岳曉莉

（白銀市委黨校文化科技教研室，甘肅白銀730900）

加強生態(tài)文明建設(shè) 實現(xiàn)白銀可持續(xù)發(fā)展

岳曉莉

（白銀市委黨校文化科技教研室，甘肅白銀730900）

十三五”規(guī)劃在經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)這五個建設(shè)中都貫穿著生態(tài)文明建設(shè)。在理念上，是從工業(yè)文明理念向生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)變，要求尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。生態(tài)文明建設(shè)的理念在我國已得到廣泛共識，推進生態(tài)文明建設(shè)的道路模式也各具特色。白銀是甘肅中部重要的生態(tài)屏障，在全國生態(tài)環(huán)境防護體系中居于北御風(fēng)沙南保水土的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)生態(tài)文明不僅對自身發(fā)展具有重大而深遠的影響，而且對維護全國的生態(tài)安全具有十分重要的意義。本文通過對白銀生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的分析，提出白銀生態(tài)文明建設(shè)的幾點思路，以期為白銀經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展提供可行性素材。

白銀；生態(tài)文明建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

十八大報告提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”十八屆五中全會關(guān)于生態(tài)文明的主體思想就是“生態(tài)興，則文明興；生態(tài)衰，則文明衰”。這就將生態(tài)文明提高到關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的高度?！笆濉币?guī)劃在經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)這五個建設(shè)中都貫穿著生態(tài)文明建設(shè)。在理念上，是從工業(yè)文明理念向生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)變，要求尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會文明的重要標(biāo)志，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。白銀地處騰格里沙漠南緣、黃河上游、黃土高原和內(nèi)蒙古高原、青藏高原交匯處，在全國生態(tài)環(huán)境防護體系中居于北御風(fēng)沙南保水土的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生態(tài)地位極其重要。但同時，由于白銀氣候干燥、降水稀少、植被稀疏、生態(tài)環(huán)境極度脆弱，與其所處的生態(tài)地位極不相符。這就要求我們必須把生態(tài)建設(shè)放在事關(guān)國家安全、事關(guān)白銀可持續(xù)發(fā)展的高度謀劃建設(shè)，深化研究，找準(zhǔn)癥結(jié)，抓住關(guān)鍵，采取措施，加大生態(tài)白銀建設(shè)力度，盡快改善生態(tài)環(huán)境面貌，為構(gòu)筑甘肅中部綠色生態(tài)屏障做貢獻。

一、加強生態(tài)文明建設(shè)是白銀可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

2014年3月，全國人大代表，甘肅省委書記、省人大常委會主任王三運就國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)接受《光明日報》記者采訪時指出，早日把甘肅建設(shè)成為西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，是黨中央、國務(wù)院賦予的重大任務(wù)，是全省各級黨委政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)墓鈽s使命，也是隴原各族兒女建設(shè)美麗中國責(zé)無旁貸的神圣職責(zé)。這就為白銀市加快生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。建設(shè)生態(tài)文明，就是要超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，探索并走出一條物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，給老百姓一個美好的生活家園，給子孫后代留下藍天白云綠水青山，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

白銀是甘肅中部重要的生態(tài)屏障。北臨騰格里沙漠，屬干旱半干旱性季風(fēng)氣候，年降水量167～498毫米，年蒸發(fā)量1800～2300毫米，干旱、大風(fēng)、沙塵、冰雹、水土流失等自然災(zāi)害多發(fā)，在地理和環(huán)境梯度上處于全國荒漠化監(jiān)控和防治的前沿，也是中國西北部風(fēng)沙線上的“橋頭堡”，擔(dān)負著維護黃河下游地區(qū)生態(tài)安全的重要任務(wù)。自恢復(fù)建市以來，白銀市按照“北御風(fēng)沙、南保水土、中建黃河綠洲”的思路，狠抓退耕還林、天然林資源保護、三北防護林等重點工程建設(shè)，全市林業(yè)用地面積達到743.7萬畝，占國土面積的23.4%，森林覆蓋率為7.56%，比恢復(fù)建市初凈增4.76個百分點。

