本刊編輯部

在線訪談勞動保障監(jiān)察

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編前語:

2016年9月22日15:30,福建省勞動保障監(jiān)察總隊黃立群調(diào)研員接受福建省人社廳在線訪談欄目專訪,就勞動用工維權與網(wǎng)民進行在線訪談。本刊摘其訪談內(nèi)容,以饗讀者。

主持人:什么是勞動保障監(jiān)察?

黃立群:勞動保障監(jiān)察,是勞動保障行政機關依法對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為,并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動。實施勞動保障監(jiān)察,對于促進勞動保障法律法規(guī)規(guī)章貫徹實施、監(jiān)控勞動力市場秩序、維護勞動關系雙方合法權益以及推動勞動保障部門依法行政都具有十分重要的意義。

主持人:勞動保障監(jiān)察的法定職責是什么?

黃立群:根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第十條規(guī)定,勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察,履行下列職責:（一)宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章,督促用人單位貫徹執(zhí)行；（二)檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；（三)受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴；（四)依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

主持人:勞動保障監(jiān)察的具體事項有哪些?

黃立群:根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定,勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察:（一)用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；（二)用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；（三)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；（四)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；（五)用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；（六)用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況；（七)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；（八)職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構遵守國家有關職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；（九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。

主持人:勞動保障監(jiān)察的范圍對象有哪些?

黃立群:（一)用人單位,包括企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織,以及與勞動者建立勞動關系的國家機關、事業(yè)單位、社會團體,依法成立的會計師事務所、律師事務所等合伙組織和基金會；（二)職業(yè)中介機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構；（三)其他有關組織和個人。

主持人:目前我國的勞動保障監(jiān)察機構是如何設置的?

黃立群:目前,我國在國家、省、設區(qū)市、縣（市、區(qū))四級均設立勞動保障監(jiān)察機構,一些地區(qū)還把勞動保障監(jiān)察機構延伸到了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如福建省省以下四級機構分別為省勞動保障監(jiān)察總隊、XX市勞動保障監(jiān)察支隊、XX縣（市、區(qū))勞動保障監(jiān)察大隊、XX街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障監(jiān)察中隊。

主持人:勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方式有哪些?

黃立群:根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》等相關規(guī)定,勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方式可分為主動監(jiān)察和接受舉報、投訴兩種,其中主動監(jiān)察又可以分為日常巡視檢查、書面審查、專項檢查三種形式。

主持人:勞動保障監(jiān)察投訴和舉報的區(qū)別是什么?

黃立群:勞動保障監(jiān)察投訴和舉報的區(qū)別是:投訴人是勞動保障合法權益受到侵害的當事人,舉報人則非勞動保障合法權益受到侵害的當事人。勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權益的,有權向勞動保障行政部門投訴。任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為,有權向勞動保障行政部門舉報。

主持人:勞動保障監(jiān)察與勞動爭議調(diào)解仲裁有何不同?

黃立群:（1)勞動保障監(jiān)察權由勞動保障行政部門行使,勞動保障監(jiān)察機構是勞動保障行政部門的內(nèi)設職能機構；勞動爭議仲裁權由勞動仲裁委員會行使,勞動爭議仲裁委員會由勞動保障部門、工會、用人單位代表組成。（2)勞動保障監(jiān)察是行政執(zhí)法活動,勞動爭議仲裁是一種準司法行為。（3)勞動保障監(jiān)察以查處違法行為,督促用人單位和勞動者遵守勞動法律法規(guī)為目的；勞動爭議仲裁以解決勞動糾紛為目的。（4)勞動保障監(jiān)察機構可以通過日常巡視主動進行檢查活動,勞動爭議處理機構只能依據(jù)申請人的申請啟動仲裁程序。（5)勞動保障行政部門必須依據(jù)法律規(guī)定處罰違法者,勞動爭議仲裁機構處理案件時可以法律規(guī)定、用人單位的規(guī)章制度、勞動合同為處理依據(jù)。（6)勞動保障監(jiān)察行政部門對用人單位和勞動者有行政處罰權,勞動仲裁機構只有調(diào)解權和仲裁權。（7)勞動保障監(jiān)察機構對監(jiān)察決定沒有行政強制權,可以申請人民法院強制執(zhí)行；勞動仲裁裁決的強制執(zhí)行由一方當事人向人民法院提出申請。（8)當事人對勞動保障行政部門的監(jiān)察決定不服,可以向人民法院提起行政訴訟；勞動爭議仲裁當事人對仲裁裁決不服,可以向人民法院提起民事訴訟。

主持人:勞動者利益受到侵害時應該到哪里進行投訴?勞動保障監(jiān)察案件在管轄上是如何規(guī)定的?

