梁淑平

社會(huì)工作服務(wù)海南政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策研究

梁淑平

在中央不斷加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府與社會(huì)的關(guān)系逐步從“大政府，小社會(huì)”向“小政府，大社會(huì)”的方向轉(zhuǎn)變，政府主要負(fù)責(zé)社會(huì)管理，而將社會(huì)服務(wù)的職能交由社會(huì)組織來承擔(dān)。社會(huì)工作作為社會(huì)組織的重要內(nèi)容，發(fā)揮支持和服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變的功能，以專業(yè)化的服務(wù)來滿足政府公共服務(wù)領(lǐng)域的需求，并從社會(huì)工作視角探討服務(wù)海南政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策，為海南政府職能轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)力量。

社會(huì)工作；職能轉(zhuǎn)變；改革；社會(huì)組織

在中央全面深化改革總體戰(zhàn)略規(guī)劃中，主要包含了指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重點(diǎn)、方法道路、方針政策、保障機(jī)制等內(nèi)容。改革要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政府加強(qiáng)公共服務(wù)，全面公共服務(wù)的推進(jìn)又需要政府轉(zhuǎn)變職能，將面向基層、細(xì)致和專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)交由社會(huì)組織來承擔(dān)，政府只負(fù)責(zé)社會(huì)管理。海南目前在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入相對(duì)不足，社會(huì)服務(wù)意識(shí)還有待提升。在中央全面深化改革的大背景下，海南如何轉(zhuǎn)變政府職能，讓更多的民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，形成“政府支持、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)組織運(yùn)作”的社會(huì)服務(wù)格局，從而探討社會(huì)工作服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變的功能和對(duì)策。

一、海南公共服務(wù)建設(shè)與中央深化改革目標(biāo)的契合

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）是為了貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署而在十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上對(duì)全面深化改革的若干重大問題作出的研究決定。《決定》針對(duì)我國(guó)全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求和社會(huì)期盼，達(dá)成了全黨、全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧，全面深化改革有了創(chuàng)造性發(fā)展?！稕Q定》規(guī)定了中央深化改革的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)公平、人民福祉、科學(xué)發(fā)展以及協(xié)同改革的全面深化改革目標(biāo)。海南公共服務(wù)建設(shè)與中央深化改革目標(biāo)的契合主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）社會(huì)公平、人民福祉目標(biāo)的契合

《決定》要求全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了增強(qiáng)，人民的物質(zhì)和文化生活水平有了顯著提高。然而，在社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題也越來越明顯，貧富分化、城鄉(xiāng)發(fā)展差異、社會(huì)矛盾、社會(huì)公正等問題的出現(xiàn)亟需政府通過改革來推進(jìn)相關(guān)問題的解決。

（二）改革的協(xié)同性

協(xié)同性主要指的政治體制改革、經(jīng)濟(jì)改革、文化體制改革，按照輕重緩急來穩(wěn)步推進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)建設(shè)就需要政府加強(qiáng)在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)職能。

（三）科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀不是放棄以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是要樹立正確的“政績(jī)觀”、科學(xué)的“發(fā)展觀”，調(diào)整錯(cuò)誤的發(fā)展思路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加符合客觀規(guī)律，使改革的成果更加公平、公正、合理地惠及各方面群眾。同時(shí)，要積極推進(jìn)分配制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、教育體制、養(yǎng)老制度，以及社會(huì)治理體系的改革與創(chuàng)新，著力解決老百姓面臨的實(shí)際困難。

在中共中央全面深化改革的大背景下，海南也積極探索政府改革的內(nèi)容，在公共服務(wù)領(lǐng)域，從市政、交通、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域?yàn)榫用裆钐峁┍Ｕ?，公共服?wù)的實(shí)施與中央政府促進(jìn)社會(huì)公平、人民福祉、改革協(xié)同以及科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)具有一致性。而社會(huì)服務(wù)又是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐者在追求專業(yè)化服務(wù)的過程中形成了社會(huì)工作。

