謝　軍　趙惠卿

中美日等國關(guān)于報廢汽車回收政策的比較研究

謝軍趙惠卿

［提要］世界汽車保有量的增長，勢必引起對報廢汽車的管理與研究。各國根據(jù)其國情，制定不同的法律制度，為報廢汽車行業(yè)發(fā)展起到了不同的作用。通過對法律法規(guī)的列舉，比較中美日三國關(guān)于報廢汽車回收政策的差異，并結(jié)合我國現(xiàn)狀與相關(guān)法律法規(guī)，為我國報廢汽車回收行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供幾點(diǎn)參考建議。

報廢汽車；法律法規(guī)；回收利用

隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及居民生活水平的提高，我國汽車保有量不斷增長，報廢汽車數(shù)量也逐漸增多。據(jù)公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2015年底，我國機(jī)動車保有量已達(dá)2.79億輛，包含汽車1.72億輛，凈增1781萬輛。根據(jù)發(fā)達(dá)國家報廢汽車占汽車保有量6%～8%的占比計算，2015年我國年報廢汽車量已達(dá)到1000萬～1300萬輛。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家報廢汽車回收率已經(jīng)達(dá)到85%以上，而我國報廢汽車回收率遠(yuǎn)低于這個數(shù)字，如何提高報廢汽車回收利用率，已經(jīng)是我國汽車產(chǎn)業(yè)迫在眉睫的問題。我國“十三五”規(guī)劃中，提出要實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，汽車行業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，提高我國報廢汽車回收率必須重視。為此，本文對中美日關(guān)于報廢汽車回收政策進(jìn)行比較研究，以期對我國報廢汽車回收行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供參考。

一、中美日三國關(guān)于報廢汽車主要回收政策概述

（一）中國

2001年6月，由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會頒發(fā)的《報廢汽車回收管理辦法》開始生效。該法明確了報廢汽車回收企業(yè)開辦資質(zhì)，規(guī)定“嚴(yán)禁任何個人或單位利用報廢汽車的零配件組裝汽車”。禁止對汽車零部件進(jìn)行交易和買賣，規(guī)范了報廢汽車行業(yè)市場。

2006年2月，由發(fā)改委、科技部、環(huán)保總局共同制定并頒布了《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》。該政策文件表明，在汽車生產(chǎn)、維修、報廢拆解的整個過程中，要從整體來考慮汽車材料的回收利用，減少使用對環(huán)境有強(qiáng)大破壞力的原料，盡量采用可再利用原材料，進(jìn)行汽車生產(chǎn)。

2009年1月1日起實(shí)施，中華人民共和國主席令第四號《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

該法明確提出汽車制造商在報廢汽車回收中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)報廢汽車產(chǎn)品或包裝的回收責(zé)任；在汽車從生產(chǎn)到報廢回收全汽車產(chǎn)業(yè)鏈上，減少對不可再生資源的使用，現(xiàn)在該法案已經(jīng)成為我國報廢汽車回收制度的指導(dǎo)性文件。

（二）美國

在美國報廢汽車行業(yè)是一個有著廣闊發(fā)展前景的行業(yè)，報廢汽車是一種重要資源。1991年，美國（通用、福特、戴姆勒—克萊斯勒）三大汽車公司，共同組建了車輛回收聯(lián)盟（VRP）這一聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，對報廢汽車回收利用技術(shù)進(jìn)行研究，提升了報廢汽車回收利用發(fā)展前景。

1994年，由車輛回收聯(lián)盟（VRP）、美國塑料協(xié)會（APC）和芝加哥大學(xué)Argonne國家實(shí)驗(yàn)室共同簽署了合作研究與發(fā)展協(xié)議（CRAPA）。該研究在報廢汽車拆解和座椅泡沫回收方面取得了很好的成果?，F(xiàn)在車輛回收聯(lián)盟稱為美國汽車研究理事會（USCAR）。

2007年，在USCAR的帶領(lǐng)下，美國汽車行業(yè)制定了《未來報廢汽車回收利用指南》，明確了美國報廢汽車回收利用率在2020年要達(dá)到95%的目標(biāo)。

（三）日本

因“豐島事件”，日本政府對包括報廢汽車在內(nèi)的廢棄物處理進(jìn)行了全國性規(guī)劃，于1997年5月頒布了《報廢汽車再生利用規(guī)范》。該規(guī)范中，建立了完善的報廢汽車回收渠道，加強(qiáng)了對非法丟棄報廢車輛的處罰；明確了汽車整產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)的責(zé)任，將廢舊汽車回收處理工作責(zé)任劃歸給了具體類別的企業(yè)。

2002年7月，日本環(huán)境省與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同向國會提交了《報廢汽車再生利用法》（簡稱ELV再生利用法），并獲得審議通過，于2005年1月份起施行。

此法在報廢汽車方面涉及國家層面的監(jiān)管制度、生產(chǎn)者的責(zé)任劃分、回收企業(yè)的管理制度等；在ELV實(shí)施中，明確因回收處理過程產(chǎn)生的氟利昂、安全氣囊和汽車的粉碎殘渣ASR等危害較大的特殊廢棄物，生產(chǎn)廠家要無條件回收，費(fèi)用由汽車所有者承擔(dān)。

2004年修整制定了《車輛注銷登記法》。該法從汽車購買登記到停止報廢，對汽車流向進(jìn)行了及時把控，旨在提高報廢汽車報廢率和回收率。

2005年制定并實(shí)施了《汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案》。該法規(guī)定汽車制造商對報廢汽車負(fù)有回收義務(wù)，在報廢汽車資源再次利用上，車主需要繳納回收處理費(fèi)。

二、中美日報廢汽車回收政策的主要對比分析

（一）政策共同點(diǎn)

