摘要:漁業(yè)風險管理是漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。在科學厘定漁業(yè)風險綜合管理范疇的基礎上,指出我國漁業(yè)高風險及風險管理低效率的困境在于割裂了漁業(yè)風險間的聯(lián)系及漁業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性、管理方式單一性和風險作用的復雜性,并從漁業(yè)風險管理的基本環(huán)境管理、致險因子管理、體制機制管理等方面明確漁業(yè)風險綜合管理的新思路,提出從組織機構健全、法律法規(guī)完善、風險基金設立及漁業(yè)風險信息系統(tǒng)建設等方面推進漁業(yè)風險綜合管理,提高我國漁業(yè)抵御風險和降低風險的能力。
關鍵詞:漁業(yè)風險;綜合管理;環(huán)境管理;風險信息系統(tǒng)
漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè),它的發(fā)展關系到國家糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護、漁民增收及國家海洋權益的維護。改革開放以來,我國漁業(yè)得到快速發(fā)展,水產(chǎn)品總量持續(xù)增加,市場運作平穩(wěn),成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。2014年,漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達20 858.95億元,其中,漁業(yè)產(chǎn)值為10 861.39億元,漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)值4 875.30億元,漁業(yè)流通和服務業(yè)產(chǎn)值5 122.26億元,三個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例為52∶23∶25。漁業(yè)迅速發(fā)展同時也面臨很高的風險,具體表現(xiàn)為在漁業(yè)生態(tài)領域方面,水域環(huán)境污染嚴重,水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象頻繁;在漁業(yè)生產(chǎn)方面,近海捕撈量超過漁業(yè)承載力,漁業(yè)資源衰退嚴重,近海部分海域甚至出現(xiàn)荒漠化的現(xiàn)象,水產(chǎn)養(yǎng)殖以粗放型增長為主,漁業(yè)保險覆蓋范圍較窄,水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系尚未完善;在漁業(yè)市場上,水產(chǎn)品價格不穩(wěn)定,易受外界因子影響。加之臺風、風暴潮、寒潮及海嘯等自然災害頻發(fā),給漁業(yè)的發(fā)展帶來巨大的風險,因此,建立科學、系統(tǒng)的漁業(yè)風險管理體系成為我國推進漁業(yè)現(xiàn)代化建設的重要課題。
1漁業(yè)風險綜合管理范疇的厘定
目前,學界對漁業(yè)風險管理的范疇和定義尚未有定論,學者主要從漁業(yè)風險及漁業(yè)風險的管理兩大方面論述。
關于漁業(yè)風險定義,徐小怡(2012)認為漁業(yè)風險是在漁業(yè)生產(chǎn)和流通中,因為無法預測各種因素的影響,造成經(jīng)營者的實際收益與預期收益發(fā)生相互背離的可能性[1];吳江(2011)則認為在漁業(yè)生產(chǎn)、加工過程中,由于諸多不確定性的因素導致漁業(yè)生產(chǎn)者及經(jīng)營者遭受損失的可能性[2]。范之安(2007)認為漁業(yè)風險主要包括自然風險、市場風險、技術風險、管理風險及他人強制性輸入風險[3];許朝霞(2007)從社會穩(wěn)定的角度出發(fā),認為由于漁業(yè)生產(chǎn)的多樣性及多面性,漁業(yè)風險應該囊括社會風險[4]。
關于漁業(yè)風險管理的論述,董方勇、徐磊(2003)指出針對不同類型的風險采用不同的應對措施,建議采用漁業(yè)保險和政府救濟相結合防范自然風險,采用價格補貼、期貨市場應對市場風險[5];楊子江(2004)則認為應通過大力推進漁業(yè)保險立法的進程,提高漁業(yè)保險隊伍的綜合素質(zhì)等手段來加強漁業(yè)風險的管理[6];鐘爭光(2009)認為通過完善市場信息服務體系,建立水產(chǎn)品市場風險補償機制等手段降低水產(chǎn)品價格波動的風險[7];謝榭(2009)建議通過多樣化的投資,開展多樣化的漁業(yè)類型,建立漁業(yè)風險基金,建立漁保協(xié)會和完善市場預警系統(tǒng)等途徑管控遠洋漁業(yè)項目的風險[8]。庹國柱(2012)從漁業(yè)互保視角提出發(fā)展?jié)O業(yè)保險對漁業(yè)風險管理有著重要的作用,應該在法律的層面上認可漁業(yè)互保的法律地位,并將其納入中央財政補貼的范疇[9]。
