文/貴州航天風華精密設備有限公司　李德文

協(xié)調各方力量深化國企內(nèi)部監(jiān)督

文/貴州航天風華精密設備有限公司李德文

在黨風和社會風氣明顯好轉、內(nèi)部執(zhí)紀問責對象不斷減少的情況下，國有企業(yè)的紀律檢查委員會，應該努力協(xié)調人事管理部門、紀律檢查部門、黨委組織部門、業(yè)務歸口部門、人員所在部門5種內(nèi)部監(jiān)督力量，努力解決好擔當意識不夠、監(jiān)督動力不足、操作制度缺失3個問題，抓住維護規(guī)章制度權威、獎懲結合開展監(jiān)督、探索對監(jiān)督者的監(jiān)督3個關鍵點，在履行好黨風廉政建設監(jiān)督責任的同時，配合同級黨委履行好主體責任。

黨風廉政建設；監(jiān)督；國有企業(yè)；總攬全局協(xié)調各方

黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，各級紀律檢查機關聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅持“老虎蒼蠅一起打”，黨風和社會風氣出現(xiàn)了明顯好轉。作為基層組織的國有企業(yè)紀律檢查委員會，配合上級機關“打虎”“拍蠅”的機會并不多。企業(yè)內(nèi)部的“小蒼蠅”“大蒼蠅”們陸續(xù)地停止活動之后，執(zhí)紀問責的對象也已經(jīng)越來越少。面對這種情況，國企紀委應該轉變工作方式，協(xié)調內(nèi)部監(jiān)督力量，抓苗頭抓傾向，切實深化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，共同鏟除滋生不良行為的土壤。

一、國企內(nèi)部的監(jiān)督力量

在國有企業(yè)內(nèi)部，通常存在著5種監(jiān)督力量，依據(jù)黨和國家的政策條規(guī)，或者是企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，維護著企業(yè)的秩序。

㈠人事管理部門。1982年4月10日，國務院發(fā)布了《企業(yè)職工獎懲條例》之后，不少國有企業(yè)建立起了內(nèi)部獎懲制度，并且將職工獎懲的職能劃分給了人事管理部門。2008年1月15日，國務院雖然廢止了《企業(yè)職工獎懲條例》，但不少國有企業(yè)依然參照《行政機關公務員處分條例》，制定了企業(yè)內(nèi)部職工處分制度。之所以要這樣做，是因為《勞動法》《勞動合同法》中關于勞動者嚴重違反用人單位規(guī)章制度可以解除其勞動合同的規(guī)定，無論是在國有企業(yè)還是職工群眾眼里，依然等同于過去的“開除”處分。因此，多數(shù)單位都在最高處分“解除勞動合同”之前，設立了“警告”“記過”“記大過”“留用察看”等較輕等級的處分，以期給犯了小錯誤的職工提供改過自新的機會。

㈡紀律檢查部門。黨的十一屆三中全會后，不少國有企業(yè)的黨委，不但設立了紀委，還設置了作為其辦事機構的紀委辦公室。1997年2月《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》頒布后，紀律檢查部門在處分黨員時，有了全黨統(tǒng)一的標準。2003 年12月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，使黨紀處分工作得到了更好的規(guī)范。2015年10月發(fā)布的號稱“史上最嚴黨紀”的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，更是使黨紀處分工作在“紀嚴于法”的指導思想下，邁步走上了新的臺階。近年來，中央紀委又提出了監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，在紀律處分之前再次樹起了“批評與自我批評”“組織處理”兩道防線。隨著“咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀輕處分也有望會呈逐漸減少之勢。

㈢黨委組織部門。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，領導干部的選拔、任用、教育、管理，一直是極為重要的黨務工作。在多數(shù)國有企業(yè)中，都設置有黨委組織部門，按照“黨管干部”的原則，行使著黨政領導干部監(jiān)督管理的職能。2004年12月發(fā)布的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，為國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)劃出了35條紅線，并將觸動這些紅線的行為，納入了《企業(yè)職工獎懲條例》處罰的范圍。由于《企業(yè)職工獎懲條例》的廢止，2009年7月修訂發(fā)布的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，將紀律紅線調整為39條，并設定了警示談話、調離崗位、降職、免職等組織處理形式。

