陳通

摘 要：機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革已持續(xù)近三十年，后勤各項工作取得了較大進(jìn)展，但在改革過程中，后勤管理也出現(xiàn)了一些新的問題，本文擬對如何優(yōu)化后勤管理工作進(jìn)行一些探討。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)后勤；社會化；管理

機(jī)關(guān)后勤是保障政府機(jī)關(guān)正常運行的重要組成部分，是政府機(jī)關(guān)運作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)后勤的管理和服務(wù)水平影響著政府工作的各個方面。而從二十世紀(jì)八十年代開展的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化就是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展機(jī)關(guān)后勤生產(chǎn)力，對后勤服務(wù)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和變革，對后勤資源和各方面利益進(jìn)行優(yōu)化組合和統(tǒng)籌兼顧，目的是為了盡快提高機(jī)關(guān)后勤的保障能力，使更多的職工從改革中獲益，推動社會不斷進(jìn)步和發(fā)展。但在改革過程中，后勤管理也出現(xiàn)了一些新的問題，本文擬對如何優(yōu)化后勤管理工作進(jìn)行一些探討。

一、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的一般歷程

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的全面展開標(biāo)志是1989年3月4日，出臺了第一份關(guān)于機(jī)關(guān)改革的文件《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見》?！兑庖姟访鞔_提出：“機(jī)關(guān)后勤體制改革是機(jī)構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容，改革的最終目標(biāo)是實現(xiàn)后勤服務(wù)工作社會化”。1993年《國務(wù)院各部門后勤機(jī)構(gòu)改革實施意見》更進(jìn)一步確立了改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理體制的指導(dǎo)方針，明確了改革的方向和要實現(xiàn)的目標(biāo)。在“十五”期間規(guī)劃，到2005年，機(jī)關(guān)后勤管理工作的基本目標(biāo)是：“建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和新世紀(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)需要的廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、保障有力的機(jī)關(guān)后勤管理體制、保障機(jī)制和服務(wù)體系，基本實現(xiàn)后勤管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化，后勤服務(wù)單位初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。2012年6月13日國務(wù)院常務(wù)會議通過《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》，提出“各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、公務(wù)用車和公務(wù)接待服務(wù)等工作的社會化改革”，明確要求進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤社會化改革，并要求建立健全相關(guān)管理制度，機(jī)關(guān)后勤管理改革進(jìn)一步深化。

二、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革中后勤管理出現(xiàn)的問題

經(jīng)過近三十年的緩慢發(fā)展，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革工作取得了很大進(jìn)展，但在改革過程中，后勤管理出現(xiàn)一些新問題。

（一）后勤制度建設(shè)有待加強，不適應(yīng)后勤服務(wù)社會化改革的需要

專門的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》已頒布多年，但該條例更多是指導(dǎo)性的原則，配套的后勤保障實施細(xì)則、后勤社會化保障操作細(xì)則等配套制度仍未制定，各單位內(nèi)部后勤管理制度建設(shè)落后，未能跟上形勢，適應(yīng)新的工作模式需要。盡管近些年，各級后勤部門也制定了一些內(nèi)部規(guī)章制度，但隨著改革的不斷推進(jìn)，有的制度已經(jīng)與改革脫節(jié)，不適應(yīng)當(dāng)前的后勤管理模式，有的制度與制度之間缺少必要的銜接，有的甚至存在相互矛盾、制約，沒有構(gòu)成統(tǒng)一、高效、及時更新的后勤管理系統(tǒng)。

（二）后勤人員素質(zhì)有待提高，不適應(yīng)后勤服務(wù)社會化改革的需要

一是人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)上人員老化、年輕力量不足，技術(shù)結(jié)構(gòu)上人員專業(yè)技術(shù)水平較低、高技術(shù)高素質(zhì)人才較少；二是思想混亂，面對改革陣痛，工作人員不能夠沉下心來，主動研究和參與后勤改革研究，不知改革何去何從，沒有足夠的思想準(zhǔn)備，隨波逐流；三是能力上的準(zhǔn)備不足，不能夠適應(yīng)不斷進(jìn)行中的后勤改革，尤其是社會化改革，更不能適應(yīng)新的任務(wù)需要，且對自身要求不高，不能主動學(xué)習(xí)相關(guān)新知識新技能，適應(yīng)更高的工作能力要求。