而對于漁業(yè)風險綜合管理內(nèi)涵的把握,必須從風險綜合管理普遍性和漁業(yè)風險的獨特性著手,把握漁業(yè)對水域環(huán)境的高度依賴性、漁業(yè)生產(chǎn)的時季性和漁產(chǎn)品的易腐性[10],綜合考量漁業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)部風險和漁業(yè)外部風險,突出風險綜合管理的跨區(qū)域性、跨學科性,注重漁業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性。它不僅表現(xiàn)為對漁業(yè)各類風險的進行統(tǒng)一集中的管理,還表現(xiàn)為綜合運用各種手段和資源對某種漁業(yè)風險如自然風險進行管理[11]。鑒于此,筆者認為漁業(yè)風險綜合管理是指對漁業(yè)育種、生產(chǎn)、加工、銷售及管理過程中的不確定而導致從事漁業(yè)工作者遭受的損失進行跨區(qū)域、跨學科、跨部門的綜合管理。
鑒于此,本文突破傳統(tǒng)的風險管理的單一考慮,剖析我國漁業(yè)高風險及風險管理低效率的困境。從漁業(yè)發(fā)展環(huán)境、致險因子和體制機制管理等方面著手,明確我國漁業(yè)風險綜合管理的新思路,以期降低漁業(yè)風險,保障漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康運行。
2漁業(yè)風險管理低效率的原因分析
漁業(yè)風險源于漁業(yè)本身的不確定性,受到傳統(tǒng)自然風險和市場風險等多因素的綜合影響。近年來由于生態(tài)環(huán)境的破壞、漁業(yè)資源的衰退更是加劇了風險發(fā)生的頻率。而現(xiàn)實中相應的風險管理卻表現(xiàn)相對滯后或者疲憊。究其原因,主要是割裂了漁業(yè)風險間的聯(lián)系及漁業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性。
2.1風險影響的關聯(lián)性
不同風險之間存在一定的關聯(lián)性,它們之間發(fā)生的作用是相互的[12]。按照范之安的分類,將漁業(yè)的風險分為自然風險、市場風險、技術風險及管理風險共四類。自然風險如臺風、赤潮,直接導致漁業(yè)產(chǎn)量下降;從短期來看,產(chǎn)量的下降則影響市場的供需平衡,水產(chǎn)品的價格大幅度上漲,引發(fā)市場的風險;從長期來看,上一輪的高的市場價格,會促使?jié)O民產(chǎn)生高的預期,導致下一輪捕撈、養(yǎng)殖的增加,過度的捕撈和高密度的養(yǎng)殖則會對水域生態(tài)環(huán)境造成破壞;抑或為了提高產(chǎn)量,使用大量的藥物,降低水產(chǎn)品質(zhì)量;而過量和低品質(zhì)的水產(chǎn)品又給市場造成很大的威脅。不同類型的風險相互發(fā)生作用,周而復始,循環(huán)發(fā)生。
2.2管理手段的單一性
目前,我國對漁業(yè)風險管理的手段一般遵循風險識別、風險衡量、風險評估、風險反饋幾大步驟[13],且只是簡單地針對某一類的風險,割裂了風險管理間的關聯(lián)性。僅僅針對某一類漁業(yè)風險,在短期內(nèi)會取得一定的成效;但同時也可能為給下一輪更大風險的爆發(fā)奠定基礎。如當漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)生自然災害,政府采取的救濟措施會減緩漁民的風險水平,但由于信息的不對稱等方面的影響也有可能存在道德風險和逆向選擇改變漁民的行為,引致風險上升。同時,漁民錯誤的響應會造成市場價格的波動,引發(fā)市場風險。
2.3產(chǎn)業(yè)之間波動影響引致的風險
有些風險的發(fā)生不是因為漁業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)而引發(fā)的,而是由于其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的風險而波及影響[14]。如物流行業(yè)的人力資本上漲,導致運輸價格的波動。而漁業(yè)的發(fā)展與物流業(yè)的發(fā)展是緊密相連的,物流行業(yè)的風險必然會禍及漁業(yè),引起漁業(yè)的風險。
總而言之,漁業(yè)風險的關聯(lián)性與管理手段的單一性是導致我國漁業(yè)風險管理低效率的主要原因。如何突破管理的單一性,構建漁業(yè)風險綜合管理成為現(xiàn)代漁業(yè)管理的新思路。
3漁業(yè)風險綜合管理基本思路
漁業(yè)風險管理主要是由管理組織及其運作方式構成。鑒于不同漁業(yè)風險的相互作用、影響的復雜性,我們很難辨別其作用的具體過程,無法尋求一種具體有效的管理方式應對。而風險作用的具體表征體現(xiàn)在漁業(yè)的育苗育種、養(yǎng)殖捕撈、保鮮加工和流通貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈上,并通過產(chǎn)業(yè)鏈進行傳導。圍繞漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值量的管理,結合不同風險的相關性和疊合性,協(xié)調(diào)各類資源,筆者試圖從漁業(yè)基本環(huán)境穩(wěn)定性管理、致險因子管理、體制機制管理等方面構筑漁業(yè)風險綜合管理新思路,以提高風險管理的有效性和準確性.
