孫芳蘭　蔣何琪

當(dāng)前我國(guó)政府形象建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

孫芳蘭蔣何琪

［提要］政府形象是對(duì)政府的行政能力和執(zhí)政水平的能動(dòng)反映，良好的政府形象有利于贏得公眾支持與認(rèn)可，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，政府形象建設(shè)依然存在一些問(wèn)題，努力加強(qiáng)政府形象建設(shè)，可從以下五個(gè)方面改進(jìn)：轉(zhuǎn)變政府行政理念；深化行政體制機(jī)制改革；加快政府職能轉(zhuǎn)變；提高公務(wù)員服務(wù)意識(shí)和行政能力；加強(qiáng)政府形象傳播。

政府形象建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

改革開放以來(lái)，社會(huì)取得巨大的進(jìn)步，人民生活水平極大提高，社會(huì)文明程度也在不斷提升，這也就意味著公眾對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。當(dāng)前我國(guó)還存在許多社會(huì)問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾凸顯，公共事件的頻發(fā)，給政府形象帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，社會(huì)中最大的政治組織，努力加強(qiáng)自身的形象建設(shè)變得尤為重要，這不僅有利于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且有利于提高政府的凝聚力和號(hào)召力。

一、塑造良好政府形象的意義

從古至今，任何一個(gè)政府都必須要重視樹立自身的形象，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)，世界變得愈加開放，政府形象作為一種特殊的政治資源，是一個(gè)政府有效行使其職能的有力保障，也是治理國(guó)家和地區(qū)的根本條件。一個(gè)擁有優(yōu)良政府形象的政府，必然能夠得到公眾的支持和擁護(hù)，有利于提高政府的行政效率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）有利于增強(qiáng)政府的凝聚力和號(hào)召力

優(yōu)良的政府形象決定了政府的凝聚力和號(hào)召力。俗話說(shuō)：“眾人拾柴火焰高”，如果千千萬(wàn)萬(wàn)的廣大人民群眾能夠團(tuán)結(jié)一心，凝聚成一團(tuán)火，相信沒(méi)有什么困難克服不了。一個(gè)班級(jí)、一個(gè)學(xué)校需要凝聚力，何況是一個(gè)政府，一個(gè)國(guó)家，更需要這種強(qiáng)大的凝聚力和向心力，這樣，無(wú)論是在民族危亡時(shí)刻還是社會(huì)建設(shè)時(shí)期都能迸發(fā)強(qiáng)大的力量，而這種凝聚力是建立在良好政府形象的基礎(chǔ)上的。一個(gè)良好的政府形象能夠使公眾從內(nèi)心深處擁戴政府，有問(wèn)題主動(dòng)尋求政府的幫助和保護(hù)。同樣，在政府遇到困難時(shí)也能團(tuán)結(jié)起來(lái)，幫助政府渡過(guò)難關(guān)。一個(gè)有著高度凝聚力的政府，意味著擁有強(qiáng)大的號(hào)召力，能夠使政府集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)建設(shè)。因此，良好的政府形象可以說(shuō)是一種無(wú)形的力量，使政府擁有強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力，促進(jìn)政府更好地行使其職能，完成預(yù)期目標(biāo)。

（二）有利于提高政府的行政效率

一個(gè)有威望、有公信力的政府必然能得到公眾的支持和擁護(hù)，公眾對(duì)政府有著高度認(rèn)同感和信任感。政府制定的方針政策一經(jīng)頒布，便會(huì)得到公眾的認(rèn)可和支持，并積極配合政府執(zhí)行，做到政令暢通，令行禁止，保證政府的運(yùn)行順利暢通，從而提高行政效率，減少政府運(yùn)行費(fèi)用。［1］相反，一個(gè)形象差、信譽(yù)低、朝令夕改的政府，則會(huì)遭到民眾的反抗，不會(huì)有人去支持，政策無(wú)法有效運(yùn)行，遭到不信任，最終使政策成為一紙空文。

