文|征庚圣 李梅

利用文昌衛(wèi)星發(fā)射外部性助推海南發(fā)展

文|征庚圣 李梅

文昌需要進(jìn)一步加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，利用自身特色資源，將潛在的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競爭與合作優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域一體化過程中實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展。

外部性又稱為溢出效應(yīng)、外部影響、外差效應(yīng)或外部效應(yīng)、外部經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)外部性是經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場化的影響。文昌航天發(fā)射場的建設(shè)是國家重大工程項(xiàng)目，文昌首次實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星發(fā)射圓滿成功是國家科技的一次重大事件，但航天發(fā)射在治理上與海南其他工業(yè)項(xiàng)目有很大差異，如能有效利用其外部性，將對(duì)海南發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)產(chǎn)生重要意義。

文昌衛(wèi)星發(fā)射與發(fā)射場地建設(shè)的特殊性

前不久，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶撰文回憶文昌航天發(fā)射場建設(shè)及協(xié)調(diào)的過程。據(jù)他回顧，我國第四個(gè)航天發(fā)射基地從20世紀(jì)90年代中期開始醞釀，并經(jīng)過多輪科學(xué)評(píng)估。最初論證時(shí)曾有海南三亞和文昌、廣東陽江3個(gè)方案，最終花落文昌。

與其他海南重大工業(yè)項(xiàng)目不同，文昌衛(wèi)星發(fā)射有以下特殊性：

首先，文昌衛(wèi)星發(fā)射更帶有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。隨著國際環(huán)境的變化，衛(wèi)星發(fā)射從軍用過渡到軍民兩用并舉，為國防、氣象等方面服務(wù)。2016年國務(wù)院政府工作報(bào)告顯示，“十二五”期間，我國科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。載人航天、探月工程、深海探測(cè)等項(xiàng)目達(dá)到世界先進(jìn)水平。海南作為我國唯一的熱帶島嶼省份，在衛(wèi)星發(fā)射場選址和發(fā)射效率上具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，配合國家有關(guān)部門提供全國性的公共產(chǎn)品，是其責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，是將經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素綜合衡量的結(jié)果。

其次，文昌衛(wèi)星發(fā)射體現(xiàn)了技術(shù)變遷及效率導(dǎo)向。在原有的三個(gè)處于內(nèi)陸的航天發(fā)射中心中，西昌發(fā)射中心緯度最低，氣象條件較好，能滿足保密需要，但也存在著衛(wèi)星殘骸墜落的安全隱患以及大型火箭運(yùn)輸條件的制約。相對(duì)而言，文昌衛(wèi)星發(fā)射塔離海邊不足千米，火箭升空后就到達(dá)廣闊的海面上空，在發(fā)射期間，只要對(duì)出港漁民有所限制，安全隱患較少；海上運(yùn)輸便捷，可以更好地發(fā)揮清瀾港的作用；更重要的是，文昌緯度更低，有測(cè)算表明，與位于北緯28度的西昌發(fā)射場相比，從海南航天發(fā)射場發(fā)射火箭，有效載荷將提高7.4%。

帶有“飛地經(jīng)濟(jì)”色彩的文昌航天發(fā)射場

“飛地經(jīng)濟(jì)”原指兩個(gè)或兩個(gè)以上互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)，打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。從目前文昌航天發(fā)射場管理體制、市場地位和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響來看，其帶有典型的“飛地經(jīng)濟(jì)”色彩，均由飛出地派遣管理團(tuán)隊(duì)對(duì)發(fā)射場建設(shè)投入、運(yùn)行和發(fā)射活動(dòng)進(jìn)行管理，與屬地管理有很大差別。

第一，文昌航天發(fā)射場的建設(shè)帶有行政配置資源的色彩，更多是自上而下制度變遷的結(jié)果。為推進(jìn)我國航天事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，滿足新一代大推力運(yùn)載火箭和新型航天器發(fā)射任務(wù)需求，2007年8月，中央批準(zhǔn)在海南省文昌市建設(shè)新一代運(yùn)載火箭發(fā)射場，并由西昌衛(wèi)星發(fā)射中心負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、使用。在現(xiàn)有的配置格局下，為了防止其他發(fā)射中心資源閑置及利用效率不高，有必要從統(tǒng)一協(xié)調(diào)的角度對(duì)幾個(gè)航天發(fā)射中心各自的定位加以界定。在公共產(chǎn)品市場化配置資源受到局限的前提下，非市場力量通過內(nèi)部計(jì)劃和系統(tǒng)內(nèi)部訂單配置資源。

