靳峰
摘要: 科技金融的概念提出的時間不長,但日益受到政府、企業(yè)、金融機構(gòu)等有關(guān)各方的重視。本文在文獻梳理的基礎上,通過對國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)試圖厘清科技金融的內(nèi)含機理,進而從創(chuàng)新體系、服務體系兩個方面界定科技金融的范圍,然后對科技金融發(fā)展的思路進行了討論。
Abstract: The time of the concept of science and technology finance proposed is not long, but it has been increasingly concerned by the government, enterprises, financial institutions and other relevant parties. In this paper, based on the literature review, through relevant experience at home and abroad, try to straighten out the inclusion mechanism of science and technology finance, then define the scope from two aspects of innovation system and service system, finally discuss ideas development in science and technology finance.
關(guān)鍵詞: 科技金融;體系;政策意義
Key words: science and technology finance;system;policy significance
中圖分類號:F832 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2016)30-0231-04
0 引言
技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新是決定經(jīng)濟增長的重要因素之一[1]。去年,中央經(jīng)濟工作會議明確提出,堅持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,并指出今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是抓好“三去一降一補”①。這為十三五時期國家主推的供給側(cè)改革奠定了堅實基礎,因為改革主要從資本、創(chuàng)新、政府和勞動力四個方面發(fā)力,這意味著技術(shù)創(chuàng)新及財稅金融改革需要持續(xù)深入推進。技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新與科技產(chǎn)業(yè)息息相關(guān),同時離不開持續(xù)的研發(fā)投入,而研發(fā)投入的資金主要來源于金融產(chǎn)業(yè)及政府財稅支持。因此,技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新與科技產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)及政府支持緊密聯(lián)系。科技金融,通常被理解為科技和金融的融合。因此,科技金融的發(fā)展,取決于科技產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進而直接影響技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新。
科技金融的概念提出的時間不長②,但在各國的相關(guān)實踐早就開展,并且日益受到企業(yè)、政府、金融機構(gòu)等有關(guān)各方的重視。進入本世紀后,科技金融成為重要的研究焦點,有關(guān)文獻層出不窮。不過,由于科技金融是較新的概念,各方對其內(nèi)涵和外延還沒有達成完全的共識,這在一定程度上影響了我國科技金融理論與實務的發(fā)展,例如政府過度的投資主導甚至對科技創(chuàng)新企業(yè)來說具有負面影響[2]。
因此,本文擬在梳理相關(guān)文獻的基礎上,通過對國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)試圖厘清科技金融的內(nèi)含機理,進而從創(chuàng)新體系、服務體系兩個方面界定科技金融的范圍,然后對科技金融的發(fā)展思路進行討論。
1 文獻綜述
國內(nèi)率先提出科技金融的概念,并圍繞科技金融進行了一定的相關(guān)研究。而國外盡管沒有明確提出科技金融的概念,圍繞科技金融的針對性研究也不多見,但是國外關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟增長關(guān)系的研究起步很早,有關(guān)金融對經(jīng)濟增長和技術(shù)創(chuàng)新支持作用方面的研究也不少??梢哉f科技金融相關(guān)的研究起步很早,研究文獻很豐富。本文進行如下梳理:
1.1 技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟增長
