李新梅 鄧志慧 王玉麗 趙樸花 左建芬 趙忠杰

摘要：由于我國公路事業(yè)起步比較晚，和很多發(fā)達(dá)國家相比還存在不小的差距，尤其是公路造價(jià)方面還處于摸索階段。公路造價(jià)作為公路施工成本的一部分，對(duì)促進(jìn)我國公路事業(yè)的發(fā)展有重要意義。文章通過筆者在公路造價(jià)管理中多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)文獻(xiàn)的查找就公路造價(jià)中存在的問題進(jìn)行分析，并制定了一系列的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公路造價(jià)；存在問題；解決對(duì)策；公路工程；施工成本 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F293 文章編號(hào)：1009-2374（2016）29-0176-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.29.082

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路工程的規(guī)模越來越大。但是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入，使得市場競爭越來越激烈。要想在激烈的市場環(huán)境中占得一席之地就必須對(duì)公路造價(jià)進(jìn)行控制。無論是何種建筑工程，工程造價(jià)都是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效保障。所以，加強(qiáng)公路造價(jià)是建筑單位首先要解決的問題，工程造價(jià)是一個(gè)建筑工程項(xiàng)目在施工建設(shè)過程中投入資金的總和，怎樣把公路工程的造價(jià)控制在一定的范圍內(nèi)，提高資金的使用效率，對(duì)公路事業(yè)的發(fā)展有重要意義。本文通過筆者在公路工程中多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)文獻(xiàn)的查找就公路造價(jià)中存在的問題進(jìn)行深入的分析，并制定出一系列的整改措施，希望對(duì)我國公路事業(yè)的發(fā)展有一定幫助。

1 公路造價(jià)管理的流程

1.1 項(xiàng)目決策階段

在公路建設(shè)過中要想控制好造價(jià)管理，要制定合理、科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目決策，這一過程包括公路路段的勘測(cè)、相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、公路工程的規(guī)模等。從當(dāng)?shù)氐纳?、?jīng)濟(jì)、人文、地理等方面研究公路工程項(xiàng)目決策的合理性，對(duì)公路工程的全過程、全方位的調(diào)查論證。然后撰寫公路造價(jià)估算分析報(bào)告，從而制定出公路工程造價(jià)表，如表1所示：

根據(jù)表1中的工程或者費(fèi)用名稱，對(duì)公路工程涉及到的各項(xiàng)費(fèi)用都進(jìn)行造價(jià)估算，根據(jù)實(shí)際的情況要把一切影響公路造價(jià)的因素都考慮到總造價(jià)表中，從而提高造價(jià)估算的質(zhì)量，保證造價(jià)估算與實(shí)際情況相符。

1.2 公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的

公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是保證施工能順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，所以在設(shè)計(jì)過程中要根據(jù)公路工程實(shí)際的情況進(jìn)行全方位設(shè)計(jì)，這一過程包括設(shè)計(jì)公路施工圖、完善建立制度、設(shè)計(jì)施工技術(shù)和施工方案等，把公路工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。同時(shí)要對(duì)公路設(shè)計(jì)競爭機(jī)制，保證設(shè)計(jì)人員能設(shè)計(jì)出高質(zhì)量的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過程中盡量把施工成本控制在最低。

1.3 施工階段

公路工程階段是把決策階段、設(shè)計(jì)階段制定的任務(wù)和方案付諸行動(dòng)的過程。在公路工程施工階段要加強(qiáng)合同管理，控制好公路工程施工中的變數(shù)，盡量按照合同簽訂的內(nèi)容進(jìn)行施工，減少合同的變更。如果在施工過程中遇到合同中沒有涉及的內(nèi)容，要及時(shí)上報(bào)給相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，切不可私自做主單位工程的進(jìn)度。通過分析和調(diào)查制定出科學(xué)合理的解決方案，同時(shí)要對(duì)施工的質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)檢查，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的工程要立即返工處理，從根本上提高公路工程的質(zhì)量。

1.4 竣工階段

竣工階段是公路造價(jià)控制最后一道工序，在這一過程中要對(duì)每項(xiàng)施工費(fèi)用核算清楚明白，在施工過程中用到的材料費(fèi)、施工費(fèi)、管理費(fèi)、檢查費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一整理，從而計(jì)算出公路工程的總造價(jià)。主要是防止出現(xiàn)漏報(bào)、虛報(bào)、假報(bào)的情況，提高資金的使用效率。要保證核算的內(nèi)容和實(shí)際費(fèi)用相符，從而提高公路造價(jià)的準(zhǔn)確性。