（三）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與政府的形象密切相關(guān)，一個(gè)廉潔、高效、規(guī)范、透明、公正的政府，毫無(wú)疑問(wèn)，必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障，使人民生活更加幸福。相反，一個(gè)腐敗、低效、無(wú)序、模糊、無(wú)所作為的政府，必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得社會(huì)秩序混亂，動(dòng)蕩不安，讓不法分子有機(jī)可乘，危害百姓。

（四）有利于推進(jìn)全面建成小康社會(huì)

全面小康社會(huì)的目標(biāo)不是單指經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展的目標(biāo)，政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是全面建成小康社會(huì)的重要推動(dòng)者和發(fā)起者。因此，擁有一個(gè)良好健康的政府形象，必然能加速推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)政府形象建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著全面深化改革的逐步推進(jìn)，我國(guó)在轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力方面有所改善，但從近幾年來(lái)的腐敗案件以及公共事件的頻發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)政府形象建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府價(jià)值理念滯后

當(dāng)前，我國(guó)政府在價(jià)值理念方面存在偏差，主要體現(xiàn)在“官本位”思想嚴(yán)重，辦事效率不高，責(zé)任心不強(qiáng)。在中國(guó)兩千多年的封建君主專制社會(huì)里，等級(jí)劃分明顯，皇帝權(quán)力至高無(wú)上，當(dāng)權(quán)者貴族階級(jí)以強(qiáng)凌弱，老百姓一直是地位低下，任人宰割。長(zhǎng)期受這種封建思想文化影響，容易滋生“官本位”思想，認(rèn)為權(quán)力是上級(jí)給的，而不是人民賦予的，所以只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)，偏離為人民服務(wù)的理念。這樣容易造成權(quán)力的濫用，不是站在廣大人民的利益立場(chǎng)上，為民謀福利，而是利用權(quán)力謀取私人利益，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害，使政府形象大打折扣。

（二）違法行政行為頻繁

從近幾年的新聞和資料分析來(lái)看，政府行為中仍然存在形式主義和官僚主義作風(fēng)，弄虛作假，欺上瞞下，造成嚴(yán)重的不良后果。例如某些決策行為缺乏民主和科學(xué)，脫離實(shí)際、脫離群眾，面子工程，金玉其外敗絮其中，耗費(fèi)大量人力、物力，不僅給國(guó)家和人民帶來(lái)了嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，而且造成公眾對(duì)政府的不信任，形象受損。除此之外，貪污腐敗行為影響著政府形象建設(shè)，以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、貪污受賄、權(quán)力尋租等行為見怪不怪。政府官員代表的是政府的形象，他們的一舉一動(dòng)必然都會(huì)影響公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)和看法。腐敗問(wèn)題如果不解決，必然導(dǎo)致政府形象受損，造成公眾對(duì)政府的不信任、最終失去民心。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變滯后

政府的作用是為人們提供管理和服務(wù)，政府職能是否履行到位直接影響著人們對(duì)政府的印象，而且一旦形成就會(huì)具有相對(duì)穩(wěn)定性。當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，仍存在缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，該管的沒(méi)管，不該管的卻管多了，結(jié)果什么都沒(méi)管好，如食品藥品安全領(lǐng)域，由于監(jiān)管不力，造成一些有害食品藥品流入市場(chǎng)，危及人們的健康并造成財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響。另外，有些公共服務(wù)需要政府提供，例如在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等民生問(wèn)題上，仍有落實(shí)不到位，效率低下，效果不佳等問(wèn)題，影響公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。

