王媛+么秀杰

摘 要：烏蘭察布市參與“一帶一路”戰(zhàn)略既有可能也有必要。烏蘭察布也應(yīng)高度重視，深刻認(rèn)識該戰(zhàn)略給烏蘭察布帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，摒棄諸如“與烏蘭察布地域不相連”、“發(fā)展無必然聯(lián)系”等狹隘觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：烏蘭察布市；一帶一路

作為新形勢下我國拓展和深化外交戰(zhàn)略布局的重要舉措，“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的影響廣泛而深遠(yuǎn)。目前，國內(nèi)許多地區(qū)都積極行動起來，希望成為這項(xiàng)國家戰(zhàn)略的參與者、推動者和分享者。對于“一帶一路”戰(zhàn)略，烏蘭察布市也應(yīng)高度重視，深刻認(rèn)識其給烏蘭察布市發(fā)展帶來的重大機(jī)遇，摒棄諸如“與烏蘭察布市地域不相連”、“發(fā)展無必然聯(lián)系”等狹隘觀點(diǎn)，積極參與其中，既為國家戰(zhàn)略的推進(jìn)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也可充分分享這項(xiàng)戰(zhàn)略帶來的發(fā)展紅利，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、烏蘭察布市參與“一帶一路”的基礎(chǔ)

從歷史上看，烏蘭察布曾經(jīng)是草原絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，從現(xiàn)實(shí)中看，烏蘭察布將是“一帶一路”戰(zhàn)略中的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要參與者?？梢哉f，烏蘭察布參與“一帶一路”戰(zhàn)略既有可能也有必要。

（一）歷史基礎(chǔ)。烏蘭察布曾是草原絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。據(jù)考證，中國境內(nèi)曾有沙漠絲綢之路、草原絲綢之路、西南絲綢之路和海上絲綢之路四條絲綢之路。中國北方的草原絲綢之路是從新疆的伊犁、吉木薩爾、哈密，經(jīng)額濟(jì)納（內(nèi)蒙古）、呼和浩特、大同、張北（河北）、赤城（河北）、寧城（內(nèi)蒙古）、朝陽、義縣、遼陽，經(jīng)朝鮮而至日本。朝鮮和日本發(fā)現(xiàn)的公元4世紀(jì)以來的西方金銀器和玻璃器皿，有一部分就是通過這條橫貫中國北方的草原絲綢之路輸入的?？梢哉f，烏蘭察布自古以來就是絲綢之路的重要參與者。

（二）區(qū)位基礎(chǔ)。烏蘭察布市區(qū)位優(yōu)越，其地處中國正北方，內(nèi)蒙古自治區(qū)中部。東部與河北省接壤，東北部與內(nèi)蒙古錫林郭勒盟相鄰，南部與山西省相連，西南部與自治區(qū)首府呼和浩特毗連，西北部與包頭市相接，北部與蒙古國交界，國境線長100多公里。內(nèi)蒙古自治區(qū)所轄12個盟市中，烏蘭察布市是距首都北京最近的城市，是自治區(qū)東進(jìn)西出的“橋頭堡”，北開南聯(lián)的交匯點(diǎn)，是進(jìn)入東北、華北、西北三大經(jīng)濟(jì)圈的交通樞紐，也是中國通往蒙古國、俄羅斯和東歐的重要國際通道。同時，烏蘭察布位于蒙晉冀三省交界處，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，是連接華北、東北、西北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通樞紐。

距北京320公里，距中蒙最大陸路口岸二連浩特300公里的烏蘭察布，是中國通往蒙古、俄羅斯和東歐的重要國際陸路通道，西北地區(qū)向東南出海的必經(jīng)之地，同時也是國家“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃和中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的節(jié)點(diǎn)城市。中國社科院研究生院教授、中國“一帶一路”空間發(fā)展戰(zhàn)略研究中心總規(guī)劃師閻志曾提出“烏蘭察布是中國腹地打造‘一帶一路最好的地區(qū)?！?/p>