1.法規(guī)的出臺都有明確的社會背景，能滿足當(dāng)時及未來的發(fā)展需要；

2.關(guān)于報廢汽車回收的法律法規(guī)其目的都是為了加強(qiáng)對報廢汽車的管理和監(jiān)督，降低交通事故發(fā)生概率，維護(hù)社會公共安全；

3.通過加強(qiáng)對報廢汽車的管理，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）政策主要差異點(diǎn)

1.法律法規(guī)成立的時間不同。美國汽車工業(yè)發(fā)展快于日本和中國，其相關(guān)報廢汽車回收制度成立最早。

2.費(fèi)用承擔(dān)方不同。日本是汽車消費(fèi)者在購置新車時繳納報廢回收處置費(fèi)；我國主要由政府對報廢汽車回收企業(yè)予以報廢補(bǔ)貼，費(fèi)用由報廢回收企業(yè)承擔(dān)；美國實(shí)行產(chǎn)品連帶責(zé)任法，制造企業(yè)和銷售企業(yè)要負(fù)擔(dān)各自范圍內(nèi)的報廢汽車回收與處置費(fèi)用。

3.立法著重點(diǎn)不同。日本重點(diǎn)在使廢舊汽車產(chǎn)生的廢棄物填埋量降到最??；我國的重點(diǎn)在引導(dǎo)汽車消費(fèi)與報廢汽車回收處理產(chǎn)業(yè)鏈的市場秩序；美國因其回收技術(shù)水平較高，報廢汽車回收處理已經(jīng)是其國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的一個亮點(diǎn)。

4.主管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同。我國報廢汽車回收主管是相關(guān)政府和中國物資再生協(xié)會；而具體是在政府指導(dǎo)及物資再生協(xié)會監(jiān)督下，由具備汽車回收資質(zhì)的企業(yè)執(zhí)行。日本關(guān)于報廢汽車回收利用的機(jī)構(gòu)主要分為兩類：一是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，環(huán)境省，國土交通省和各地方自治體政府部門；二是汽車回收利用促進(jìn)中心（財團(tuán)法人）和汽車再資源化協(xié)力機(jī)構(gòu)（有限責(zé)任的中間法人）等民間機(jī)構(gòu)。美國則由州政府與報廢汽車行業(yè)協(xié)會確定回收指導(dǎo)價，由市場企業(yè)實(shí)施廢舊汽車回收處理。

三、對我國報廢汽車回收政策的相關(guān)建議

通過上述關(guān)于報廢汽車回收制度比較分析，為提高我國報廢汽車回收率，應(yīng)在汽車制造商和報廢汽車回收補(bǔ)貼方面加強(qiáng)法規(guī)政策制定與出臺。

（一）完善汽車制造商責(zé)任延伸制度

充實(shí)汽車制造商責(zé)任延生內(nèi)容?，F(xiàn)有《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》中沒有明確提出汽車制造商在報廢汽車回收方面的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，如綠色設(shè)計義務(wù)和付費(fèi)義務(wù)。通過制度建設(shè)，規(guī)范汽車生產(chǎn)企業(yè)在汽車生產(chǎn)材料選擇、產(chǎn)品設(shè)計方面要考慮綠色發(fā)展，減少環(huán)境污染，報廢汽車拆解難易等問題，提高報廢汽車的回收率與環(huán)保要求，采取事先預(yù)防的措施，從源頭上掌控好。

（二）完善報廢汽車補(bǔ)貼政策

1.提高報廢汽車的補(bǔ)貼金額。現(xiàn)有報廢汽車補(bǔ)貼是根據(jù)車輛重量與廢舊鋼鐵市場單價進(jìn)行計算的，且手續(xù)繁瑣；與整車黑市交易價格、汽車拆解拼裝企業(yè)回收價格相差很大，缺乏政策的良性引導(dǎo)。

2.加強(qiáng)對汽車制造企業(yè)的約束和鼓勵。在現(xiàn)有報廢汽車政策中還缺乏對汽車制造企業(yè)的約束或激勵，而比較日美等國家的汽車回收體系中，汽車制造商作用明顯。所以，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，對自覺建立報廢汽車回收系統(tǒng)的企業(yè)應(yīng)通過稅率返還的方式給予鼓勵；對沒有回收處理意識的汽車整車銷售、非法拆解和拼裝的企業(yè)實(shí)行稅收懲罰等。

報廢汽車回收利用不但對我們生活環(huán)境存在重大影響，并且在我們的出行安全和國家資源有效利用上都有重要作用，因此，完善我國報廢汽車回收政策，提高報廢汽車回收利用率具有重大意義。

［1］劉堅民.我國報廢汽車回收拆解業(yè)市場分析［J］.有色金屬再生與利用，2004,(1).

［2］王瓊.我國汽車產(chǎn)業(yè)報廢汽車回收問題研究［D］.北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2009.

［3］李紅霞.上海報廢汽車回收體系研究［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)，2011.

［4］劉鵬飛.我國汽車回收利用法律制度研究［D］.重慶：西南政法大學(xué)，2014.

［5］陳銘,王俊軍.報廢汽車的回收利用——法規(guī)、管理與展望［J］.上海交通大學(xué)學(xué)報,2014,(1).

［責(zé)任編輯：上官濤］

謝軍（1982—），男，南昌工程學(xué)院工商管理學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)槲锪髋c運(yùn)輸路徑管理研究；趙惠卿 （1982—）女，江西長運(yùn)股份有限公司中級經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向?yàn)檫\(yùn)輸統(tǒng)計方面管理研究。（江西南昌330009）

江西省南昌市南昌工程學(xué)院校級青年基金項(xiàng)目（2014SK002）