西方經(jīng)濟學界圍繞著經(jīng)濟增長的決定因素討論了很久。大致而言,西方經(jīng)濟學界的討論可以劃分為兩個階段:在熊彼特以前,西方經(jīng)濟學理論通常將經(jīng)濟產(chǎn)出所依賴的生產(chǎn)要素簡化為資本和勞動,對技術(shù)因素予以省略。熊彼特首先將技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟增長聯(lián)系起來進行研究[3],他的做法也被其后誕生的宏觀經(jīng)濟學所吸收。
熊彼特提出了創(chuàng)新理論,認為只有生產(chǎn)要素在創(chuàng)新過程中實現(xiàn)優(yōu)化組合,經(jīng)濟才能不斷增長。后來的學者將創(chuàng)新理論進一步發(fā)展,其中具有代表性的有門施的周期理論、弗里曼的技術(shù)創(chuàng)新政策理論和卡曼的市場理論[4]。這些觀點都基本認同技術(shù)創(chuàng)新是一個科技、經(jīng)濟一體化過程,是技術(shù)進步與應用創(chuàng)新“雙螺旋結(jié)構(gòu)”共同作用催生的產(chǎn)物。
1.2 金融支持與經(jīng)濟增長
20世紀以來,西方經(jīng)濟學界就金融對經(jīng)濟增長的支持作用進行了很多研究。這些研究認為:貨幣、信貸與利率對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用,并證明經(jīng)濟發(fā)展階段越高,金融的作用就越強[5];另外,針對發(fā)展中國家全面論證了金融與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系,認為發(fā)展中國家應該摒棄金融抑制而采取金融深化,使金融資產(chǎn)以快于非金融資產(chǎn)積累的速度增長,例如允許按照金融方式動員與分配儲蓄,促使產(chǎn)出與就業(yè)穩(wěn)定增長等[6]。
1.3 金融支持與技術(shù)創(chuàng)新
20世紀90年代以后,關(guān)于金融對技術(shù)創(chuàng)新的支持作用的文獻開始涌現(xiàn)。這些文獻認為:在每次技術(shù)革命及其擴散過程中,金融和信用制度起到了關(guān)鍵作用;金融體系通過增加投入、提供風險分散工具和披露信息能夠選擇支持有前景的企業(yè)或項目以促進技術(shù)創(chuàng)新;強調(diào)金融資本對于重大科技創(chuàng)新的發(fā)生與擴散具有重要意義;金融市場的風險分散功能有利于使用風險較大但生產(chǎn)率較高的技術(shù);資本市場交易的流動性變化對技術(shù)創(chuàng)新具有影響;金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,有助于技術(shù)創(chuàng)新的加速推進;并通過實證證明金融對長期經(jīng)濟增長的貢獻在于提高全要素生產(chǎn)率而不是資本存量[7-14]。
1.4 科技與金融的融合
國內(nèi)率先提出科技金融的概念,并圍繞科技與金融的融合進行了研究。這些研究主要集中在四個方面。
一是有關(guān)科技金融概念的討論。有人認為,科技金融是促進科技發(fā)展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的系統(tǒng)性、創(chuàng)新型安排[15];還有人從科技資本化、金融資本構(gòu)成提高等方面進行了分析[16]。
二是科技金融發(fā)展現(xiàn)狀和運作模式的研究,這方面文獻多針對特定地區(qū)或區(qū)域進行考察,例如有人討論了武漢科技金融體系發(fā)展現(xiàn)狀[17-18]。
三是基于特定行業(yè)視角的分析。有的提出以科技銀行為核心發(fā)展科技金融體系[19];還有學者討論了科技金融的制度保障[20]。
四是考察科技發(fā)展過程中的金融支持。有文獻分別從影響經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新的角度及科技與金融的動態(tài)關(guān)系進行考察[21-23];還有一些則偏重于實證分析,如考察科技金融與科技創(chuàng)新的協(xié)同等[24-25]。
上述文獻圍繞科技金融相關(guān)問題進行了不同角度、層面的分析。國內(nèi)外學者都意識到科技金融對于技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的重要意義,只是國外學者沒有提出“科技金融”這一概念,更多的是從金融的角度來考察金融與技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟增長的關(guān)系。國內(nèi)學者雖然圍繞科技金融做了一些相關(guān)研究,但目前還沒有形成對科技金融的普遍共識。例如有人先提出科技金融創(chuàng)新體系,后又提出科技金融服務體系,但是兩者的范圍相差不多[18,26];同時,就科技與金融相互融合的討論并不多見。
顯然,在討論科技金融內(nèi)含機理時,科技金融存在和發(fā)展的前提條件毫無疑問是金融與科技的存在和發(fā)展,并且科技金融的意義在于對技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的促進作用。因此,接下去在對國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗進行總結(jié)的基礎上,將圍繞上述前提和意義對科技金融的內(nèi)含機理進行分析,接著討論科技金融的范圍。
2 相關(guān)經(jīng)驗總結(jié)
從人類社會發(fā)展的超長期來看,經(jīng)濟增長最終取決于技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步,而科技金融在引導資金支持并促進技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步的過程中發(fā)揮了重要作用。值得注意的是,技術(shù)進步同時也為金融發(fā)展提供了新的技術(shù)支持,即技術(shù)進步不但會最終促進經(jīng)濟增長,也會驅(qū)動金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.1 科技與金融的互動融合
從國內(nèi)外科技的發(fā)展歷史來看,至今人類社會在近現(xiàn)代文明時代經(jīng)歷了三次科技革命或者說工業(yè)革命。其中,第一次是以煤炭為能源引發(fā)的蒸汽動力技術(shù)革命,第二次是以石油、電力為能源引發(fā)的內(nèi)燃機動力技術(shù)及電氣化革命,第三次是正在發(fā)生的以新能源和信息技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的新經(jīng)濟時代。從經(jīng)濟角度看,每一次科技革命誕生時都具有巨大的收益前景,但同時伴隨的又是巨大的風險,包括龐大的研發(fā)資金需求和可能的高額虧損③。可以說,科技革命都對資金的供給和風險控制能力提出了非常高的要求。
從近代金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史來看,第一次科技革命后,銀行信用與證券融資發(fā)展迅速,相比之前的高利貸信用,銀行業(yè)和證券業(yè)的發(fā)展為巨額資本積累及低成本投融資提供了可能,解決了科技創(chuàng)新對資金的巨大需求,同時以銀行信用與證券融資為代表的現(xiàn)代金融體系得以初步建立。
第二次科技革命后,為了滿足科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟發(fā)展的龐大資金需求,金融制度發(fā)生了革命性創(chuàng)新,即貨幣制度從實物貨幣時代邁入了信用貨幣時代。隨后,在低成本信用擴張的推動下,新的金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn),金融產(chǎn)品和金融機構(gòu)日益多元化并向全能型混業(yè)方向發(fā)展,金融市場的國際化程度也不斷提高。
第三次科技革命后,在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的支持下,以移動支付、比特幣等為代表的新支付手段對傳統(tǒng)信用貨幣制度提出了挑戰(zhàn),金融機構(gòu)越來越多地利用信息技術(shù)為客戶提供網(wǎng)絡金融、移動金融等低成本服務和相關(guān)增值金融服務,這些都促使金融體系在廣度和深度方面得以進一步發(fā)展。
縱觀國內(nèi)外科技和金融的發(fā)展歷史,容易發(fā)現(xiàn)科技與金融是處于互動融合過程的。一方面金融為科技提供資金供給,科技發(fā)展向金融提出融資需求;另一方面技術(shù)進步為金融發(fā)展提供了新的技術(shù)支持,金融發(fā)展也要求采用新的技術(shù)手段。所以,科技金融作為科技和金融兩者的融合,不是簡單的混合,而是雙向互動的融合。上面提到的主要是革命性的技術(shù)創(chuàng)新與金融的互動,但容易理解的是,科技革命不常發(fā)生,但是漸進式的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步是技術(shù)發(fā)展的常態(tài),同樣也對金融產(chǎn)業(yè)提出資金需求。因此,科技金融的發(fā)展或者說科技與金融的融合是持續(xù)進行的。
2.2 科技金融內(nèi)含機理
科技金融存在的前提條件是金融與科技的產(chǎn)生,科技金融的意義在于對技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的支持和促進,而技術(shù)創(chuàng)新的功效最終也通過經(jīng)濟增長體現(xiàn)出來,因此討論科技金融的內(nèi)涵機理需要從分析經(jīng)濟增長的動因著手。
經(jīng)濟增長問題是西方經(jīng)濟學研究的核心問題之一,也即經(jīng)濟學理論中所謂的長期問題④。關(guān)于經(jīng)濟增長問題的研究學說常被稱為經(jīng)濟增長理論,該理論主流的派別從發(fā)展時間看先后有兩個,分別是新古典增長理論和內(nèi)生增長理論。這兩個流派的主要分歧在于:前者認為技術(shù)因素是經(jīng)濟增長體系中給定的變量,顯然這與現(xiàn)實是有悖的;而后發(fā)展的內(nèi)生增長理論認為技術(shù)因素是經(jīng)濟體系內(nèi)生的影響變量,不過對技術(shù)與金融之間的互動未予詳細說明。但是這兩者都認為決定經(jīng)濟增長的直接因素主要是技術(shù)進步、資本投入和勞動供給,其中勞動供給包括人力資本的投入。
因此,經(jīng)濟增長問題相應的數(shù)學模型均可以表示為:Y=f(A,K,L)。其中Y為經(jīng)濟總量,可以理解為宏觀經(jīng)濟學中的總產(chǎn)出;K為資本投入,可以理解為金融資本;L為勞動供給,包括人力資本的供給;A為技術(shù)因素,也被稱為全要素生產(chǎn)率。
科技金融是由科技和金融這兩個相互聯(lián)系的系統(tǒng)構(gòu)成的一個旨在支持科技創(chuàng)新功能的有機整體,是科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的耦合??萍冀鹑诘闹攸c功能在于支持處于生命周期不同階段尤其是孵化期、種子期等初期階段的企業(yè)或科技項目以催生技術(shù)創(chuàng)新成果。因此,科技金融的核心在于解釋科技與金融是通過何種方式予以結(jié)合的。
由于科技金融發(fā)揮核心作用的過程就是技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)生的過程,考慮到內(nèi)生增長理論,并結(jié)合經(jīng)濟增長模型,本文認為科技金融的內(nèi)含機理在于:科技與金融的融合。即首先是通過金融創(chuàng)新提供科技金融產(chǎn)品,接著企業(yè)或科技項目通過科技金融產(chǎn)品獲得所需的科技金融資本K,然后通過科技金融資本K和研發(fā)性勞動L的投入催生出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果A,接著A一方面會反作用于K,另一方面A與L結(jié)合以提高勞動生產(chǎn)率,最后通過科技金融資本等形成的資本存量K和包含研發(fā)性勞動的勞動供給L增加企業(yè)產(chǎn)出,進而增加經(jīng)濟的總產(chǎn)出。
因此,科技金融產(chǎn)品運作的全過程主要涵蓋從金融創(chuàng)新提供科技金融產(chǎn)品到供求雙方等相關(guān)主體參與產(chǎn)品的交易。
2.3 科技金融體系界定
沿著上面的思路,科技金融主要包括科技金融創(chuàng)新體系和科技金融服務體系??萍冀鹑趧?chuàng)新體系主要負責科技金融產(chǎn)品的供給,科技金融服務體系則為科技金融產(chǎn)品的市場交易提供相關(guān)服務。
由于科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)多具有輕資產(chǎn)、高成長、高風險等特征,特別是處于生命周期初期階段的,對資金的需求往往是很迫切的。但是,從通常的金融監(jiān)管要求和資本逐利的角度看,如果沒有政府的資金引導和政策支持,金融機構(gòu)提供科技金融產(chǎn)品的動力未必很強,因而科技金融產(chǎn)品的供給主體主要有政府財政性機構(gòu)和金融機構(gòu)。金融機構(gòu)包括間接金融機構(gòu)和直接金融機構(gòu),前者主要提供信貸及擔保等金融產(chǎn)品,如商業(yè)銀行、信托公司、保險公司、擔保公司等,后者主要提供相關(guān)投資服務及進行直接投資,如證券期貨公司、風險投資基金等。從已有的實踐來看,政府財政引導與金融機構(gòu)的配套投入及投貸聯(lián)動等科技金融產(chǎn)品是比較常見的類型,也得到了市場比較廣泛的認可。
作為需求方的企業(yè)或科技項目對科技金融產(chǎn)品的需求較迫切,如果有相應的供應,科技金融產(chǎn)品的市場化運作貌似較容易開展。但是從已有的科技金融實踐來看,其實不然,主要原因在于實踐中存在嚴重的信息不對稱問題。
首先,企業(yè)等需求方的技術(shù)創(chuàng)新進展直至資金需求并不易被金融機構(gòu)等供應方所知曉;其次,需求方的資產(chǎn)構(gòu)成中,技術(shù)創(chuàng)新形成的無形資產(chǎn)往往占據(jù)較大比重,其價值多少需要專業(yè)的服務機構(gòu)提供鑒證意見;最后,由于需求方多為中小型科技企業(yè),具有中小企業(yè)高成長、高風險的共性,資金供應方及政府相關(guān)機構(gòu)對相關(guān)科技金融活動需要強化風險管理。因此在科技金融實踐中,需要著力推進相關(guān)的信息披露,提供專業(yè)的中介服務,提供涵蓋風險識別、風險評估、風險預警等在內(nèi)的一系列風險管理措施。這就有賴于科技金融服務體系的建設。這一體系主要由金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、政府監(jiān)管機構(gòu)等參與,能夠提供平臺讓企業(yè)和政府財政性機構(gòu)、金融機構(gòu)等供求雙方進行信息交流,提供相應的資產(chǎn)評估等中介服務,并對科技金融活動進行監(jiān)管。
3 結(jié)論與展望
從科技金融發(fā)展來看,通過科技與金融的融合機理可以明確科技金融在整個金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位;從科技金融體系來看,科技金融的發(fā)展需要從創(chuàng)新體系和服務體系兩方面著手?;诳萍寂c金融的互動,未來著重要從新的信息技術(shù)環(huán)境的視角探討科技金融的發(fā)展方向和相關(guān)機理。
3.1 科技金融的發(fā)展定位
我國“十三五”處于經(jīng)濟新常態(tài)、供給側(cè)改革的關(guān)鍵任務期,當下中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)之一就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,尤其是制造業(yè)的技術(shù)升級⑤。這些都對金融支持提出了迫切需求,也為科技金融的發(fā)展提供了重要歷史機遇。
不論從科技和金融的發(fā)展經(jīng)驗來看,還是從內(nèi)含機理和體系界定來看,科技金融的發(fā)展都能為技術(shù)創(chuàng)新提供足夠的、成本較低的資金支持,滿足技術(shù)升級和經(jīng)濟改革的要求,同時又可以為資金提供有吸引力的投資渠道,促進金融產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展。因此,在新的科技革命浪潮下,未來金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式之一應當是科技金融。
3.2 強化科技金融創(chuàng)新
從國內(nèi)相關(guān)金融數(shù)據(jù)特別是M2廣義貨幣供應量持續(xù)增長的態(tài)勢,以及國內(nèi)房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格的居高而下來看,資金供應是充足的,但是相關(guān)科技金融機構(gòu)和產(chǎn)品的供給并不充足。就現(xiàn)有科技金融創(chuàng)新體系整體而言,供給方面仍然呈現(xiàn)政府財政支持和間接金融機構(gòu)主導的局面,相關(guān)科技金融產(chǎn)品和人才還不夠豐富。
具體而言,首先需要進一步推進直接金融機構(gòu)的發(fā)展,尤其是專業(yè)從事孵化期、種子期企業(yè)或科技項目投資的風險投資基金等金融機構(gòu)的發(fā)展,以加強對科技金融的供給支持。其次,強化科技金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。從目前實踐來看,較為常見的是財政支持、投貸聯(lián)動等科技金融產(chǎn)品。產(chǎn)品的形式和風險管理功能還不夠完善,金融機構(gòu)可以用于風險轉(zhuǎn)移和風險管理的手段較少,尤其是相關(guān)科技金融衍生產(chǎn)品的供給不足。最后,科技金融創(chuàng)新人才的培養(yǎng)需要加強。
3.3 加強政府引導和支持
政府相關(guān)部門除了成為科技金融產(chǎn)品的供給者外,還要成為科技金融體系的服務者和監(jiān)管者,因此政府應加強對科技金融體系的引導和支持。具體而言,應在政府引導和支持下,協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門、金融機構(gòu)等出資主體建設科技金融服務體系和相關(guān)服務平臺機制。在平臺支持下,可以共享企業(yè)、金融機構(gòu)、政府部門、中介機構(gòu)等各方相關(guān)信息,從而改善相關(guān)信息不透明的狀況。同時,在信息透明度提高的情況下,還可以降低科技金融相關(guān)風險,提高對風險的預防和管理能力。就這一點而言,目前在科技金融投入方面,政府的投入和服務力度相對金融機構(gòu)的投入而言仍顯不足。
3.4 云環(huán)境下科技金融的發(fā)展
云計算的技術(shù)環(huán)境使得信息技術(shù)從組織的內(nèi)部職能演變?yōu)榭梢再徺I的外化服務,極大地降低了信息成本,同時也帶來了保障信息安全的風險管理問題。這既為科技金融體系的云化發(fā)展提供了很好的技術(shù)支撐,也給相關(guān)風險管理和監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。因此,在云計算為代表的新的信息技術(shù)環(huán)境下,科技金融體系的發(fā)展路徑、投融資模式和風險管理等關(guān)鍵問題需要進一步研究予以明確。
3.5 加快科技資產(chǎn)評估發(fā)展
在科技金融實踐中,技術(shù)類無形資產(chǎn)評估往往是相關(guān)中介服務的核心環(huán)節(jié)。無形資產(chǎn)的評估,在理論上主要采用收益法和市場法進行評估,但在實踐中,面臨的主要問題有:相關(guān)市場建立較為困難,即使建立后交易往往不夠活躍;從金融監(jiān)管的要求來看,收益法評估的結(jié)果還不能得到銀行類金融機構(gòu)的廣泛認可。因此,加快無形資產(chǎn)評估理論和實務發(fā)展,提高評估結(jié)果的普適性是推動科技金融體系進一步發(fā)展的重要技術(shù)環(huán)節(jié)。
注釋:
①即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
②科技金融概念在1994年中國科技金融促進會首屆理事會上被首次正式提出。國外研究中,沒有文獻明確提出“科技金融”的概念。
③例如,1876年,愛迪生在門羅公園建立實驗室并組織研究團隊改進電燈技術(shù)時,每天耗費高達數(shù)百美元;而當時普通美國人月生活費不過幾美元。
④經(jīng)濟增長是最古老的經(jīng)濟學議題之一。
⑤目前,我國制造業(yè)整體呈現(xiàn)“三多一少”格局,即依靠壟斷政策和財政補貼的國企多、產(chǎn)品附加值低的“技術(shù)克隆”型企業(yè)多、完全無技術(shù)的“三來一補”型企業(yè)多、技術(shù)含量高并有強大市場競爭力的企業(yè)少。
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