第二，衛(wèi)星發(fā)射涉及的產(chǎn)業(yè)鏈與海南現(xiàn)有工業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。載人航天是我國航天軍工技術(shù)的集中體現(xiàn)。據(jù)媒體報(bào)道，我國航天裝備主要由航天科技集團(tuán)和航天科工集團(tuán)研制。在海南相關(guān)工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的現(xiàn)實(shí)條件下，如果沒有創(chuàng)新思維和前瞻規(guī)劃，文昌衛(wèi)星發(fā)射對(duì)海南輻射帶動(dòng)作用有限，形成不了“大推動(dòng)”效應(yīng)，發(fā)揮不了“增長極”作用。囿于各種局限，衛(wèi)星發(fā)射無法通過技術(shù)溢出效應(yīng)持續(xù)提升本地企業(yè)競爭力，本地企業(yè)無法通過交換，獲得所需要的核心技術(shù)，可能存在著“燈下黑”的現(xiàn)象；產(chǎn)品市場和要素市場與本地市場的關(guān)聯(lián)度不高。

第三，場區(qū)管理模式與海南現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在很大差別。海南文昌航天發(fā)射場占地16000多畝，主要由龍樓發(fā)射場區(qū)、文昌辦公生活區(qū)、?？谠囼?yàn)技術(shù)部、琛航島測(cè)控區(qū)等功能區(qū)組成，擁有設(shè)施設(shè)備完善的測(cè)試發(fā)射、測(cè)量控制、氣象、通信、技術(shù)勤務(wù)保障五大系統(tǒng)。而海南現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大都為政府主導(dǎo)型，由政府部門單獨(dú)或與園區(qū)結(jié)合，對(duì)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)和管理；文昌航天發(fā)射場由西昌衛(wèi)星發(fā)射中心負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、使用，更類似于公司型園區(qū)的管理架構(gòu)，文昌市專門成立了航天服務(wù)管理局進(jìn)行對(duì)接。

如何有效利用衛(wèi)星發(fā)射的外部性

利用文昌衛(wèi)星發(fā)射的外部性，推動(dòng)海南相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一，是海南省委、省政府的重任。2016年7月，省委六屆十次全會(huì)審議通過的《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，站在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的高度，明確提出：依托文昌航天發(fā)射基地，積極推動(dòng)重載火箭總裝總測(cè)項(xiàng)目落地海南，配套發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)航天主題公園，塑造航天旅游品牌。利用航天科技推動(dòng)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)高分辨率對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地和傳感器生產(chǎn)基地，發(fā)展空間遙感大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。除此之外，海南還需借勢(shì)使力，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，改變傳統(tǒng)旅游格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，使衛(wèi)星發(fā)射對(duì)海南的外部性得到有效體現(xiàn)。

第一，加強(qiáng)文昌市新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。據(jù)報(bào)道，文昌市為航天城失地農(nóng)民安排安置區(qū)總用地面積1308畝，建設(shè)聯(lián)排統(tǒng)建房1086套，公寓安置房100套。文昌市2016年政府工作報(bào)告提出，加快與衛(wèi)星發(fā)射相配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航天工業(yè)園及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。文昌市應(yīng)借鑒瓊海市“就地城鎮(zhèn)化”的思路和做法，通過提供創(chuàng)業(yè)興業(yè)的環(huán)境，盡量使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，將航天發(fā)射對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的影響降至最低，推動(dòng)誘導(dǎo)式的制度變遷，提供更好的人文社會(huì)環(huán)境。

第二，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)旅游范圍經(jīng)濟(jì)的形成。文昌自然風(fēng)光優(yōu)美、社會(huì)人文底蘊(yùn)深厚，但由于對(duì)旅游范圍經(jīng)濟(jì)挖掘力度不夠，2015年旅游接待過夜人次僅173.84萬人次，在東部6個(gè)市縣中一直處于較后位置。衛(wèi)星發(fā)射將激活文昌全域旅游的潛質(zhì)，推動(dòng)“食住行游購?qiáng)省奔{入新的航天要素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，超過2萬名島內(nèi)外游客實(shí)地觀看了文昌火箭首飛。隨著我國發(fā)射任務(wù)更多地向文昌航天發(fā)射場傾斜和配套設(shè)施的進(jìn)一步完善，海南東部游的格局將會(huì)發(fā)生變化，相關(guān)部門和企業(yè)需做好宣傳和推廣工作，以創(chuàng)新促發(fā)展，設(shè)計(jì)更合理的線路，提供更有特色的旅游商品，以航天要素帶動(dòng)全域旅游發(fā)展“起飛”。

第三，放大文昌衛(wèi)星發(fā)射影響，加強(qiáng)區(qū)域一體化建設(shè)。文昌衛(wèi)星發(fā)射需要與海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)生式自我發(fā)展相結(jié)合，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相結(jié)合的路子。2015年，文昌市人均GDP約為4817美元，不僅低于全省的人均6580美元，也低于同屬海南北部的海口市和澄邁縣的人均8000美元，發(fā)展壓力巨大。今年，“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展板塊的重要內(nèi)容，正式寫入海南省政府工作報(bào)告。文昌需要進(jìn)一步加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，利用自身特色資源，將潛在的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競爭與合作優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域一體化過程中實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展。H

（作者單位：海南省外事僑務(wù)辦公室、海南省旅游發(fā)展研究會(huì)）