許士光

從目前遼寧賄選案披露的初步案情看，一個(gè)省級(jí)人大在召開人代會(huì)選舉全國(guó)人大代表過(guò)程中，竟有四位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部陷入其中，而且有三人是人大工作者，這不禁令人震驚。作為我國(guó)人民代表大會(huì)制度最直接的執(zhí)行者和守護(hù)者的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，怎么會(huì)成為人大制度的破壞者？作為選舉事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的省委和省人大，怎么會(huì)陷入拉票賄選的丑聞？作為最講遵紀(jì)守法和最講法律程序的人大及其常委會(huì)，怎么會(huì)干出違法亂紀(jì)的事情呢？思來(lái)想去，答案只有一個(gè)，那就是用金錢收買人心，以人大代表作為政治資本，來(lái)遮擋自己極其骯臟的靈魂，以達(dá)到不可告人的政治目的。事實(shí)已經(jīng)證明，在我國(guó)法律政治制度不斷健全的今天，他們的政治企圖不可能得逞。他們的所作所為，是對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主政治制度的公然挑戰(zhàn)，是對(duì)我國(guó)選舉制度和人大及其常委會(huì)法定職能的嚴(yán)重褻瀆，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，影響極其惡劣。

遼寧拉票賄選案雖然發(fā)生在2013年1月該省十二屆人大一次會(huì)議選舉全國(guó)人大代表過(guò)程中，但在縣鄉(xiāng)人大同步換屆正在開展的時(shí)候把它揭露出來(lái)，其教育和警示意義非同小可。

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱。人大的一項(xiàng)重要職能就是善于把黨的主張，通過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志。黨的主張不是哪個(gè)人的主張，這是一個(gè)非常嚴(yán)肅的政治命題，不可走偏。各級(jí)召開人代會(huì)時(shí)，都成立主席團(tuán)，有選舉事項(xiàng)時(shí)還要成立臨時(shí)黨組織，以加強(qiáng)黨對(duì)人代會(huì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的意圖的實(shí)現(xiàn)。因此，充分發(fā)揮大會(huì)主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用至關(guān)重要，它關(guān)系到人代會(huì)能否順利進(jìn)行和黨的主張能否圓滿實(shí)現(xiàn)的大問(wèn)題。如果主席團(tuán)成員特別是主要成員是純潔無(wú)私的，即使出現(xiàn)一些問(wèn)題，也會(huì)很快得到解決。如果主席團(tuán)主要成員放棄或削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至參與到拉票賄選等不正之風(fēng)中去，那就必然會(huì)陷入像遼寧拉票賄選這樣的亂象深潭而不能自拔。

二是黨紀(jì)國(guó)法要進(jìn)一步嚴(yán)明。遼寧拉票賄選案再次警示我們，黨紀(jì)國(guó)法是高壓線、警戒線，任何組織和個(gè)人都不得觸犯。每一個(gè)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須自覺遵守和執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法，帶頭營(yíng)造良好的政治生態(tài)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)決懲治腐敗的態(tài)度非常鮮明，反腐敗高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)保持。拉票賄選是選舉制度的毒瘤和腐敗現(xiàn)象，它破壞了選舉制度的公正性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)重?fù)p害了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從遼寧拉票賄選案中吸取教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，不斷把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、維護(hù)好、發(fā)展好。

三是人大及其常委會(huì)要守土盡責(zé)。人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家權(quán)力如何運(yùn)行和行使，《憲法》《選舉法》《地方組織法》《代表法》等法律都作了明確規(guī)定。規(guī)范人大工作的法律法規(guī)，人大工作者不僅要經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)，而且還要經(jīng)常組織同級(jí)人大代表特別是新進(jìn)代表的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們能夠及時(shí)適應(yīng)角色，正確行使國(guó)家權(quán)力。選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是人大及其常委會(huì)一項(xiàng)常規(guī)性工作，各級(jí)人大對(duì)此十分重視，且在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中積累了一整套行之有效的經(jīng)驗(yàn)。選舉任免過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意什么，可能會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題如何應(yīng)對(duì)，事先都有預(yù)案，也有法可依。作為選舉事項(xiàng)的具體操作者，各級(jí)人大及其常委會(huì)以及機(jī)關(guān)干部應(yīng)當(dāng)守土盡職，以高度的政治責(zé)任感和使命感，依法履職，盡職盡責(zé)，守住人大一方凈土。

四是對(duì)拉票賄選等歪風(fēng)要露頭就打。按照法律規(guī)定，省級(jí)以上人大代表候選人從提名、醞釀到正式選舉的時(shí)間不少于兩天。從事歪門邪道的人拉票、聯(lián)絡(luò)、串聯(lián)、跨團(tuán)做工作等不正當(dāng)活動(dòng)，一般都是在這個(gè)時(shí)間段進(jìn)行，這是一個(gè)決定選舉成敗的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，大會(huì)主席團(tuán)為了掌握信息和動(dòng)向，在各代表團(tuán)醞釀候選人時(shí)，主席團(tuán)成員和大會(huì)工作人員都會(huì)到各代表團(tuán)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，收集有關(guān)信息，甚至實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。像遼寧拉票賄選案中有523人在活動(dòng)、在行賄受賄，應(yīng)該說(shuō)背后的交易非常猖獗，已經(jīng)到了公開化的程度，本次人代會(huì)主席團(tuán)不可能不知道。我看只是主席團(tuán)主要成員自己不干凈，睜一只眼閉一只眼而已。遼寧拉票賄選案給我們的警示太多了，其中最重要的是，有選舉事項(xiàng)時(shí)，主席團(tuán)和臨時(shí)黨組織要明確分工，眼觀六路耳聽八方，多到代表中去走走看看，注意少數(shù)人背后的活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)亂象要立即進(jìn)行調(diào)查處置，不正之風(fēng)一露頭就要毫不留情進(jìn)行打壓、遏止。如果放棄領(lǐng)導(dǎo)、放任自流，那就必然導(dǎo)致亂象叢生，亂象露頭了還不打壓、不遏止，聽之任之，亂象必然會(huì)迅速蔓延開來(lái)，直至不可收拾。

（作者系安徽省黃山市屯溪區(qū)人大研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）