（四）公職人員服務(wù)意識(shí)欠缺

公務(wù)員被稱為“人民的公仆”，全心全意為人民服務(wù)是每位公職人員的宗旨所在，他們的所作所為代表的都是政府。然而，部分公務(wù)員卻欠缺這種服務(wù)意識(shí)，習(xí)慣以自我為中心，高高在上，擺出“官老爺”的姿態(tài)，對(duì)人態(tài)度冷淡、不耐煩，辦事效率低下等，這些現(xiàn)象都直接影響著公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，并且這種評(píng)價(jià)往往通過(guò)人際、網(wǎng)絡(luò)等方式傳播，一傳十，十傳百，最后全民皆知，造成政府形象受損。

三、改進(jìn)我國(guó)政府形象建設(shè)的對(duì)策分析

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展的的基本規(guī)律即：生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況，上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況。當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，政府形象作為上層建筑的重要組成部分也一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，努力改善我國(guó)政府形象建設(shè)。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從政府工作的各個(gè)方面去努力和規(guī)劃，才能樹立一個(gè)民主、法治、高效、陽(yáng)光的政府形象。

（一）轉(zhuǎn)變政府行政理念，建立民主政府形象

政府的價(jià)值理念，是指政府的價(jià)值取向、精神追求、發(fā)展定位、管理哲學(xué)、勤政為民意識(shí)、改革開放意識(shí)、民主法治意識(shí)、道德觀念等等。［2］我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，這就決定了政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線。因此，樹立一個(gè)良好的政府形象，首先需要改變過(guò)去的“官本位”作風(fēng)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的行政理念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。其次，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把蛋糕做大分勻，努力提高人民幸福指數(shù)，這樣才會(huì)得到人民的支持和擁護(hù)，一個(gè)親和民主的政府形象才得以樹立。

（二）深化行政體制機(jī)制改革，建立法治政府形象

政府違法行為的出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)是體制機(jī)制不健全所致，當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，深化政治體制改革毫無(wú)疑問(wèn)成為其中重要一環(huán)。政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要建立法治政府形象，首先，加強(qiáng)相關(guān)立法工作，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，健全法律法規(guī)，提高立法質(zhì)量，確保有法可依，并嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法行政，避免不法之人鉆法律的空子，做出違法亂紀(jì)的行為。其次，完善行政內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，建立行政問(wèn)責(zé)制度。權(quán)力是把雙刃劍，需要對(duì)其有效監(jiān)督，才能造福于民。拓寬民主監(jiān)督渠道，重視政務(wù)信息公開，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，使政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，減少工作失誤。除此之外，對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在行政過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)失，沒(méi)有正確履行法定職責(zé)，造成不良影響和后果的，進(jìn)行責(zé)任追究，不放過(guò)任何漏網(wǎng)之魚。再次，政府要審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，要求各級(jí)政府在決策時(shí)，一定要一切從實(shí)際出發(fā)，充分反映民意，廣泛集中民智，使決策符合全社會(huì)公眾的根本利益，避免隨意決策，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍板等行為，只有這樣，決策才能利民，才能得到絕大多數(shù)人的支持和擁護(hù)。最后，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)整和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，各部門之間明確各自的職責(zé)，避免機(jī)構(gòu)重疊，相互扯皮，人浮于事，這樣不僅可以節(jié)約開支，而且能促進(jìn)各部門高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立高效政府形象

政府的職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、公共服務(wù)職能以及生態(tài)職能，人們既受到政府的管理，又享受著政府提供的公共服務(wù)，可以說(shuō)人們的生活與政府息息相關(guān)。政府擁有重要職能，并不意味著可以包辦一切，特別是隨著政府職能的大幅度擴(kuò)張，公共服務(wù)壓力日益增加，政府不堪重負(fù)，這些都迫切要求轉(zhuǎn)變政府職能，從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)，把更多精力放到公共服務(wù)和社會(huì)管理上，加大對(duì)公共服務(wù)的投入，特別是在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等民生問(wèn)題上，更應(yīng)予以重視，并逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗。另一方面，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，簡(jiǎn)化程序，明確辦事流程，全面提高政府行政效率。這樣才能樹立一個(gè)高質(zhì)高效的政府形象，才會(huì)贏得公眾的信任、擁護(hù)和支持。