㈣業(yè)務歸口部門。國有企業(yè)內(nèi)部的各項業(yè)務工作，通常都是歸口管理的。這些歸口管理部門，不但負責著業(yè)務工作管理制度的制定與修訂，而且負責著各類不規(guī)范行為的糾偏，必要時還需要對違反各類規(guī)章制度的人員進行批評教育、經(jīng)濟處罰等處理。只有問題比較嚴重時，才移交給人事管理部門和紀律檢查部門給予行政處分或黨紀處分。具體的，國有企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務歸口部門，包括著歸口管理工藝紀律的技術部門，歸口管理質量工作的檢驗部門，歸口管理生產(chǎn)進度的調度部門，歸口管理安全生產(chǎn)的技安部門等等。也就是說，只要分管著企業(yè)內(nèi)部的某項工作，這樣的部門就在履行著業(yè)務范圍內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀問責的責任。

㈤人員所在部門。國有企業(yè)中經(jīng)常還會存在著這樣的現(xiàn)象：某些職工的不良行為，不但沒有違反黨的紀律與行政規(guī)章制度，甚至連業(yè)務歸口部門的工作規(guī)矩都沒有違背。也就是說，這些人的行為，人事管理部門、紀律檢查部門，甚至是業(yè)務歸口部門，都沒有必要對他們進行處理。不過，在多數(shù)國有企業(yè)中，各部門都堅守著“管好自己的人”的底線。對于各類苗頭性的問題，人員所在部門都在進行著批評教育，并時常與其經(jīng)濟利益相掛鉤。正因為這些“雞毛蒜皮”的小事得到了較好的處理，企業(yè)內(nèi)部的良好風氣才得到了持續(xù)的維系。

二、國企內(nèi)部監(jiān)督不力的原因

國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力量雖然比較健全，但“小蒼蠅”“大蒼蠅”甚至是“小老虎”“大老虎”們依然不時露頭。究其原因，主要還是在于內(nèi)部監(jiān)督力度不夠。而導致內(nèi)部監(jiān)督不力的，又有著三個方面的原因。

㈠擔當意識不夠。要想把監(jiān)督執(zhí)紀問責工作做好，首先必須調動好監(jiān)督者的主觀能力性。然而，在國有企業(yè)中，不少承擔著監(jiān)督職責的部門與人員，都缺乏足夠的擔當意識，好人主義泛濫，即使是出了問題，也是“大事化小、小事化了”。直到事態(tài)發(fā)展到了難以收拾的地步，才放到桌面上來進行處置。監(jiān)督者擔當意識不夠的問題，并非國有企業(yè)所特有，也不是最近幾年來才形成的。習近平總書記之所以要對領導干部提出“對黨忠誠，個人干凈，敢于擔當”的要求，已經(jīng)說明了擔當意識不強是當今社會普遍存在的現(xiàn)象。80年前，毛澤東在《反對自由主義》中，就將“事不關已，高高掛起；明知不對，少說為佳；明哲保身，但求無過?！绷袨樽灾髦髁x的第三種表現(xiàn)，更是說明了這種問題早已有之。只不過今天這一問題已經(jīng)更為嚴重：即使事已關己、即使自身已經(jīng)有過，一些人依然在明哲保身。

㈡監(jiān)督動力不足。監(jiān)督者監(jiān)督別人，其實也是需要動力的。這種動力通常來自于兩個方面：前面的牽引力與后面的打壓力，也就是管理學中通常所說的“胡蘿卜加大棒”。在國有企業(yè)中，監(jiān)督者對別人進行監(jiān)督，通常會被看成是義不容辭的責任。因此，當他們對別人進行監(jiān)督時，很少會得到額外的好處。不僅如此，當他們因為監(jiān)督別人而利益受損時，也很少得到必要的補償。與此相對應的是，當他們沒有認真履行自己的監(jiān)督職責，致使出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問題時，也很少與責任者一起受到追究。趨利避害本身就是人的天性，在有功得不到褒獎、有過受不到懲處的環(huán)境中，除了少數(shù)高度重視自身修養(yǎng)與形象的人員之外，多數(shù)監(jiān)督者都會循著“多一事不如少一事”的思路選擇退卻。

㈢操作制度缺失。國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督，特別是人員所在部門、業(yè)務歸口部門、黨委組織部門所進行的監(jiān)督，通常都不會是什么大事。而這些小事的表現(xiàn)形式，又經(jīng)?；臃?。要想將這些小事的表現(xiàn)形式，全部枚舉在現(xiàn)行有效的規(guī)章制度里，確實沒有那么容易。一些不太注重基礎管理的國有企業(yè)，由于缺少明確的規(guī)章制度，或者領導人員不認同現(xiàn)有的規(guī)章制度時，企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)紀問責，經(jīng)常會采用會議決定的形式來實施。這就難免會出現(xiàn)“人治”傾向，致使監(jiān)督者的行為難以得到干部職工的普遍認同，執(zhí)紀問責工作自然也就很難“一把尺子量到底”地堅持下去。