白銀是甘肅污染治理的重點區(qū)域。新中國成立以來，先后建成了白銀公司、銀光公司、靖煤公司、稀土公司等國有大中型企業(yè)，形成了有色金屬、電力原煤、稀土化工、陶瓷建材、裝備制造工業(yè)體系。在計劃經(jīng)濟時期，白銀為國家建設(shè)做出了重大貢獻，曾創(chuàng)造了銅產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅連續(xù)18年同行業(yè)全國第一的業(yè)績，但由于落后的開發(fā)方式及設(shè)備老化，加之主體資源不斷衰減，主體企業(yè)效益嚴(yán)重下滑，企業(yè)沒有能力進行技術(shù)改造和污染治理，大量的資源能源在生產(chǎn)過程中轉(zhuǎn)化為污染物排出，工業(yè)污染問題開始凸顯。2005年，全市廢氣年排放量高達647億標(biāo)立方米，廢氣污染物年排放量超過20多萬噸，危害最大的是二氧化硫、硫酸霧、氟化物，其中排放二氧化硫14萬噸、硫酸霧2700噸、工業(yè)粉塵和燃煤煙塵6萬噸。市區(qū)空氣中二氧化硫常年超標(biāo)，年日均值在0.18毫克/立方米左右，超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)的2～4倍。市區(qū)廢水年排放總量達3915萬噸，通過東大溝等6條排污溝排入黃河，廢水中化學(xué)需氧量等污染物排放量多達2萬噸，重金屬濃度超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)3～25倍，對黃河白銀段及排水流域的水環(huán)境和土地造成了污染，嚴(yán)重威脅著幾十萬人的飲水安全和身體健康。近年來，白銀市以重點污染源治理為突破口，以重大項目為載體，以節(jié)能減排為抓手，不斷加大污染綜合整治力度，一批長期影響群眾健康的污染問題得到初步解決，先后投資近30億元，建成83個工業(yè)污染治理項目，削減二氧化硫9萬噸、化學(xué)需氧量3998噸，減排工業(yè)廢水475萬噸。市區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣優(yōu)良天數(shù)達到300天左右，比2005年增加100多天，白銀幾代人期盼的藍天夢已初步實現(xiàn)。

綜上所述，恢復(fù)建市以來，特別是近年來，白銀市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，積極爭取國家支持、加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，建設(shè)了一批重點工程，生態(tài)環(huán)境顯著改善。但從整體來看，缺樹少綠、風(fēng)沙災(zāi)害多、水土流失和環(huán)境污染嚴(yán)重等問題還沒有從根本上得到改觀。生態(tài)問題已成為影響我市發(fā)展環(huán)境、提升競爭實力的最大問題，改善生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。

一是缺樹少綠。2009年，我國森林覆蓋率為20.36%，甘肅省森林覆蓋率為13.42%，白銀市森林覆蓋率為7.56%，分別低于全國、全省18.8個百分點和6.94個百分點。我國的森林覆蓋率不足世界平均水平的1/4，而白銀僅占全國平均水平的1/3。

二是風(fēng)沙災(zāi)害多。白銀市有風(fēng)天氣較多，年平均風(fēng)速3.9米/秒，歷年瞬時最大風(fēng)速28米/秒，相當(dāng)于11級大風(fēng)。因地表裸露，植被稀疏，只要有風(fēng)，都伴有沙塵。尤其是近年來，氣候變化異常，極端天氣增多，沙塵暴天氣頻發(fā)，給工農(nóng)業(yè)、交通通信等造成災(zāi)害，經(jīng)濟損失逐年增大。

三是水土流失量大面寬。白銀市總面積2.12萬平方公里，水土流失面積達1.93萬平方公里，占總面積的96%。全年降水的60%～70%形成地表徑流，年流失土壤6112萬噸，相當(dāng)于每年流失表土4.50毫米左右。平川、靖遠北部草地沙化問題日益突出，有近2萬公頃草場退化為沙漠化土地。

四是污染整治任務(wù)重。隨著工業(yè)的發(fā)展，“三廢”逐年增加。市區(qū)空氣中二氧化硫濃度還須進一步削減，全市廢水排放量仍然較大，化學(xué)需氧量、重金屬等污染物含量較高，對黃河白銀段及排水流域的水質(zhì)和土地造成了污染，嚴(yán)重威脅著幾十萬人的飲水安全和身體健康。固體廢物侵占土地、污染土壤、破壞植被，成為白銀環(huán)境安全的一大隱患。

以上情況表明，盡快改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況、建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為白銀刻不容緩的緊迫任務(wù)。同時，生態(tài)環(huán)境已是一個地區(qū)競爭軟實力的重要方面和吸引資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素的關(guān)鍵。如果不狠下決心解決這些問題，將會錯失大好發(fā)展機遇。