黃立群:根據(jù)《福建省人民政府關于實行福建省勞動保障監(jiān)察管轄的通知》（閩政文〔2005〕482號),福建省勞動保障監(jiān)察管轄權具體規(guī)定如下:（一)設區(qū)市人民政府勞動保障行政部門管轄設區(qū)市城區(qū)內(nèi)經(jīng)市以上工商行政管理部門登記注冊的用人單位,市屬及其以上國家機關、事業(yè)單位、社會團體的勞動保障監(jiān)察。（二)縣級人民政府勞動保障行政部門管轄經(jīng)縣級工商行政管理部門登記注冊的用人單位,本轄區(qū)內(nèi)的國家機關、事業(yè)單位、社會團體的勞動保障監(jiān)察。縣（市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)設區(qū)市及其以上工商行政管理部門登記注冊的用人單位,由縣（市、區(qū))人民政府勞動保障行政部門管轄。（三)對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,有勞動保障違法行為的,由其用工所在地的縣級勞動保障行政部門管轄。（四)用人單位用工所在地與其單位所在地或登記注冊地不一致的,由用人單位用工所在地的縣級勞動保障行政部門管轄。（五)職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構的勞動保障監(jiān)察,由行政許可審批的同級勞動保障行政部門管轄；省級審批的機構,由機構所在地的設區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。

主持人:勞動者投訴勞動保障違法違規(guī)行為需提供哪些證據(jù)材料?

黃立群:勞動者合法權益受到侵害后,應依法理性地維護自身的合法權益。具體來說,勞動者進行勞動保障監(jiān)察投訴,需攜帶以下證據(jù)材料到所屬地勞動保障監(jiān)察機構進行投訴:1.本人身份證原件（若非本人,應當攜帶授權委托書、委托人身份證原件、被委托人身份證復印件)；2.勞動合同書,若未簽訂勞動合同,勞動者應盡量提供工作證、服務牌、考勤記錄、用工登記表、工資單、各項社會保險繳費記錄、工資支付憑證、收取押金憑據(jù)、拖欠工資結算單或欠條等,以及其他能夠證明勞動者與用人單位間存在勞動關系和用人單位存在違反勞動保障法律法規(guī)行為的書面材料。

網(wǎng)友問答——

夜如籠:請問,三年前發(fā)生的拖欠工資問題現(xiàn)在能處理嗎?

黃立群:這個問題涉及的是勞動保障監(jiān)察的查處時效問題。根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定:“違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn),也未被舉報、投訴的,勞動保障行政部門不再查處。”

假動作:請問投訴舉報后多久能處理好呢?

黃立群:這是勞動者十分關心的一個問題。實踐中影響案件辦理時間長短的因素有很多,如案件的復雜程度、勞動者掌握證據(jù)的充分程度、案件雙方當事人對勞動監(jiān)察執(zhí)法的配合程度等,都會影響到案件辦理時間的長短。

《勞動保障監(jiān)察條例》和《關于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》規(guī)定的勞動保障監(jiān)察案件的最長辦案時限為自接到投訴之日起5個工作日內(nèi)決定是否受理,受理的,于受理之日立案；自立案之日起60個工作日內(nèi)完成調(diào)查取證；情況復雜的,經(jīng)勞動保障行政部門負責人批準,調(diào)查取證可以延長30個工作日；案件調(diào)查完成后15個工作日內(nèi)作出行政處罰（行政處理或者責令改正)或者撤銷立案決定；特殊情況,經(jīng)勞動保障行政部門負責人批準可以延長。因此,勞動保障監(jiān)察案件的辦案時限是一般案件80個工作日、復雜案件110個工作日,特殊情況經(jīng)人力資源和社會保障部門負責人批準可以延長。

檸檬味妹紙:我是在校大學生,請問勤工儉學或利用課余時間進行社會實踐發(fā)生勞務糾紛該向勞動保障監(jiān)察機構投訴嗎?