3.1基本環(huán)境穩(wěn)定性管理
基本環(huán)境管理包括自然環(huán)境和人文環(huán)境的管理,自然環(huán)境管理包括合理安排漁業(yè)生態(tài)與生產(chǎn)水域空間,劃定重要的漁業(yè)生態(tài)功能、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū);加強對水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護,控制污染,保護生態(tài)的多樣性[15];積極實施“美麗海灣”“南紅北柳”“海洋牧場”等重點生態(tài)工程,提高漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務能力和抗風險能力,建立漁業(yè)生態(tài)大數(shù)據(jù)系統(tǒng),建設生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。人文環(huán)境管理包括建立健全漁業(yè)風險的法制體系,如建立《漁業(yè)災害補償法》《漁船損害補償法》《水產(chǎn)品價格保護條例》等系列針對性法律法規(guī);規(guī)范水產(chǎn)品市場流通,建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度;加大對漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者風險意識的宣傳教育,建立風險防范傳播機制[16],以提高風險防范和抵抗能力。
3.2致險因子管理
對引發(fā)漁業(yè)風險的因子進行監(jiān)測、跟蹤、識別、預報和預警以有效防范和降低風險的發(fā)生是漁業(yè)風險綜合管理的關鍵。漁業(yè)的風險因子可大致分為可控風險因子和不可控風險因子。不可控風險因子主要指自然災害,如臺風、寒潮、海嘯等。可控風險因子主要包括價格波動、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等。對于不可控風險的管理主要通過建立綜合監(jiān)測體系、漁業(yè)災害風險識別和仿真系統(tǒng);建設漁業(yè)災害預報預警系統(tǒng)、建立區(qū)域間的漁業(yè)災害應急響應系統(tǒng)、發(fā)展?jié)O業(yè)保險和再保險等管理手段降低風險和減少損失。對于可控的風險的管理主要是構建漁業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺、建立漁業(yè)風險補償機制、協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代冷鏈物流及“物聯(lián)網(wǎng)+”平臺的建設,開展“訂單+公司”漁業(yè)模式;加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督,建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價體系等管理手段規(guī)避漁業(yè)風險。
3.3體制機制管理
漁業(yè)風險管理需以科學的體制機制為依托,保障管理方式的有效性。漁業(yè)風險體制管理主要包括制定風險管理的目標,建立漁業(yè)風險應對的科學程序,建立風險管理的協(xié)調(diào)機構等方面,而漁業(yè)風險機制管理主要有建立漁業(yè)風險預防機制、漁業(yè)風險轉(zhuǎn)嫁機制和漁業(yè)風險分散機制。
4推進漁業(yè)風險綜合管理的保障措施
4.1完善漁業(yè)風險管理組織
以政府為引導,漁業(yè)中介組織為載體,從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為主體,進一步完善漁業(yè)風險管理組織。漁業(yè)風險管理組織應該囊括漁業(yè)技術推廣、漁業(yè)災害事故的救助、漁況氣象的發(fā)布、漁需物資補貼的申報、低息漁業(yè)貸款的協(xié)助及漁業(yè)保險的開展等內(nèi)容。同時,通過中介組織的協(xié)調(diào),連接漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利益共同體,促進漁業(yè)捕養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工漁一體化發(fā)展,實現(xiàn)漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,從而增加漁業(yè)的比較利益,分散風險。
4.2建立健全漁業(yè)風險管理法律、法規(guī)
漁業(yè)風險管理隸屬農(nóng)業(yè)風險管理,而目前我國的國家法律、行業(yè)法規(guī)對農(nóng)業(yè)風險管理都沒有明確化、具體化,且針對性不強,不適用漁業(yè)風險防范管理。為此,需建立健全漁業(yè)風險管理的法律體系,規(guī)范漁業(yè)風險管理的基本程序,劃分政府、中介組織、企業(yè)、漁民等之間的權利與義務,明確漁業(yè)風險發(fā)生后各級單位的責任[17]。此外,對漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者風險的防范意識的培訓、風險的識別、衡量和評估等方面給予相應的法律支持。
4.3設立漁業(yè)風險基金
資金是抵御漁業(yè)風險的主要因素。針對漁業(yè)風險的特點,設立漁業(yè)風險基金,鼓勵發(fā)展多種形式的融資方式。建立一系列的漁業(yè)經(jīng)濟補償機制,在漁業(yè)的生產(chǎn)階段,可實行生產(chǎn)資料的補貼或者通過政府提供優(yōu)惠貸款,穩(wěn)定漁民的購買能力,增加各種漁用投入品,緩解市場的價格波動的沖擊;在漁業(yè)的深加工階段,設立技術風險基金,大力推進水產(chǎn)品的綜合利用技術,通過產(chǎn)學研的結合積極尋求科技成果的轉(zhuǎn)化;在漁業(yè)流通貿(mào)易階段,發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)品的期貨期權市場,轉(zhuǎn)移漁業(yè)的市場風險。
4.4漁業(yè)風險管理信息系統(tǒng)建設
運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析等多種信息化手段和工具,建設“智慧漁業(yè)”風險管理信息系統(tǒng),減低漁業(yè)信息的不完全性及不對稱性。漁業(yè)風險系統(tǒng)的建設應該包括養(yǎng)殖病害的防治、天氣的預報、遠程海洋漁業(yè)通訊、新技術的應用推廣、國內(nèi)外市場的需求量、價格的波動與預測、漁民的培訓等內(nèi)容,構建立體多層次的漁業(yè)信息網(wǎng)絡體系。為漁業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供及時、全面、科學的技術及市場信息,促使其可以趨利避害,降低風險。
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