二、社會(huì)工作服務(wù)海南政府職能轉(zhuǎn)變的功能

（一）有助于推動(dòng)政府社會(huì)服務(wù)職能的剝離

政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是要將現(xiàn)行政府所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能交由社會(huì)組織，政府在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域扮演資助方、監(jiān)督者、引導(dǎo)者的角色，具體的社會(huì)服務(wù)就由專業(yè)的社會(huì)組織來承擔(dān)。專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)則是由獨(dú)立于政府、企業(yè)的第三方所提供，政府職能由改革開放前的大包大攬，到改革開放后逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，再到當(dāng)今單一社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變就將社會(huì)服務(wù)職能剝離出來，政府既沒有足夠的人員和精力，也缺乏專業(yè)的方法來提供社會(huì)服務(wù)。社會(huì)工作綜合運(yùn)用了社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)學(xué)科的知識(shí)，以個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作三大工作方法為老人、殘疾人、青少年、婦女、犯罪人員等群體，提供社區(qū)康復(fù)、行為矯治、社會(huì)融入、社會(huì)適應(yīng)等服務(wù)，社會(huì)工作行業(yè)推進(jìn)和發(fā)展有助于推動(dòng)政府社會(huì)服務(wù)職能的剝離，并由專業(yè)方法和理論支撐社會(huì)服務(wù)。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的柔性化管理

在當(dāng)前社會(huì)管理中，政府所采取的更多是強(qiáng)硬的、以政府需求為本的管理模式，針對(duì)社會(huì)問題、矛盾和沖突，首先考慮的是如何避免問題（訴求）的爆發(fā)，對(duì)于服務(wù)對(duì)象的訴求也是采取“大事化小，小事化了”的模式，較少?gòu)姆?wù)對(duì)象（老百姓）的根本利益出發(fā)來解決問題。政府體制改革就涉及到社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變，以柔性化管理代替強(qiáng)硬性管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的柔性化。

而社會(huì)工作的出現(xiàn)和發(fā)展正是政府探求柔性化社會(huì)管理的產(chǎn)物，社會(huì)工作主要解決服務(wù)對(duì)象社會(huì)適應(yīng)不良的問題，發(fā)揮緩和社會(huì)矛盾，解決社會(huì)沖突的功能。社會(huì)工作的柔性化管理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：①價(jià)值理念柔性化。社工以尊重、平等、接納、個(gè)別化、保密、非批判的價(jià)值理念為指導(dǎo)，為人們提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)；②介入方法的柔性化。個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作方法都是基于服務(wù)對(duì)象需求所采取的行動(dòng)，方法具有針對(duì)性和個(gè)別化；③目標(biāo)的柔性化。社會(huì)工作服務(wù)以緩和社會(huì)矛盾，解決社會(huì)沖突為目標(biāo)，滿足服務(wù)對(duì)象的需求，而不是壓制需求和矛盾，在目標(biāo)層面體現(xiàn)柔性化。

（三）有助于推進(jìn)社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化

以國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和使用慣例，從廣義上講，社會(huì)服務(wù)包括：養(yǎng)老服務(wù)、救助服務(wù)、災(zāi)害救援服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、住房服務(wù)、文體服務(wù)和就業(yè)服務(wù)等。社會(huì)服務(wù)涉及眾多服務(wù)領(lǐng)域，但在各領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)都缺乏專業(yè)方法和理論作為指導(dǎo)，而社會(huì)工作的發(fā)展有效地促進(jìn)了養(yǎng)老、救助、災(zāi)害救援、優(yōu)撫安置等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化。從與服務(wù)對(duì)象建立關(guān)系、面談、資料收集、對(duì)服務(wù)對(duì)象問題的同感以及結(jié)束訪談和服務(wù)的技巧，都有專業(yè)的方法作為支撐，與各種方法和技巧相對(duì)應(yīng)的還有需要理論、社會(huì)互動(dòng)理論、場(chǎng)域理論、認(rèn)知行為、危機(jī)干預(yù)、系統(tǒng)理論、曾權(quán)理論為指導(dǎo)，在理論層面為專業(yè)方法的實(shí)施提供介入依據(jù)。因此，社會(huì)工作在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施有助于促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化。

