鐘小根 胡亞光
環(huán)鄱陽(yáng)湖旅游公交規(guī)劃促旅游發(fā)展探究
鐘小根胡亞光
[提要]規(guī)劃好環(huán)鄱陽(yáng)湖公交系統(tǒng),能夠有效解決旅游者“最后一公里”旅游出行難問(wèn)題。環(huán)鄱陽(yáng)湖高速旅客運(yùn)輸系統(tǒng)已經(jīng)初步形成,而且旅游資源豐富。南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、上饒市和鷹潭市五地級(jí)市,按照公交乘客利益、公交企業(yè)利益和社會(huì)利益三大角度遵循公交發(fā)展原則,規(guī)劃城市內(nèi)部、城際和重點(diǎn)景區(qū)三大公交系統(tǒng)。保障公交規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的發(fā)展對(duì)策:加大政府治理監(jiān)督;政府主導(dǎo),市場(chǎng)參與投資發(fā)展公交工程技術(shù)保障系統(tǒng);讓公交站臺(tái)設(shè)計(jì)成為風(fēng)景區(qū)的精致魅力風(fēng)景;打響景區(qū)脫貧之戰(zhàn)建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化。
環(huán)鄱陽(yáng)湖;公交規(guī)劃;融合發(fā)展
規(guī)劃好環(huán)鄱陽(yáng)湖公交系統(tǒng),能夠有效解決旅游者“最后一公里”旅游出行難問(wèn)題,促進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。江西進(jìn)入高鐵時(shí)代,高鐵車(chē)站+公交,提供可靠、便捷、舒適與安全中高端旅游公交或旅游公交定制產(chǎn)品,符合江西省贛府發(fā)[2016]25號(hào)強(qiáng)調(diào)加快培育新供給動(dòng)力要求。推進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)公交旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革,大力發(fā)展環(huán)鄱陽(yáng)湖旅游公交集團(tuán)聯(lián)盟,迎接江西進(jìn)入大眾旅游、全域旅游發(fā)展的新階段。
背景1:環(huán)鄱陽(yáng)湖高速旅客運(yùn)輸系統(tǒng)已經(jīng)初步形成。運(yùn)營(yíng)時(shí)速310KM滬昆高鐵杭長(zhǎng)段2014年9月南昌西至長(zhǎng)沙南段通車(chē),2014年12月杭州東至南昌西通車(chē);運(yùn)營(yíng)時(shí)速300KM合福高鐵2015年6月通車(chē);設(shè)計(jì)時(shí)速250KM武九客專(zhuān)將2017年通車(chē),運(yùn)營(yíng)時(shí)速250KM昌九城際鐵路2010年通車(chē);設(shè)計(jì)時(shí)速200KM九景衢鐵路將2017年通車(chē);這四條鐵路形成江西省環(huán)鄱陽(yáng)湖高速鐵路客運(yùn)大通道。截至2015年底江西省高速公路里程達(dá)5088公里。福銀、滬昆、濟(jì)廣、杭瑞、大廣五條形成江西省環(huán)鄱陽(yáng)湖高速公路網(wǎng)。
背景2:江西省環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)域旅游資源豐富。環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)有世界地質(zhì)公園三處,廬山、龍虎山和三清山;世界遺產(chǎn)三處,廬山、龍虎山和三清山;婺源是中國(guó)最美的鄉(xiāng)村。中國(guó)最大淡水湖鄱陽(yáng)湖旅游發(fā)展處在旅游開(kāi)發(fā)黃金時(shí)期。廬山陶淵明與醉石、白鹿洞書(shū)院、桃花源村莊和龍宮洞景區(qū)是江西“十三五”大力開(kāi)發(fā)的旅游資源。
這些景點(diǎn)和景區(qū)存在旅游公共交通 “最后一公里”問(wèn)題。例如南昌至武漢的高速鐵路2017年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后,南昌、武漢、福州、鄭州四大省會(huì)城市居民更加便捷,前往廬山高鐵旅游。這些高鐵旅游游客來(lái)到九江縣廬山站后,旅游者的“最后一公里”公交對(duì)接,九江市委市政府有沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃呢?新成立的廬山市不能管九江縣和濂溪區(qū),因?yàn)樗鼈兪峭?jí)行政部門(mén)。環(huán)鄱陽(yáng)湖上饒至玉山三清山景區(qū)、景德鎮(zhèn)至高嶺-瑤里景區(qū)、鷹潭至龍虎山景區(qū)、南昌至安義古村落景區(qū)、南昌至靖安漂流農(nóng)家生態(tài)旅游景區(qū),都存在旅游發(fā)展“最后一公里”問(wèn)題。江西高速鐵路旅客運(yùn)輸高鐵站+公交,乘坐方便、快捷、安全旅游公交前往江西著名景區(qū),這將成為環(huán)鄱陽(yáng)湖旅游發(fā)展系統(tǒng)工程。