三、強化國企內(nèi)部監(jiān)督的關鍵

要想凈化國有企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，鏟除滋生不良行為的土壤，需要深化國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督。而在深化國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，又很有必要抓住三個關鍵。

㈠維護規(guī)章制度的權威。規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的基本依據(jù)。只有監(jiān)督者與被監(jiān)督者都認同了相同的規(guī)章制度，國企內(nèi)部的監(jiān)督工作才能夠順理成章地進行。因此，在國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督中，首先要搞好規(guī)章制度建設，切實解決好有章可循的問題。關于這一點，國企內(nèi)部的各種監(jiān)督力量，特別是業(yè)務歸口部門，必須做出自己應用的貢獻。其次要是嚴格執(zhí)行好各種規(guī)章制度，特別是各級領導干部必須率先垂范，努力在企業(yè)內(nèi)部形成人人遵章守紀的風氣。需要特別強調的是，必須科學對待規(guī)章制度的修訂。由于各種各樣的原因，國企內(nèi)部的規(guī)章制度，通常都會存在著這樣那樣的不足，但只要它是現(xiàn)行有效的，就應該不折不扣地執(zhí)行。即使真的不夠科學與合理，也應該是在處理完已經(jīng)發(fā)生的事情之后再去修訂。只有這樣，規(guī)章制度的權威性才能夠得到保證，依據(jù)這次規(guī)章制度開展的監(jiān)督才能夠令人信服。

㈡監(jiān)督工作要獎懲結合。提起監(jiān)督執(zhí)紀問責，一般情況下指得都是對不良行為的懲戒。“動員千遍，不如問責一次”，近年來的實踐也充分證明，執(zhí)紀問責對推進黨風和社會風氣的好轉，確實具有非常重要的現(xiàn)實意義。然而，在國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督工作中，除了搞好對不良行為的懲處之外，還應該重視對好人好事的褒獎。之所以要強調獎懲結合，是因為與那些應該受到黨紀國法追究的行為不同，國有企業(yè)內(nèi)部的不良行為，大都屬于初起和萌芽狀態(tài)，這些“小蒼蠅”類的問題究竟要不要處理，很多情況都存在著爭議。如果只注重各類“小惡”的制約，很多人都會畏首畏尾而影響開拓創(chuàng)新。只有同時注重了對各類“小善”的扶持，“榜樣的力量”才會給人們引領出明確的前進方向。

㈢開展對監(jiān)督者的監(jiān)督。國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不力的主要原因，是監(jiān)督者沒有能夠很好地發(fā)揮作用。要想改變這種局面，必須強化對監(jiān)督者的監(jiān)督。只有各種監(jiān)督力量切實履行好了自己的職責，認真查處了職權范圍內(nèi)的不良現(xiàn)象，才有可能使國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督走上良性循環(huán)的軌道。國有企業(yè)中都有著這樣的監(jiān)督外鏈條：職代會黨代會監(jiān)督領導班子，領導班子監(jiān)督班子成員，班子成員監(jiān)督管理部門，管理部門監(jiān)督被管理部門，部門領導監(jiān)督班組長、班組長監(jiān)督普遍職工，普通職工又監(jiān)督他們選舉產(chǎn)生的職工代表與黨代表。在這個類似圓環(huán)的監(jiān)督鏈條中，前面環(huán)節(jié)的人也就是后續(xù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督者。如果能夠進一步推行類似于“連坐”的監(jiān)督機制，讓前面環(huán)節(jié)的監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者的不良行為時，也一并追究后面環(huán)節(jié)監(jiān)督者的連帶責任，國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制必然會更好地運轉起來。

四、結束語

總之，國有企業(yè)紀律檢查委員會承擔著單位黨風廉政建設的監(jiān)督責任，但并不是國企內(nèi)部各項監(jiān)督責任的唯一承擔者。在內(nèi)部風氣不斷好轉的形勢下，國有企業(yè)的紀律檢查機構，應該在上級紀委的業(yè)務指導下，協(xié)調各方力量深化國企內(nèi)部監(jiān)督，配合同級黨委認真履行好黨風廉政建設的主體責任，不斷營造良好的內(nèi)部氛圍，為黨內(nèi)和社會風氣的根本性好轉作出貢獻。