三、社會(huì)工作服務(wù)海南政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策

社會(huì)工作服務(wù)海南政府職能轉(zhuǎn)變的方向要緊密結(jié)合海南實(shí)際，以海南面臨的突出問題、亟待服務(wù)的領(lǐng)域、人群、方向?yàn)閷?duì)象，倡導(dǎo)建立符合海島特點(diǎn)和情況的社會(huì)服務(wù)政策，并從制度和實(shí)務(wù)層面提出社會(huì)工作服務(wù)海南政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策。

（一）倡導(dǎo)社會(huì)多方治理，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作

政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)治理的主要角色，針對(duì)社會(huì)問題、社會(huì)需求，制定解決社會(huì)問題及滿足利益群體需求的政策。單一政府社會(huì)治理模式容易形成視域盲區(qū)，關(guān)注的問題僅限于某一領(lǐng)域或多領(lǐng)域的某一方面，治理的手段也具有局限性。單一政府社會(huì)治理模式通常只用政策行動(dòng)來解決問題，采取至上而下的方式解決問題，其社會(huì)治理的內(nèi)容、方式、目標(biāo)并不一定符合服務(wù)對(duì)象（老百姓）的真實(shí)需求，最終變成了政府“一廂情愿”的行為。然而，現(xiàn)代社會(huì)治理應(yīng)倡導(dǎo)多元介入，強(qiáng)化政府與社會(huì)組織的合作，包括各行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性組織等，社會(huì)組織參與社會(huì)治理，采取至下而上的專業(yè)化服務(wù)方式，以老百姓的真實(shí)需求為目標(biāo)，透過專業(yè)化的服務(wù)來滿足老百姓的需求。

政府與社會(huì)組織以合作的形式來實(shí)施社會(huì)管理，政府如何與社會(huì)組織合作？應(yīng)采取以下幾種合作方式：①政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，由政府提供資金，社會(huì)組織獨(dú)立提供社會(huì)服務(wù)；②政府與社會(huì)組織合作，共同提供一項(xiàng)服務(wù)；③政府制定社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策方案，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織提供某一領(lǐng)域的服務(wù)。以上是政府與社會(huì)組織合作的方式，通過以不同的方式合作來滿足服務(wù)不同對(duì)象、不同領(lǐng)域的需求。

（二）制定海南省購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的政策方案，優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)性

在政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)中，一是明確購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域。社會(huì)服務(wù)涉及養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)、優(yōu)撫、救助、就業(yè)等諸多領(lǐng)域，政府應(yīng)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，確定購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域和類別。而社會(huì)工作在養(yǎng)老、醫(yī)療、社區(qū)、優(yōu)撫、救助等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，應(yīng)結(jié)合海南社會(huì)工作服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，確定購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)容；二是制訂購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的具體細(xì)則。在推動(dòng)海南社會(huì)工作發(fā)展過程中，應(yīng)逐步加強(qiáng)政策倡導(dǎo)，推動(dòng)政府出臺(tái)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的政策，明確購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主體、對(duì)象、類別、領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)和方式等，由此解決由誰購(gòu)買、向誰購(gòu)買、購(gòu)買什么、如何購(gòu)買、購(gòu)買服務(wù)評(píng)估等問題；三是制定海南省購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的政策方案。各市縣以海南省政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)方案為指導(dǎo)，結(jié)合各市縣實(shí)際情況，制定相應(yīng)的購(gòu)買服務(wù)的政策方案。通過購(gòu)買社工服務(wù)政策方案的制定來保障社會(huì)工作發(fā)展的常態(tài)化和穩(wěn)定性，也從政策層面保障社會(huì)工作服務(wù)的資金來源。

（三）以海南農(nóng)村、民族地區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)展海南農(nóng)村社會(huì)工作，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