中國(guó)公交發(fā)展研究主要集中以下主要方面。
①中國(guó)公交智能化研究。王小康等(2015)應(yīng)用WebGIS和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)公交智能查詢(xún)系統(tǒng),使旅游者知曉公交發(fā)車(chē)時(shí)間,提高公交服務(wù)質(zhì)量水平。②中國(guó)節(jié)能環(huán)保電動(dòng)公交相關(guān)研究。宣登殿(2014)低碳公交發(fā)展是應(yīng)對(duì)污染和能源短缺的未來(lái)發(fā)展理念。電動(dòng)公交車(chē)可減少對(duì)環(huán)境的污染,屬于低碳交通工具。電動(dòng)公交需要解決一系列問(wèn)題,例如充電電站站址規(guī)劃。錢(qián)斌等(2014)采用近鄰傳播聚類(lèi)算法規(guī)劃電動(dòng)公交充電站的站址和規(guī)模。③中國(guó)公交服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量研究。樊樺宏(2015)提出城市公交價(jià)格政策三大可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),保證公交公益性,保障居民出行需要,保證公交企業(yè)利益。王熙蕊等(2015)認(rèn)為降低公交票價(jià)和合理設(shè)置公交站,可以增強(qiáng)城鄉(xiāng)無(wú)私家車(chē)群體公交出行吸引力。張兵等(2016)提出影響城市公交服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵因子排序,首先是公交路線換乘便利、其次為公交車(chē)況、公交衛(wèi)生狀況,最后是公交運(yùn)行安全性。宋明亮等(2015)提出基于心理學(xué)旅游者行為心理需求服務(wù)理念設(shè)計(jì)旅游景區(qū)公交站,提高公交服務(wù)質(zhì)量。④中國(guó)公交和其他交通對(duì)接與公交網(wǎng)線優(yōu)化研究。黃建中等(2014)研究發(fā)現(xiàn),緩解上海旅游者“最后一公里”出行難問(wèn)題,提出采用差異公交線網(wǎng)接駁模式以及上海公交站點(diǎn)設(shè)置與社區(qū)功能結(jié)構(gòu)空間耦合等措施。魏華(2014)提出軌道交通和公交無(wú)縫對(duì)接,提高旅游者出行效率,減少旅游者時(shí)空消耗。周鶴龍(2015)研究結(jié)論是超大城市公交規(guī)劃需要完善公交覆蓋、銜接、運(yùn)力,公交路權(quán)運(yùn)營(yíng)管理效益需提高,公交發(fā)展著眼人性化、協(xié)調(diào)化和靈活化。⑤中國(guó)公交車(chē)專(zhuān)業(yè)車(chē)道、車(chē)場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)和法律等保障研究。蔣晗芬等(2016)上海的公交優(yōu)先戰(zhàn)略措施是設(shè)公交專(zhuān)用車(chē)道。李傳成等(2015)采用費(fèi)用函數(shù)分擔(dān)率,對(duì)武漢高鐵站公交車(chē)場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)。章志遠(yuǎn)(2009)從法律角度研究公交民營(yíng)化必須堅(jiān)持法治精神和契約規(guī)制。⑥中國(guó)公交發(fā)展對(duì)出租車(chē)影響和定制旅游等研究。楊忠振(2003)采用AHP函數(shù)定量,分析旅游景區(qū)智能旅游巴士環(huán)線建設(shè)對(duì)出租車(chē)影響比較小。王中航等(2015)提出北京出現(xiàn)了定制公交的需求,定制公交供給可緩解交通擁擠和灰霾問(wèn)題。⑦中國(guó)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展研究。張永波(2015)分析城鄉(xiāng)公交一體化公交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式。姜曉紅等(2014)提出城鄉(xiāng)公交有效資源整合,實(shí)施多線片區(qū)公交組織實(shí)施。