黃立群:根據(jù)《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》規(guī)定:“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學,不視為就業(yè),未建立勞動關系,可以不簽訂勞動合同?！币虼?在校大學生因其學籍、學生檔案均在學校,不是勞動法意義上的勞動者,其不適用《勞動法》《勞動合同法》等勞動保障類法律法規(guī),建議通過民事訴訟等渠道解決糾紛。

剪刀手:退休后回聘人員與用人單位發(fā)生勞動報酬糾紛,可以向當?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構投訴嗎?

黃立群:根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十一條規(guī)定,勞動者達到法定退休年齡的,勞動合同終止。另據(jù)原勞動和社會保障部辦公廳《關于企業(yè)職工“法定退休年齡”涵義的復函》（勞社廳函〔2001〕125號)規(guī)定國家法定的企業(yè)職工退休年齡,是指國家法律規(guī)定的正常退休年齡,即男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲。因此,勞動者達到法定退休年齡后繼續(xù)從事工作,與用人單位發(fā)生的勞動報酬糾紛,不屬于勞動保障監(jiān)察范圍,建議通過民事訴訟等渠道解決糾紛。

心涼:我已經(jīng)在公司工作滿一年了,可是公司遲遲未與我訂立書面勞動合同,該如何維權?

黃立群:根據(jù)《勞動合同法》相關規(guī)定,用人單位應當自用工之日起一個月內(nèi)與勞動者簽訂書面勞動合同。若用人單位自用工之日起滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的,自用工之日起滿一個月的次日至滿一年的前一日應當依照《勞動合同法》第八十二條的規(guī)定向勞動者每月支付兩倍的工資,并視為自用工之日起滿一年的當日已經(jīng)與勞動者訂立無固定期限勞動合同,應當立即與勞動者補訂書面勞動合同。勞動者遇到此類情形,可以收集如考勤記錄、工資條等能夠證明其與用人單位之間存在勞動關系的書面證據(jù),到用工所在地的勞動保障監(jiān)察機構進行投訴。

青醉:辭職需要用人單位同意嗎?

黃立群:依據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定,勞動者提前30日以書面形式通知用人單位,可以解除勞動合同。在勞動者履行了30日的預告期后即可辦理解除勞動合同手續(xù),無需經(jīng)用人單位批準。

憨厚的小么熊:公司拖欠工資,老板逃匿,我要如何維權?

黃立群:勞動者可以攜帶身份證、勞動合同、考勤記錄、工作證、工資條等相關書面證據(jù)材料到用工所在地的勞動保障監(jiān)察機構進行投訴。根據(jù)《刑法修正案（八)》及最高院司法解釋,若用人單位在欠薪后,以轉移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬,數(shù)額較大經(jīng)人力資源和社會保障部門責令支付仍不支付的,勞動保障監(jiān)察機構將移送公安機關,追究該用人單位或相關責任人的刑事責任。

眼淚流不停:用人單位未將勞動合同文本交予勞動者是否合法?

黃立群:根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定,勞動合同由用人單位與勞動者協(xié)商一致,并經(jīng)用人單位與勞動者在勞動合同文本上簽字或者蓋章生效。勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份。用人單位未將勞動合同文本交付勞動者的,由人社部門責令改正；給勞動者造成損害的,應當承擔賠償責任。

策馬路:公司規(guī)章制度未經(jīng)公示,對員工有法律約束力嗎?

黃立群:《勞動合同法》第四條規(guī)定:“用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時,應當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示,或者告知勞動者。”因此,公司規(guī)章制度未經(jīng)公示也未告知員工的話,對員工沒有法律約束力。

奮斗的小青年:公司扣押勞動者的證件是否合法?

黃立群:根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定,用人單位招用勞動者,不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件,不得要求勞動者提供擔?；蛘咭云渌x向勞動者收取財物。