2 公路造價(jià)中存在的主要問題

2.1 缺乏先進(jìn)的公路造價(jià)管理理念

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路建設(shè)已經(jīng)到了我國每一個(gè)角落，公路工程造價(jià)管理也取得了重要的發(fā)展和突破，但是仍然有很多建筑企業(yè)在公路工程造價(jià)管理理念比較落后，一直延續(xù)傳統(tǒng)的造價(jià)方式，使得公路造價(jià)效率低下。公路建筑企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公路造價(jià)管理不重視，使得很多公路造價(jià)管理人員處理業(yè)務(wù)、知識(shí)掌握、職業(yè)道德以及造價(jià)管理意識(shí)不強(qiáng)，不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的發(fā)展模式。除此之外，相關(guān)的管理人員過度重視定額的統(tǒng)一性，使得公路造價(jià)管理很難展開。所以改變傳統(tǒng)的造價(jià)管理模式，是目前很多施工企業(yè)要首先解決的問題。

2.2 公路造價(jià)人員的綜合素質(zhì)不高

在公路造價(jià)管理中，人為因素占有很大的比例。由于我國公路造價(jià)管理起步比較晚，再加上工程造價(jià)的范圍比較廣，很多造價(jià)管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏實(shí)際的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路造價(jià)相關(guān)的業(yè)務(wù)和工作都不夠熟悉，嚴(yán)重影響了公路造價(jià)科學(xué)、合理、規(guī)范的管理模式。所以只有提高公路造價(jià)人員的綜合素質(zhì)，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作，才能保證公路造價(jià)的質(zhì)量和效率。

2.3 沒有成立專門的造價(jià)審計(jì)單位

公路造價(jià)是公路事業(yè)發(fā)展和運(yùn)行的根本，必須成立專門的造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)才能為造價(jià)人員提供良好的造成審計(jì)環(huán)境。但是在公路造價(jià)審計(jì)過程中，很多公路施工企業(yè)對(duì)造價(jià)審計(jì)不重視，由財(cái)務(wù)部門來完成造價(jià)審計(jì)，導(dǎo)致很多造價(jià)審計(jì)的價(jià)值得不到發(fā)揮。沒有成立專門的造價(jià)審計(jì)單位主要的原因是公路施工單位對(duì)造價(jià)審計(jì)不重視造成的。雖然有的單位也成立了審計(jì)部門，但是是由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)來完成造價(jià)審計(jì)，造成審計(jì)單位形同虛設(shè)，完全發(fā)揮不出原有的價(jià)值和作用，嚴(yán)重影響我國公路事業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行。

2.4 缺乏健全的公路造價(jià)監(jiān)督體系

影響我國公路造價(jià)管理的原因有很多，但是最重要的原因還是在公路工程造價(jià)管理中缺乏一套完善的造價(jià)管理監(jiān)督體系。首先是沒有對(duì)監(jiān)督管理人員具體的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行規(guī)定，沒有對(duì)造價(jià)監(jiān)督體系投入足夠的經(jīng)費(fèi)和高素質(zhì)人才；其次是對(duì)公路造價(jià)監(jiān)督體系的任務(wù)不明確，很多造價(jià)監(jiān)督人員不知道自己應(yīng)該做什么工作，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用和權(quán)利。作為監(jiān)督管理體系應(yīng)該具有很大的權(quán)威性，但是公路造價(jià)監(jiān)督體系完全體現(xiàn)不出監(jiān)督的力度，導(dǎo)致公路造價(jià)管理一片混亂。