（三）后勤管理模式落后，不適應(yīng)后勤服務(wù)社會化改革的需要

后勤服務(wù)社會化改革不斷推進(jìn)，但管理模式?jīng)]有得到足夠的實質(zhì)性改革。工作模式上，盡管很多機(jī)關(guān)后勤部門已經(jīng)脫離行政編制，但只是形式上，其工作模式還是按照機(jī)關(guān)行政機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)模式。待遇分配上，形式上實施績效考核，但實際上還是平均主義，沒有真正體現(xiàn)多勞多得的原則。人員使用上，更多的還是看資歷，沒能做到人盡其才。整個管理模式的落后，造成后勤工作效率低下，無法對機(jī)關(guān)提供足夠高效的后勤保障。

三、機(jī)關(guān)后勤管理的優(yōu)化

（一）完善制度建設(shè)，規(guī)范后勤工作開展

一是制定統(tǒng)一的后勤保障實施細(xì)則、后勤社會化保障操作細(xì)則等配套制度，進(jìn)一步明確后勤社會化改革后的職能分配、人員管理、產(chǎn)權(quán)劃分等，并更好的引導(dǎo)各級后勤管理制度體系的建立。二是各級后勤部門，跟上改革步驟，主動更新調(diào)整后勤內(nèi)部規(guī)章制度。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化，是一個漸進(jìn)的、動態(tài)的發(fā)展和轉(zhuǎn)化過程，各級后勤部門的制度建設(shè)也應(yīng)該是一個動態(tài)化的過程，隨著改革的進(jìn)行，不斷去除不合時宜的規(guī)定，按照新的工作模式和任務(wù)需要，結(jié)合科學(xué)管理、質(zhì)量管理的一些思想以及精細(xì)化管理的要求，建立規(guī)范、高效、可持續(xù)性的后勤管理制度體系。

（二）強化人員管理，提高人員素質(zhì)

根據(jù)社會化改革的需要，積極調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，確保人員年輕化、層次合理化、素質(zhì)高效化，不斷增加新鮮血液，引入高素質(zhì)人才，逐步替換原有不適應(yīng)改革的人員，并注意引導(dǎo)人員合理流動，如可規(guī)定到其他部門工作前，必須到后勤部門鍛煉，后勤部門與其他部門的人員交流順暢，減少流動障礙；重視職業(yè)教育，規(guī)定專業(yè)人員必須持證上崗，提高職工崗位技能標(biāo)準(zhǔn)要求，加強人員培訓(xùn)，盡可能撤崗、并崗；同時，采取多種渠道宣傳和教育，讓每一個后勤人員都能主動參與到后勤改革中來，通過了解新知識、學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)、研究新制度，主動適應(yīng)改革后的變化，從怕變化到愿意變化，從往日的被動應(yīng)付逐漸發(fā)展成自覺自愿的行動，促進(jìn)后勤管理人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理觀念和技術(shù)，不斷提高自身能力，從而提高服務(wù)質(zhì)量，強化后勤管理水平。

（三）完善管理模式，提高工作效率

各級機(jī)關(guān)要大膽將后勤服務(wù)部門按照社會化改革的模式進(jìn)行改造，大力去行政化，按業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)簡單、層次清晰、信息暢通、管理有效的原則，搭建適應(yīng)后勤社會化改革的內(nèi)部管理框架。在工作模式上使組織體制扁平化，減少中間管理層，服務(wù)部門同經(jīng)營部門相對分開管理形式，減少行政干預(yù)，管理上以指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督為主；提高機(jī)關(guān)后勤經(jīng)營部門的運營能力，完善經(jīng)營機(jī)制，以成本管理為核心，加強對消耗費用的管理，綜合利用資源，提高資源利用率。同時，全面打破“平均主義”，實行“真績效”，細(xì)化量化后勤管理考核指標(biāo)，建立健全績效考核體系，按完成工作量、工作效果、業(yè)績等綜合評分得出考核結(jié)果進(jìn)行待遇分配，通過合理的指標(biāo)制約后勤管理，改善管理水平，進(jìn)而提高管理質(zhì)量。在人員使用上，完善內(nèi)部競爭機(jī)制，全面推行機(jī)關(guān)后勤員工聘用制，按照公開、公正、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按崗聘用。通過管理模式的更新和后勤各項資源的有效配置，全面提升后勤工作效率。

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