綜上所述,中國(guó)公交發(fā)展的趨勢(shì)是智能化和低碳化;公交發(fā)展必須考慮的相關(guān)主題是公交服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化公交客運(yùn)與高鐵客運(yùn)對(duì)接;運(yùn)量大的公交線路考慮規(guī)劃公交專(zhuān)用車(chē)道、提供規(guī)模適度公交車(chē)場(chǎng);公交發(fā)展也需要考慮定制旅游發(fā)展需求;在扶貧開(kāi)發(fā)到了攻克最后堡壘的階段,發(fā)展城鄉(xiāng)一體化公交,讓農(nóng)民共享舒適公交服務(wù)意義非常重大。這些是環(huán)鄱陽(yáng)湖公交發(fā)展規(guī)劃的借鑒要點(diǎn)。
(一)研究地域范圍發(fā)展意義
環(huán)鄱陽(yáng)湖旅游公交規(guī)劃地域包括南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、上饒市和鷹潭市,這五個(gè)地市2015年末總?cè)丝?953.84萬(wàn)人,GDP總計(jì)8919億元。
明確和優(yōu)化環(huán)鄱陽(yáng)湖公交交通系統(tǒng)組成和空間布局,環(huán)鄱陽(yáng)湖旅游公共交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須重視提高旅游公交供給效率?!白詈笠还铩背蔀橹萍s旅游者前往環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)旅游的重要原因。旅游者“最后一公里”交通需求決定公交運(yùn)營(yíng)效率和線路的存續(xù)?!白詈笠还铩惫惑w系投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃,對(duì)促進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。旅游公交企業(yè)建立效率最高,乘客擁擠抱怨程度最低的公交運(yùn)營(yíng)系統(tǒng),是吸引旅游者來(lái)環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)旅游的關(guān)鍵。
(二)發(fā)展原則
從公交乘客利益角度:以乘客最少換乘次數(shù),旅游者出行到達(dá)旅游目的時(shí)間最短原則;乘客總成本費(fèi)用最小化原則;公交乘客換乘便利原則;公交安全可靠性舒適原則,公交車(chē)自燃車(chē)輛事故、縱火等案件時(shí)有發(fā)生,有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,增強(qiáng)應(yīng)付旅游公交安全引人關(guān)注。
公交企業(yè)利益角度:公共交通財(cái)政補(bǔ)貼原則;公交經(jīng)營(yíng)堅(jiān)守法治精神和契約原則;企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本總費(fèi)用最少原則;以站點(diǎn)換乘客運(yùn)量最大原則,調(diào)整和新增接運(yùn)公交線路;中高端定制公交旅游產(chǎn)品,靈活公交滿(mǎn)足追求高舒適度需求人群細(xì)分需求原則;公交服務(wù)智能化發(fā)展原則,利用智能公交系統(tǒng)進(jìn)行公交調(diào)度和各站點(diǎn)乘客查詢(xún)。
社會(huì)利益角度:大力發(fā)展低碳公交原則,鼓勵(lì)旅游者低碳出行,能源消耗最小、溫室氣體和污染物排放最少,從而有利于保護(hù)環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)旅游環(huán)境;提供中高端公交旅游產(chǎn)品供給,提升公交服務(wù)質(zhì)量原則,公交服務(wù)質(zhì)量因素包括景區(qū)公交可靠性、發(fā)車(chē)間隔、車(chē)內(nèi)環(huán)境、步行時(shí)間;公交靈活性原則,例如定制公交具有“一人一座、一站直達(dá)”優(yōu)點(diǎn)。
環(huán)鄱陽(yáng)湖特大城市南昌市、大中城市九江市、景德鎮(zhèn)市、上饒市、鷹潭市五個(gè)地級(jí)市規(guī)劃城市內(nèi)部旅游公交系統(tǒng),城際公交系統(tǒng)和重點(diǎn)景區(qū)公交系統(tǒng)。