在政府職能轉(zhuǎn)變中，社會(huì)服務(wù)職能的剝離就需要政府加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的推動(dòng)，相對(duì)于城市而言，政府在農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)服務(wù)投入極其缺乏，農(nóng)村與城市的一體化發(fā)展目標(biāo)就需要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，社會(huì)服務(wù)又是公共服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。截至2007年底，海南省人口總數(shù)為849.26萬人，其中城鎮(zhèn)人口400.85萬人，占總?cè)丝诘?7.2%；農(nóng)村人口448.41萬人，占總?cè)丝?2.8%，農(nóng)村和民族地區(qū)人口比重較大。海南省又是少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，在政府職能轉(zhuǎn)變中，應(yīng)緊密結(jié)合海南農(nóng)村和民族地區(qū)的現(xiàn)狀，推進(jìn)海南農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展，以海南民族農(nóng)村地區(qū)面臨的“三留”、兒童安全、生計(jì)問題為重點(diǎn)，通過農(nóng)村社工的介入，協(xié)助建立“三留”人員的社會(huì)支持體系，進(jìn)行兒童安全教育，在交通安全、游泳安全、女童自我保護(hù)等方面開展社區(qū)教育，并以農(nóng)村留守婦女為對(duì)象，開展提升農(nóng)村婦女生計(jì)的發(fā)展項(xiàng)目，協(xié)助解決農(nóng)村問題，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。

（四）試點(diǎn)先行，推動(dòng)海南養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助領(lǐng)域的社會(huì)工作試點(diǎn)

海南作為國(guó)際旅游島，也是少數(shù)民族聚居區(qū)，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助及民族農(nóng)村領(lǐng)域是社會(huì)工作重點(diǎn)方向。在政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的整體方案中，針對(duì)海南社會(huì)工作重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，開展社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)。針對(duì)各個(gè)不同的領(lǐng)域，政府購(gòu)買服務(wù)可以采取項(xiàng)目、崗位、機(jī)構(gòu)等多種形式，每種購(gòu)買服務(wù)的形式都有其優(yōu)點(diǎn)和不足，根據(jù)實(shí)際情況來選擇合適的購(gòu)買服務(wù)的方式，并以此進(jìn)行社會(huì)工作試點(diǎn)工作。

在推進(jìn)社會(huì)工作試點(diǎn)過程中，為了能夠達(dá)到試點(diǎn)的目標(biāo)，在試點(diǎn)中應(yīng)注意三個(gè)方面的問題。①制定社會(huì)工作試點(diǎn)方案。海南社會(huì)工作發(fā)展還處于起步階段，在全面推進(jìn)全省社會(huì)工作發(fā)展過程中，應(yīng)先進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；②試點(diǎn)的跟進(jìn)和評(píng)估。在社會(huì)工作試點(diǎn)過程中，要對(duì)試點(diǎn)過程進(jìn)行跟進(jìn)，對(duì)試點(diǎn)過程出現(xiàn)的問題及時(shí)更正，調(diào)整試點(diǎn)方案，并對(duì)最終結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，確定試點(diǎn)服務(wù)效果；③推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)海南養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等領(lǐng)域的社會(huì)工作發(fā)展。

［1］劉煒.試論全面深化改革［J］.中共山西省委黨校校報(bào), 2014,(18).

［2］李景治.對(duì)中共中央全面深化改革總體戰(zhàn)略的解析［J］.中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào),2014,(2).

［3］林閩鋼.我國(guó)社會(huì)服務(wù)管理體制和機(jī)制研究［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2013,(36).

［4］劉敏.海南農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)策研究［D］.?？冢汉Ｄ蠋煼洞髮W(xué),2009.

［責(zé)任編輯：于龍廣］

梁淑平（1987—），男，海南熱帶海洋學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師，社工碩士，研究方向?yàn)樯绻だ碚撆c實(shí)務(wù)。（海南三亞572022）

三亞市社科聯(lián)資助項(xiàng)目“三亞市世居與移居居民的沖突現(xiàn)狀及融合對(duì)策研究”（SYSK2016-09）