘇、迪化、巴里坤等地任道臺，辛亥革命后任提刑按察司并組建回民軍隊，53歲成為新疆督軍時已積累在甘肅和新疆豐富的從政經(jīng)驗。由此可見，出生在當?shù)鼗蛟谶吔貐^(qū)有長期從政的經(jīng)歷，是一個邊疆主政官員成功治理的重要條件。清朝對邊疆大吏通常不輕易調(diào)動。一個對當?shù)貧v史、語言、宗教、民情、習俗、地方首領(lǐng)不熟悉的官員，盡管本人從政資歷深厚并獲中央政府信任，并不一定能夠成功治理邊疆地區(qū)。

2.邊疆主政官員的任期不宜太短。邊疆地區(qū)族群復雜，各族語言文化、價值觀念、思維方式、交往習慣與中原不同，主政官員想做到“實事求是”“因地制宜”，必須熟悉當?shù)貧v史民情，有些工作需借助本地各族精英人士。馬麒、馬步芳父子主政青海38年。劉文輝1927年進入西康，1933年后主要經(jīng)營西康，主政西康23年。楊增新主政新疆17年。長期主政的優(yōu)點之一是熟悉地方事務，優(yōu)點之二是有長期發(fā)展規(guī)劃而不是短期行為，優(yōu)點之三是熟悉地方各界精英人士，可有計劃地選拔和培養(yǎng)本地干部。

3.邊疆主政者的民族與宗教政策必須得到當?shù)刈迦旱恼J同。青海東部回民勢力深厚，保安、撒拉、東鄉(xiāng)等均信仰伊斯蘭教。馬家父子積極扶持伊赫瓦尼派（“新教”）在甘青地區(qū)傳播，以宗教為紐帶在青海建立伊斯蘭教眾的群眾基礎(chǔ)，同時強化自身的政府官員身份而弱化“河州回回”的宗教身份，積極籠絡各族上層人士和青年精英。主政西康的劉文輝深知康區(qū)佛教影響深厚，推行“以教輔政，以政翼教”的政策。他到靖化廣法寺皈依佛法，拉近藏族對自己的文化認同。1939年劉文輝在康定、石渠、理化、甘孜、德格、得榮等縣設(shè)立五明學院?？刀ㄎ迕鲗W院又名“西陲佛學院”，1942年改組為“西康省佛教整理委員會”，劉文輝親自兼主任委員。楊增新與新疆各族首領(lǐng)人物關(guān)系密切。1919年北洋政府計劃派馮玉祥移兵新疆屯墾，新疆各王公堅決反對。反映楊增新的施政深得新疆各族王公首領(lǐng)擁戴。尊重與包容當?shù)刈迦好癖姷淖诮绦叛?，妥善處理政府與宗教集團的關(guān)系，使當?shù)刈诮倘耸糠e極支持政府各項工作，是邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定和族群和諧的重要保證。

4.努力吸收并合理調(diào)配當?shù)刈迦壕⑷宋锛尤氡镜匦姓F隊。民國時期幾個邊疆軍閥的用人方針都體現(xiàn)出對培養(yǎng)、任用少數(shù)族群精英的特別關(guān)注。馬麒、馬步芳父子與藏族部落首領(lǐng)關(guān)系密切，馬麒父親和弟弟馬麟精通藏語，馬麒主政青海期間結(jié)交大批漢族精英。馬步芳仿效黃埔軍校創(chuàng)辦昆侖中學，親任校長并選拔學生，吸收了回、藏、漢、蒙各族青年學生，用畢業(yè)生充實基層干部隊伍。劉文輝時期的西康社會政治結(jié)構(gòu)中既有舊式土著精英（土司、頭人、宗教領(lǐng)袖），也有接受新式教育并與外部有密切交流的新式土著精英。楊增新認為“欲求新疆長治久安，不外利用新疆各族之人，以保新疆，實為完全之策”。他任用的各級官吏具有漢、回、維、哈、蒙等各族背景。如省議會會長饒孜是維吾爾人，庫車縣知事桂芬是滿人，財政廳長潘震是漢人，喀什道尹馬紹武是回民。

5.在選拔任用各族人才時，避免強調(diào)人才的“族群屬性”。清朝末年為促進各族融合，廢除了官吏任命中的“滿缺”“蒙缺”“漢缺”體例。在民國時期，為盡可能避免在干部隊伍中出現(xiàn)以“民族”劃線的現(xiàn)象，地方軍閥大多努力避免強調(diào)任職者的“族群”身份，而是強調(diào)干部的“德”“才”與以往政績，具體職位由出身于某族群人員擔任或進行輪換并無定數(shù)。候選人在競爭職位時，彼此之間比較的是德與才，而不是強調(diào)自己的族別背景。

治理邊疆首先需要熟悉邊疆的政治史、經(jīng)濟史、文化史、民族史，今天的邊疆社會是歷史的延續(xù)，今天在邊疆生活的各族民眾是清朝和民國時期本地居民的后代。我們不僅不能割斷歷史，無視歷史，而是應當潛下心來閱讀和分析清朝和民國的邊疆史?！皽毓识隆保駠吔?、邊疆軍閥史的研究可以為今人提供歷史的智慧，幫助我們領(lǐng)悟當?shù)厣鐣难葑円?guī)律，避免那些歷史上曾經(jīng)犯過的錯誤。

（作者系北京大學社會學系、社會學人類學研究所教授；摘自《社會科學戰(zhàn)線》2016年第2期）