五個(gè)城市內(nèi)部,公交乘客量大的路線可以發(fā)展快速公交專(zhuān)用車(chē)道。專(zhuān)用車(chē)道和站臺(tái)是快速公交系統(tǒng)(BRT)重要的設(shè)施要素,典型的布設(shè)模式包括中央專(zhuān)用車(chē)道+島式站臺(tái)、中央專(zhuān)用車(chē)道+側(cè)式站臺(tái)、路側(cè)專(zhuān)用車(chē)道+側(cè)式站臺(tái)。環(huán)鄱陽(yáng)湖高鐵客運(yùn)樞紐站與公交結(jié)合,滿(mǎn)足高鐵旅游者出行需求。例如南昌火車(chē)站和南昌高鐵西站車(chē)次頻繁,站牌集中,換乘方便。九江等城市應(yīng)該派人到南昌公交集團(tuán)學(xué)習(xí)取經(jīng)。
五個(gè)地級(jí)市環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)規(guī)劃以下城際公交線路,規(guī)劃南昌至九江市、南昌市至九江縣、南昌市至廬山市三條旅游城際公交;規(guī)劃九江市至九江縣、九江市至廬山市、九江市至湖口三條城際公交;規(guī)劃上饒市至玉山城際公交;規(guī)劃南昌至景德鎮(zhèn)、南昌至鷹潭城際公交。城際公交發(fā)展注重出行的快捷性和方便性,提升各種交通運(yùn)輸方式之間的優(yōu)化無(wú)縫銜接,提高換乘效率。規(guī)劃南昌西客站綜合樞紐站、九江客運(yùn)大型接駁站和一般換乘站。
規(guī)劃旅游客源地公交樞紐和重點(diǎn)景區(qū)公交線路,規(guī)劃南昌至廬山西海,九江至廬山西海;九江至湖口石鐘山,九江至彭澤龍宮洞;上饒至玉山三清山景區(qū);景德鎮(zhèn)至高嶺-瑤里景區(qū);鷹潭至龍虎山景區(qū);南昌至安義古村落景區(qū),南昌至靖安漂流農(nóng)家生態(tài)旅游景區(qū)旅游超長(zhǎng)或長(zhǎng)距離公交線路。環(huán)鄱陽(yáng)湖十三五規(guī)劃重點(diǎn)景區(qū)公交系統(tǒng)。環(huán)廬山公交系統(tǒng),武九高鐵廬山站旅客與旅游公交有效銜接,縮短出站乘客換乘時(shí)間。廬山景區(qū)打造旅游公交走廊,新建一批公交樞紐站,縮短旅游者出行到達(dá)旅游目的地時(shí)間。廬山市開(kāi)通旅游度假區(qū)純電動(dòng)微公交環(huán)線。新建旅游公交線路串起旅游景點(diǎn)、酒店賓館。環(huán)廬山公交線路資源配置與高峰客流協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展,或建設(shè)雙層公共汽車(chē)線路,或發(fā)展可達(dá)景區(qū)微公交。盡快完善和健全市區(qū)道路旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng),增設(shè)通往主要景區(qū)(點(diǎn))和“農(nóng)家樂(lè)”的旅游公交專(zhuān)線。加強(qiáng)組團(tuán)聯(lián)系,建設(shè)特色公交環(huán)線。三清山公交系統(tǒng),龍虎山公交系統(tǒng),婺源公交系統(tǒng)都需要高鐵加公交發(fā)展,讓更多旅游者高鐵自由行。適度發(fā)展景區(qū)自行車(chē)租賃,公共自行車(chē)因其零碳排放、靈活性強(qiáng)和可達(dá)性高等優(yōu)點(diǎn),成為景區(qū)公交和景區(qū)特定景點(diǎn)之間短距離轉(zhuǎn)換和銜接的重要交通工具。
(一)政府管理監(jiān)督環(huán)鄱陽(yáng)湖公交對(duì)策
以環(huán)鄱陽(yáng)湖公交一體化合作治理框架,提供地方政府間合作治理的平臺(tái),高層政府或政治權(quán)威的支持,推動(dòng)地方政府間合作。政府公交財(cái)政補(bǔ)貼,建立公正合理約束激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,實(shí)現(xiàn)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府規(guī)制公交價(jià)格質(zhì)量,采取特許權(quán)規(guī)制公交企業(yè)法人進(jìn)出,在質(zhì)量規(guī)制方面,與企業(yè)簽訂合同進(jìn)行質(zhì)量約束的同時(shí)建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)制。環(huán)鄱陽(yáng)湖公交服務(wù)改革堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向,引入民營(yíng)資本構(gòu)建公有有限公司形式的國(guó)有民營(yíng)模式,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,以提高公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。政府集中采購(gòu)節(jié)能和新能源等環(huán)保型新能源公交車(chē)。