二、加強生態(tài)文明建設(shè)，提高白銀生態(tài)建設(shè)保障能力

作為資源型城市和老工業(yè)基地，白銀面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染較重、生態(tài)系統(tǒng)退化的發(fā)展難題。為此，白銀市委、市政府提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，按照北御風(fēng)沙、南保水土、中建黃河綠洲的總體部署，加快實施生態(tài)建設(shè)“八大工程”，每年造林30萬畝以上，提高森林植被覆蓋率1個百分點；積極推進黃土高原地區(qū)水土流失綜合治理和黃河上游生態(tài)修復(fù)等重點生態(tài)項目，解決重點流域水污染、礦區(qū)城區(qū)環(huán)境污染和采煤區(qū)塌陷等問題，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，構(gòu)建“蘭白都市經(jīng)濟圈”的生態(tài)安全屏障，著力打造天藍、水凈、地綠、林茂的美麗白銀。

生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的綜合性的系統(tǒng)工程，需要加強宣傳，增強公眾生態(tài)意識，建立具體的制度保障，依靠科技的力量推動，并以法律、法規(guī)來進行約束等措施來實現(xiàn)。必須樹立“不把生態(tài)環(huán)境保護好、建設(shè)好，就等于自毀前程，自斷生路”的意識，切實加大生態(tài)建設(shè)保障力度。對此，應(yīng)該從以下幾個方面做起：

其一，樹立新的生態(tài)文明理念。理念是行動的先導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)文明必先樹立新的生態(tài)文明理念。一要消除發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境不能兩全、先污染后治理是實現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一模式的認識誤區(qū)。二要實施生態(tài)教育優(yōu)先、生態(tài)規(guī)劃優(yōu)先、生態(tài)補償優(yōu)先等戰(zhàn)略。三要著力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，從“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的重工業(yè)消費模式向循環(huán)經(jīng)濟模式、綠色消費模式轉(zhuǎn)變，從先污染后治理、邊治理邊破壞、環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展向保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟并重轉(zhuǎn)變，從主要用行政辦法處理環(huán)境事件向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法轉(zhuǎn)變。四要強化生態(tài)文化宣傳教育制度。

其二，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負其責(zé)，廣大群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，切實把生態(tài)建設(shè)擺到重要位置，列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各行業(yè)和全過程。各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，身體力行，努力建設(shè)“節(jié)約型政府”，帶領(lǐng)全社會做好環(huán)境保護工作。各部門要認真履行職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實把生態(tài)保護與建設(shè)的各項政策措施不折不扣的貫徹落實到各自工作中去。動員廣大群眾積極參與，堅持從現(xiàn)在做起、從我做起、從小做起，使保護生態(tài)環(huán)境成為每個家庭、每個公民的自覺行動。

其三，建立多元投入機制。堅持政府主導(dǎo)和市場主體相結(jié)合，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償”的原則，落實污染者付費政策，綜合運用價格、財稅、金融和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟手段，形成科學(xué)合理的資源環(huán)境補償機制、投入機制、產(chǎn)權(quán)和使用交易等機制，從根本上解決經(jīng)濟與環(huán)境、發(fā)展與保護的矛盾。資金是造林綠化的根本保證。完善植樹造林長效投入機制，充分發(fā)揮市縣區(qū)政府、駐地單位及社會各界投入的積極性，各縣區(qū)多渠道籌措資金，足額配套，帶動吸納更多的社會資金。改革生態(tài)環(huán)保投融資體制，重點在城市污水、垃圾處理、集中供熱、供氣等領(lǐng)域推進政府特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本進入，推動企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實施主體和投入主體，形成市場化、社會化的投入格局。

其四，完善目標(biāo)責(zé)任落實機制。認真落實各級政府、職能部門和企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制，完善相關(guān)制度和技術(shù)，建立生態(tài)環(huán)境保護績效評估體系，健全績效考核獎懲機制。尤其要完善植樹造林目標(biāo)任務(wù)落實機制，建立政府扶持引導(dǎo)、社會力量參與、業(yè)主投資的辦林興林機制。有關(guān)部門要強化考核監(jiān)督，確保林地用途不變，把林木成活率與各單位工作經(jīng)費和政府對農(nóng)戶的營林補貼掛鉤、與干部職工的晉升晉級掛鉤，形成激勵和約束相結(jié)合的林業(yè)建設(shè)長效機制。