3 針對(duì)公路造價(jià)中存在問題的對(duì)策

3.1 樹立科學(xué)的公路造價(jià)管理理念

要想一項(xiàng)制度、政策、規(guī)定落實(shí)得順利，并且發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要做的就是形成統(tǒng)一的理念。公路造價(jià)管理也是一樣的，要想提升公路造價(jià)管理的質(zhì)量和水平，要做的就是樹立科學(xué)的公路造價(jià)管理理念，從領(lǐng)導(dǎo)者開始，在一個(gè)公路建設(shè)企業(yè)中，如果領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公路造價(jià)都不重視，而且造價(jià)管理理念還沒有落后，企業(yè)就很難獲得發(fā)展。樹立科學(xué)的公路造價(jià)管理理念可以從以下方面入手：首先，要讓相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到公路造價(jià)的重要性，可以把公路造價(jià)的好處和優(yōu)點(diǎn)通過數(shù)據(jù)的形式讓他們觀看，通過對(duì)比的形式讓他們了解公路造價(jià)管理的重要性；其次，可以通過分析其他企業(yè)實(shí)行公路造價(jià)管理以后所帶來的效益，激發(fā)他們轉(zhuǎn)變?cè)欣砟畹呐d趣；最后，制定一系列的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)配合公路造價(jià)展開工作的員工、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們執(zhí)行公路造價(jià)管理相關(guān)制度的積極性，把科學(xué)的公路造價(jià)管理理念灌輸?shù)矫恳粋€(gè)員工的身上。

3.2 提高公路造價(jià)人員的綜合素質(zhì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，各行各業(yè)都面臨著激烈的市場競爭，其實(shí)市場競爭除了競爭產(chǎn)品、價(jià)格、市場、成本以外，更多的是人才的競爭。人才是21世紀(jì)企業(yè)發(fā)展的重要核心力量。哪個(gè)企業(yè)掌握高素質(zhì)人才哪個(gè)企業(yè)就能在激烈的市場競爭中占得一席之地。公路造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)含量比較高的工作，涉及到統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等。這就要求相關(guān)的統(tǒng)計(jì)人員必須具備很好的綜合素質(zhì)，才能滿足公路造價(jià)的需求。所以就要求相關(guān)的建筑單位引進(jìn)高素質(zhì)人，以滿足公路造價(jià)管理的需要。提高公路造價(jià)人員的綜合素質(zhì)可以從以下方面入手：首先，加大對(duì)公路造價(jià)審計(jì)人員的造價(jià)知識(shí)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，在企業(yè)內(nèi)部定期開展培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)?jiān)诠吩靸r(jià)審計(jì)專業(yè)人員或者教授對(duì)造價(jià)的知識(shí)和技術(shù)技能培訓(xùn)，從而提高造價(jià)審計(jì)人員的專業(yè)能力；其次，還可以選擇出優(yōu)秀的造價(jià)審計(jì)人員派送到國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)，并結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況制定出適合企業(yè)發(fā)展的造價(jià)審計(jì)模式；最后，除了要提高他們?cè)靸r(jià)方面的能力以外，還要提升他們法律、統(tǒng)計(jì)、管理方面的能力。通過以上三種方式，可以很大程度上提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加大審計(jì)監(jiān)控力度

公路工程中審計(jì)的工作就是對(duì)公路工程中每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支和日?；顒?dòng)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。所以，這一過程要由企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)人來負(fù)責(zé)，從而減少其他人的干涉，提高審計(jì)的獨(dú)立性，從而減少貪污受賄案件的發(fā)生。除此之外，還要賦予審計(jì)機(jī)構(gòu)一定的監(jiān)控職能，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)、公路造價(jià)信息的真實(shí)性以及員工績效考核等方面進(jìn)行監(jiān)控，從而形成科學(xué)、合理、規(guī)范的公路造價(jià)管理制度。所以，加大審計(jì)監(jiān)控力度，對(duì)解決目前在公路造價(jià)方面存在的問題非常重要。

3.4 建立健全完善的公路造價(jià)監(jiān)督體系

監(jiān)督工作執(zhí)行的好壞對(duì)提高公路造價(jià)管理水平有很大的影響。健全完善的監(jiān)督體系，能很好地保障公路造價(jià)發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和效果，同時(shí)對(duì)提高公路造價(jià)管理水平有重要意義。目前我國公路造價(jià)監(jiān)督是通過交通部門來監(jiān)督，但是通過多年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)由交通部門來負(fù)責(zé)監(jiān)督有很大局限性，所有要在企業(yè)內(nèi)部建立完善的公路監(jiān)督體系，通過投票方式公平、公開、公正地選擇監(jiān)督管理人員，提高監(jiān)督管理的真實(shí)性和有效性。

4 結(jié)語

綜上所述，本文通過分析公路造價(jià)管理的流程以及目前我國公路造價(jià)管理中存在的主要問題，并制定了一系列的整改措施，希望對(duì)我國公路事業(yè)的發(fā)展有一定幫助。我國目前還是發(fā)展中國家，還需要公路來完成南北經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)的交往，而且發(fā)展公路事業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都有很大影響，希望通過本文的分析和論證能促進(jìn)我國公路事業(yè)健康快速發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）