(二)政府主導(dǎo),市場(chǎng)參與投資公交工程技術(shù)保障系統(tǒng)
完善公交旅游客運(yùn)信息技術(shù)包括以下幾個(gè)方面。廬山市旅游景區(qū)智能公交系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)興趣點(diǎn)和公交站點(diǎn)公交線路信息查詢(xún),公交車(chē)輛到站時(shí)間查詢(xún)。GPS實(shí)時(shí)車(chē)輛定位系統(tǒng),公交智能高清視頻監(jiān)控集成技術(shù)系統(tǒng),公交移動(dòng)電視的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展系統(tǒng)。定制公交信息系統(tǒng),不擁擠、有座位、合理票價(jià)的定制公交服務(wù)滿(mǎn)足旅游者細(xì)分市場(chǎng)需求,大力發(fā)展旅游團(tuán)體租賃或定制個(gè)性化公交。高鐵交通-接運(yùn)公交技術(shù)系統(tǒng)和電動(dòng)公交充換電站技術(shù)系統(tǒng)。
(三)環(huán)鄱陽(yáng)湖公交規(guī)劃注重精益求精,讓公交站臺(tái)設(shè)計(jì)成為風(fēng)景區(qū)的精致魅力風(fēng)景
環(huán)鄱陽(yáng)湖公交站臺(tái)用不銹鋼和加厚玻璃搭成的顏色醒目小棚子,棚內(nèi)設(shè)計(jì)兩張長(zhǎng)木凳供乘客候車(chē)休息。有條件可設(shè)計(jì)智能公交系統(tǒng)電子站牌。旅游景點(diǎn)公交候車(chē)站設(shè)計(jì)重視游客的行為和心理需求。深挖廬山市公交站名背后所蘊(yùn)涵的文化意蘊(yùn)。
(四)打響景區(qū)脫貧之戰(zhàn)鋪路架橋:環(huán)鄱陽(yáng)湖城鄉(xiāng)公交一體化
以環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)廬山市為例。2014年原星子縣人均GDP2.25萬(wàn)元,現(xiàn)廬山市實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步小康,必須利用廬山品牌,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)廬山市人民富裕夢(mèng)。廬山市需實(shí)干的兩大系統(tǒng)工程,大力發(fā)展環(huán)廬山公交系統(tǒng)和旅游建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)環(huán)鄱陽(yáng)湖城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化,改善城鄉(xiāng)居民出行條件,實(shí)現(xiàn)環(huán)鄱陽(yáng)湖各個(gè)城市與縣、鄉(xiāng)、村客運(yùn)線路公交化運(yùn)作。以公交為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā),吸引社會(huì)投資促進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)取得較快速度發(fā)展。
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[責(zé)任編輯:于龍廣]
鐘小根(1977—),男,江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院副教授,江西省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)員,研究方向?yàn)槿宋牡乩?、旅游?jīng)濟(jì);胡亞光(1982—)男,江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院副教授,研究方向?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)。(江西南昌330038)
江西省社科規(guī)劃課題:鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究(11YJ10);2015年度江西省高校人文社科規(guī)劃課題:江西省養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究(JJ1517);省軟科學(xué)基地2016年度軟科學(xué)課題:江西打造國(guó)際知名旅游目的地品牌研究,贛經(jīng)院字[2016]27號(hào)