（四）提高公務(wù)員服務(wù)意識(shí)和行政能力，建立服務(wù)型政府形象

在我國(guó)，幾乎每個(gè)人都要與政府及其工作人員接觸，公眾對(duì)政府的第一印象很多時(shí)候是來(lái)自公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量等，服務(wù)的好壞都直接或間接的影響著政府形象，假如一位公民在與政府接觸過(guò)程中受到忽視或者折磨，那么對(duì)他所在政府肯定也不會(huì)有太多好感。公務(wù)員一方面要在專業(yè)知識(shí)上擁有扎實(shí)過(guò)硬的基礎(chǔ)，另一方面要努力加強(qiáng)自身的工作服務(wù)意識(shí)，多些細(xì)心、耐心、關(guān)心，自覺(jué)站在最廣大人民利益的立場(chǎng)上，為民辦實(shí)事，謀福利。公務(wù)員作為政府機(jī)構(gòu)的工作人員，他們的言行舉止代表的都是政府的形象，因此在為各部門選拔、錄用、聘用、培訓(xùn)公務(wù)員時(shí)，一定要達(dá)到國(guó)家公職人員基本的道德素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并確定相應(yīng)的吸引人才的政策，這樣才能確保選出德才兼?zhèn)涞摹槿嗣穹?wù)的干部。

（五）加強(qiáng)政府形象傳播，建立陽(yáng)光政府形象

除了政府本身的因素，政府形象還受公眾個(gè)體主觀性因素的影響，有時(shí)候公眾對(duì)政府的認(rèn)知往往并不是絕對(duì)全面客觀的，會(huì)受到來(lái)自家庭、學(xué)校、同輩群體、職業(yè)、情緒等因素影響，同一個(gè)政府行為有些人支持，有些人則反對(duì)，并且這種對(duì)政府的評(píng)價(jià)也是不穩(wěn)定的，容易隨波逐流。因此，公眾個(gè)體頭腦中的政府形象是零散的、主觀的、易變的，政府形象的改進(jìn)，除了轉(zhuǎn)變政府行政理念及改革行政體制機(jī)制，還應(yīng)加強(qiáng)形象傳播，讓公眾擁有知情權(quán)和參與權(quán)，提高政府工作透明度，積極引導(dǎo)和改善公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，形成公眾對(duì)政府完整的、客觀的、穩(wěn)定的政府形象。具體可以通過(guò)大眾傳播、組織傳播、人際傳播三種傳播方式，宣傳自己的行政理念、行為規(guī)范等，把要表達(dá)的信息傳遞給公眾，讓公眾了解事件的來(lái)龍去脈，并通過(guò)溝通反饋，不斷改進(jìn)和調(diào)整自己的決策和行為，樹立陽(yáng)光、透明的政府形象。

綜上所述，政府形象不是上帝給予的，而是通過(guò)自身的實(shí)踐，在公眾心中留下的形象，政府形象也不是一成不變的，它會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化。政府形象的優(yōu)化是一個(gè)復(fù)雜、漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，需要政府腳踏實(shí)地，秉著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也需要公眾的理性參與和支持，才能塑造出優(yōu)良的政府形象。

［1］徐鳴.基于服務(wù)型政府視角下的政府形象塑造研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2010,(4).

［2］王劍敏，聞曙明.新時(shí)期政府形象建設(shè)探析［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2004,(2).

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［6］聞洪濤,卿孟軍.關(guān)于近年來(lái)政府形象研究的綜述［J］.綏化學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(3).

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［9］龔燕.新時(shí)期我國(guó)政府形象塑造探究［D］.成都：四川師范大學(xué),2008.

［責(zé)任編輯：于龍廣］

孫芳蘭（1962—），女，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與政府管理；蔣何琪（1992—），女，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與政府管理。（江西南昌330013）