其五，實施生態(tài)環(huán)境補償機制。應(yīng)積極拓寬生態(tài)補償資金融資渠道，實現(xiàn)生態(tài)補償方式多樣化，進一步發(fā)揮金融在完善生態(tài)補償中的作用。除適當(dāng)加大貨幣補償?shù)牧Χ韧猓€要逐步探索多元化補償方式，如資金補償、政策補償、產(chǎn)業(yè)補償、項目補償?shù)认嗷ヅ涮椎难a償模式，探索財政政策產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、能源政策、資源政策、干部考核制度等生態(tài)補償示范區(qū)政策體系建設(shè)。通過制定政策，加大生態(tài)公益林經(jīng)營扶持力度，如提供免稅、小額貸款、保險服務(wù)、建立專項補助等形式，從多方面加大支持力度。

其六，建立科學(xué)的體制機制。建設(shè)生態(tài)文明，既要通過法律手段規(guī)范環(huán)保準(zhǔn)入、生態(tài)監(jiān)管，更要創(chuàng)新體制機制解決好利益分配、綜合評價等問題。一要建立、完善生態(tài)法規(guī)保障機制。制定和完善節(jié)能減排、防治大氣污染、城市綠化、市容整治、水源保護、資源綜合利用等方面的規(guī)范性法律文件和強制性措施，并且強化監(jiān)督與檢查，確保其貫徹落實。在加大環(huán)境立法的前提下，我們需要加大生態(tài)執(zhí)法的投入，協(xié)調(diào)執(zhí)法機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，加強生態(tài)法制建設(shè)的公眾參與度，宣傳和貫徹政府的立法和各種環(huán)境政策，使生態(tài)理念不斷深入公眾生活和工作的每個方面，促進生態(tài)法制建設(shè)進程。二要建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度和協(xié)調(diào)推進工作機制，把生態(tài)環(huán)境保護作為審批建設(shè)項目的前提條件之一，推行生態(tài)環(huán)保終身負責(zé)制、“清潔生產(chǎn)審計”制、節(jié)能減排責(zé)任制等制度。三要建立生態(tài)環(huán)境整治機制。大力開展“天藍、水凈、地綠、林茂”行動，切實加強對重點污染源企業(yè)的監(jiān)控，進一步提高環(huán)境保護法律法規(guī)的落實剛性，提高環(huán)境保護部門的監(jiān)管權(quán)威，提高環(huán)境保護機構(gòu)的執(zhí)法力度，以“鐵律”拒污，以“鐵腕”治污，以“鐵線”保生態(tài)。同時，建立以環(huán)境損害賠償為基礎(chǔ)的環(huán)境責(zé)任、環(huán)境管理體系，合理、合法地追究環(huán)境損害者的刑事、民事（經(jīng)濟賠償）責(zé)任，使“污染者負擔(dān)的原則”落到實處，激發(fā)和強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保執(zhí)法人員生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識，從而有效地分解和傳遞環(huán)境責(zé)任，有效地應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)，共同建設(shè)好國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)。

其七，通過文化建設(shè)形成良好的社會氛圍，必須從娃娃抓起。十八大報告提出要加強生態(tài)文明宣傳教育。通過生態(tài)文化宣傳和教育，讓生態(tài)文明觀念深入人心，最終外化為社會行為，使個人發(fā)展同生態(tài)環(huán)境形成良性互動。生態(tài)文明的核心，一是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，二是生活方式的轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)“兩個方式”的轉(zhuǎn)變，才可以落實十八大提出的從源頭上扼制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。如果生產(chǎn)方式和生活方式?jīng)]轉(zhuǎn)變，等到污染問題出現(xiàn)時才去治理，就是治標(biāo)不治本了。如果說，前者需要的是市場激勵，那么后者更需要文化激勵。文化教育必須從娃娃抓起，生活方式的轉(zhuǎn)變至少需要一兩代人努力。所以，白銀市要抓緊制定實施《生態(tài)文明建設(shè)宣傳方案》，把生態(tài)文明建設(shè)納入青少年國情教育內(nèi)容，高度注重民眾生態(tài)意識和環(huán)保行為能力的培養(yǎng)，營造全民共建共享生態(tài)文明的社會環(huán)境；媒體要充分發(fā)揮主流渠道作用，長期規(guī)劃、策劃，運用各種公益節(jié)目、公益廣告形成持久的輿論氛圍。

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1005-3115（2016）2-0076-03