二、烏蘭察布參與一帶一路存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。近年來，烏蘭察布市在深入實(shí)施“十個全覆蓋”“三篇文章”和“五城聯(lián)創(chuàng)”等戰(zhàn)略下，在著力打造“六大基地”、壯大“五個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和“四大新興服務(wù)業(yè)”等的推動下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績。但是由于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于自治區(qū)的中游以下的水平。圖1是2015年內(nèi)蒙古各地GDP和人均GDP分布圖，從圖中可以看出，烏蘭察布的GDP和人均GDP都處于全區(qū)靠后的位置，GDP在全省12盟市中排第八位，人均GDP在全省12盟市中排第11位，均處于自治區(qū)平均水平以下，并且與發(fā)展較好的呼包鄂地區(qū)存在著較大的差距。較差的發(fā)展基礎(chǔ)將直接影響到烏蘭察布參與并融入“一帶一路”戰(zhàn)略中。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。從烏蘭察布市三次產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)軌跡看，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)較為落后。在地區(qū)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)的比重在緩慢下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重提高相對較為迅速，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對比較平穩(wěn)。2015年烏蘭察布市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.5：48.6：36.9，與自治區(qū)的9：51：40相比，第一產(chǎn)業(yè)所占比例還比較高，第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。這種相對落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于承接北京及東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)提出了較大挑戰(zhàn)。

（三）人才缺乏，創(chuàng)新力不足。烏蘭察布市由于長期處于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱狀態(tài)，“吃公糧”是保留人才、保住飯碗的主要途徑。由于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，對就業(yè)的吸納能力較弱，不僅不能吸引外來的高素質(zhì)人才，本地的人才也大量外流到北京、呼市等地。

知識是創(chuàng)新的源泉，在人才缺乏的狀況下，創(chuàng)新的源泉遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。新常態(tài)下，國家大力提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，而烏蘭察布市由于存在缺乏創(chuàng)新的土壤和種子，缺乏政府的創(chuàng)新機(jī)制引導(dǎo)，創(chuàng)新項(xiàng)目資金投資不足等問題，大大制約了其響應(yīng)國家政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

三、烏蘭察布市參與“一帶一路”的對策

（一）積極融入京津冀發(fā)展進(jìn)程。烏蘭察布市應(yīng)主動出擊，通過與京津翼的發(fā)改、經(jīng)信等有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)聯(lián)絡(luò)合作，全方位、多渠道、多領(lǐng)域地收集北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)信息，準(zhǔn)確把握北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，形成《北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息收集工作情況報告》、制定《承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案》、出臺《關(guān)于做好承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干政策意見》，做好與北京等方面的交流合作提供工作保障和政策支持。

（二）努力對接俄蒙貿(mào)易。對接俄蒙是烏蘭察布市貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略，融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重大舉措。依托北京—烏蘭巴托—莫斯科鐵路線，烏蘭察布應(yīng)著力建設(shè)成為國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)城市。

在對接俄蒙工作中，一是要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，爭取北京—莫斯科高鐵、集寧—大同高鐵與京呼高鐵在烏蘭察布實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。二是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，在俄蒙礦產(chǎn)資源、木材、皮革等進(jìn)口加工，馬鈴薯、冷涼蔬菜、雜糧及日用產(chǎn)品出口等方面取得積極進(jìn)展。

（三）激活創(chuàng)新源頭。在當(dāng)今大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代，烏蘭察布市應(yīng)著眼建設(shè)華北云服務(wù)承載中心、京津大數(shù)據(jù)處理中心、京津數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等，積極引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，大力承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。全力打造轉(zhuǎn)移國家級云計(jì)算產(chǎn)業(yè)示范基地，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”得到廣泛應(yīng)用，使數(shù)據(jù)中心成為智慧烏蘭察布建設(shè)的核心、激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的源頭、帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭。