謝夢璐++聶璐琳

摘要：吉琿高鐵正式運營后，長春至琿春通車時間由10小時縮短至3小時，延邊州由此跨入“高鐵時代”，這對于拉動延邊州經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。面對新的發(fā)展機遇、發(fā)展“新引擎”，延邊州應該制定相關對策，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展之路，不斷開創(chuàng)富庶、開放、生態(tài)、和諧、幸福延邊新局面。

Abstract： Since the formal operation of Jilin-Hunchun high-speed rail， the operation time from Changchun to Hunchun is reduced to 3 hours from 10 hours， thereby Yanbian Prefecture came into the "high-speed rail age， "which will have a positive impact on stimulating economic development of Yanbian. Faced with new opportunities for development， Yanbian should make relevant countermeasures， try out a development road of higher quality， better efficiency， better structure， and full advantage， and constantly create a rich， open， ecological， harmonious， happy Yanbian.

關鍵詞：吉琿高鐵；延邊州；經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結構

Key words： Jilin-Hunchun high-speed rail；Yanbian Prefecture；economy；industrial structure

中圖分類號：F532.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）30-0014-02

0 引言

吉琿高鐵的開通，將進一步暢通延邊州與東北其他地區(qū)的交通聯(lián)系、加快中國最大的朝鮮族聚居地—延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）的經(jīng)濟轉型升級及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化步伐。本文對延邊州產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀進行分析，結合高鐵開通對延邊州經(jīng)濟發(fā)展的影響，提出加快其產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的對策建議，促進延邊州經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

1 高鐵開通對延邊州發(fā)展的影響

延邊州地處吉林省東部，處于中、俄、朝三國交界，面臨日本海，素有東北亞“金三角”的美譽，是中國發(fā)展東北亞地區(qū)貿(mào)易、進行東北亞地區(qū)國際合作的重點地區(qū)，是東北老工業(yè)基地振興、圖們江地區(qū)開發(fā)等國家戰(zhàn)略疊加區(qū)。同時，也是國家“一帶一路”戰(zhàn)略向北開放的重要窗口。吉琿高鐵于2011年開工建設，全程360公里，投資約365.7億元，設計時速250公里，2015年9月20日開通。其中，延邊州境內(nèi)全長247.8公里，占全程68.8%，途經(jīng)延邊州的敦化、安圖、龍井、延吉、圖們和琿春等六個縣市，沿線共設威虎嶺北、敦化、大石頭南、安圖西、延吉西、圖們北、琿春7個車站。延邊州在該線中占據(jù)重要位置，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。吉琿高鐵的開通對延邊州經(jīng)濟發(fā)展有以下幾個方面的影響。

第一，縮短延邊州與周邊重要城市距離，促進人口大量流動。吉琿高鐵開通后，琿春到延邊州首府延吉僅需1小時；琿春至長春只需3小時；從延吉到北京僅需9小時左右，縮短近14個小時。高鐵還開通了琿春和延吉去往哈爾濱、齊齊哈爾、大連、丹東等城市的動車組列車，同長吉城際高鐵、哈大高鐵、哈牡客運專線、哈齊客運專線等快速鐵路共同構成東北地區(qū)快速客運網(wǎng)，且票價經(jīng)濟實惠，將為延邊州提供大量游客，巨大的消費群體將大大促進延邊州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，便于人才、技術和資本等要素的引入。近年來，在新常態(tài)下，延邊州經(jīng)濟增長乏力，人才、技術、資本等發(fā)展要素作為推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要動力一直較為欠缺。吉琿高鐵開通后，便利的交通與延邊州本身所具有的優(yōu)勢，使得越來越多的投資者將目光轉向延邊州，它將成為人才、技術、資本等要素流入的“高地”。

第三，大大加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化步伐。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化對加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟有顯著作用。近年來，雖然延邊州經(jīng)濟不斷發(fā)展，基本上形成了延邊特色的產(chǎn)業(yè)結構，但是總體上其產(chǎn)業(yè)優(yōu)化步伐相對發(fā)達地區(qū)還是較為緩慢，產(chǎn)業(yè)結構亟待調(diào)整。吉琿高鐵開通后，延邊旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展將隨之進入“高鐵時代”，將大大加快延邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化步伐，使高鐵經(jīng)濟成為該州經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，推動第三產(chǎn)業(yè)成為延邊經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 延邊州經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

在“十二五”期間，延邊州面臨經(jīng)濟下行的壓力和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下復雜的發(fā)展環(huán)境，全州實施“開放先導、項目帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領、民生優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生，實現(xiàn)全州經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的任務，為“十三五”的建設打下堅實的基礎。總體來看，其GDP從2011年的651.7億元增加到2015年的886.1億元，增長35.97%，年均增長46.88億元，呈快速增長態(tài)勢。從三大產(chǎn)業(yè)結構來看，第一產(chǎn)業(yè)占比由2011年的9.3%減少至2015年的8.5%，下降幅度明顯；第二產(chǎn)業(yè)由2011年的50%降低至2015年的49.9%，變動幅度不大；第三產(chǎn)業(yè)由2011年的40.7%增加至2015年的41.6%，有小幅度增加，產(chǎn)業(yè)結構以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較第二產(chǎn)業(yè)偏低?？梢钥闯?，延邊州產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷加大，但仍未占據(jù)主導地位，還具有較大的增長潛力。（參照表1）

在近年來的發(fā)展過程中，延邊州三大產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)了一定的發(fā)展。在第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強，農(nóng)業(yè)的水利化、設施化、機械化水平有了較大提高；農(nóng)業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，初步形成了具有延邊特色的中藥材、食用菌、山珍食品、畜牧業(yè)、經(jīng)濟動物、水果蔬菜、高校經(jīng)濟作物和綠色米業(yè)八大主導產(chǎn)業(yè)；科教興農(nóng)工作成效顯著；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐明顯加快。①在第二產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)已初步形成以醫(yī)藥、食品加工業(yè)、林業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)為代表的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是近幾年來，一方面其工業(yè)建設項目投資增長速度高于以往各個歷史時期，但是也面臨著一系列的矛盾和問題，如產(chǎn)業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)工業(yè)比重大；裝備水平落后，整體競爭力低等。而延邊州第三產(chǎn)業(yè)依靠其優(yōu)越的地理位置、濃郁的民族風景、美麗的自然風光，大力發(fā)展旅游業(yè)。2015年，共接待國內(nèi)外游客1565萬人次，同比增長15%，實現(xiàn)旅游總收入270.3億元，同比增長25%。②尤其是在吉琿高鐵通車后，2015年“十一”黃金周延邊州旅游業(yè)出現(xiàn)30年來“井噴現(xiàn)象”，共接待國內(nèi)外游客73.3萬人次，實現(xiàn)旅游總收入11.61億元。這充分表現(xiàn)出吉琿高鐵對延邊州第三產(chǎn)業(yè)的巨大拉動力。

2.2 存在問題

延邊州產(chǎn)業(yè)結構存在如下幾個方面的問題。

第一，第一產(chǎn)業(yè)附加值較低。第一產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭枯^小，附加值低，未能形成具有核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，也未能形成完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。農(nóng)產(chǎn)品加工品牌效應弱，產(chǎn)品大部分供當?shù)厝讼M，出口遠銷數(shù)量極其有限；也未形成一定特色農(nóng)業(yè)如農(nóng)家樂等。

第二，第二產(chǎn)業(yè)結構不合理。延邊州工業(yè)是以食品加工業(yè)，能源礦產(chǎn)業(yè)，林業(yè)和醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)為主。其中食品加工業(yè)對延邊州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結構調(diào)整帶動力強，輻射面廣，然而其產(chǎn)值占比重極??；同時在原料加工工業(yè)中，高新技術產(chǎn)業(yè)和高附加值的產(chǎn)品占比也較低。相關旅游地點旅游特色產(chǎn)品缺乏，難以形成具有高附加值的旅游經(jīng)濟。

第三，第三產(chǎn)業(yè)潛力未完全發(fā)掘，服務質(zhì)量需提升。目前延邊的旅游地點仍然以長白山為主，像民俗村這類具有特色民俗風情的旅游項目一般附加在長白山旅游小項目中，很難形成人氣旺盛的單獨項目，主要就是受到交通不便的限制。高鐵開通后，交通通暢，延邊地區(qū)神秘的民族風情、美麗的自然風光必將吸引大批游客前來觀光，大量的人流、物流將向鐵路沿線城市聚集，周末旅游小高峰將出現(xiàn)。

3 在吉琿高鐵影響下延邊州經(jīng)濟發(fā)展對策

面對吉琿高鐵開通后面臨的巨大發(fā)展機遇和三大產(chǎn)業(yè)存在的問題，延邊州應加快結構優(yōu)化升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持把產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要任務，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，打造具有延邊特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一，做強第一產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，努力打造具有濃郁延邊朝鮮族特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。一是加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：積極培育有機、綠色、生態(tài)、高效種植農(nóng)業(yè)，抓好人參、五味子等中藥材和延邊大米、食用菌、藍莓等生態(tài)食品精深加工，力創(chuàng)全國有機產(chǎn)品認證示范區(qū)及國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)，同時加大出口力度。二是發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代畜牧業(yè)：努力形成以延邊黃牛、梅花鹿等特色畜牧業(yè)為主的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)牧場建設，以提高產(chǎn)出水平。四是提高農(nóng)業(yè)科技水平：推進無公害水稻抗冷綜合栽培、測土配方施肥等綠色增產(chǎn)技術。第二，做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色工業(yè)。優(yōu)先發(fā)展食品、醫(yī)藥等生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展能源、礦產(chǎn)、裝備制造、紡織服裝和信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料和生物等新興產(chǎn)業(yè)。促進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造拉動工業(yè)轉型升級的“新引擎”。加快發(fā)展人參、泡菜、啤酒等食品產(chǎn)業(yè)；加大中小微企業(yè)扶持力度，加快建設各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強與銀行企業(yè)對接，切實解決融資難、融資貴問題，支持企業(yè)做大做強；提升科技創(chuàng)新能力，加強與高等院校、科研單位合作對接，推動政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新；加快傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術改造和產(chǎn)品升級步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品科技含量和附加值，引領企業(yè)創(chuàng)建品牌，打造延邊品牌集群。第三，做大第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。延邊州有其鮮明的民族特色，這種差異使得其發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的吸引力高于經(jīng)濟發(fā)展水平相同的其他地區(qū)。重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變，著力打造新經(jīng)濟增長點。整合延邊旅游資源，推進延邊特色文化與旅游業(yè)融合發(fā)展。夯實智慧旅游工程，積極開發(fā)紅色旅游、冰雪旅游等特色旅游項目，完善重點精品旅游線路；適應假日旅游快速發(fā)展形勢，強化旅游公共服務體系和配套設施建設；提升旅游和餐飲服務業(yè)質(zhì)量，健全旅游服務標準，推動旅游標準化示范區(qū)建設，推進朝鮮族服飾、料理等地方標準制定工作；加大旅游安全監(jiān)管和市場綜合整治力度，把延邊打造成中國北方著名旅游目的地。同時加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務等重點領域生產(chǎn)性服務業(yè)，積極培育民族特色餐飲、養(yǎng)老、健康、文化、體育等生活性服務業(yè)。

注：指導老師：權哲男。

注釋：

①方承男：《延邊地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)問題研究》，載《延邊大學》2010年版。

②《延邊旅游業(yè)發(fā)展亮點掃描》，2016年4月《吉林日報》。

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