李奕

摘要：近年來，隨著電力建設的快速發(fā)展，送電線路保衛(wèi)工作已成為電力生產(chǎn)中不可缺失的環(huán)節(jié)，起到關(guān)鍵的作用。文章根據(jù)筆者多年從事電力保衛(wèi)工作的實踐，就送電線路保衛(wèi)工作特點、存在的問題以及相應的措施進行了闡述。

關(guān)鍵詞：送電線路；保衛(wèi)工作；電力建設；電力生產(chǎn)；電力系統(tǒng) 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM247 文章編號：1009-2374（2016）29-0122-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.29.055

1 送電線路保衛(wèi)的含義

送電線路保衛(wèi)屬《電力法》和《電力設施保護條例》賦予的任務，是經(jīng)濟保衛(wèi)的一個方面，它是為保證送電線路安全而開展的一項專門業(yè)務工作。送電線路保衛(wèi)工作的組織，即電力主管部門（主要是指電力保衛(wèi)部門）、政法機關(guān)和人民群眾相結(jié)合的管理形式。電力保衛(wèi)部門不但熟悉所屬送電線路的基本情況，而且還行使公安機關(guān)授予的一定權(quán)力，是保衛(wèi)送電線路安全的專門力量。人民群眾既是義務護線員，又是線路保衛(wèi)信息最直接的提供者，發(fā)動和依靠群眾提供線索，揭露證實罪犯活動，協(xié)助破案，保證送電線路的安全，這是做好電力線路保衛(wèi)工作的根本保證。

2 送電線路保衛(wèi)工作的特點

2.1 保衛(wèi)對象的廣泛性

結(jié)合實情可知，送電線路一般會經(jīng)過城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，翻山越嶺且需要在江河湖泊上實現(xiàn)有效跨越，自身頗具面廣以及線長、情況復雜以及點多等各項特征，可謂是“無圍墻工廠”。正是因為送電線路密集，且相關(guān)桿塔設施星羅密布，使得所需保衛(wèi)對象的廣泛性甚為突顯，導致相應的保衛(wèi)工作實施難度重重。立足相對較為嚴峻的治安形勢環(huán)境下，面對如此眾多保衛(wèi)對象，要求送電線路保衛(wèi)工作者必須統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)對象的廣泛性特征，認真做好各項工作，完善點面結(jié)合。因此，開展保衛(wèi)工作，應全面結(jié)合實情，突出重點，有效兼顧一般情況，旨在充分適應送電線路設施裸露野外所擁有的廣泛性保衛(wèi)工作需求。

2.2 保衛(wèi)方法的多樣性

會對送電線路安全運行造成直接威脅影響的因素是多種多樣的，既包括自然因素，又有來自人為方面的因素，還有來自送電線路自身保護方面的問題，正是由于這些會對電力線路安全造成破壞威脅的因素存在，要求保衛(wèi)工作實施所用手段必須具備多樣化特征。

2.3 發(fā)生事故的危害性

包括送電線路在內(nèi)的電力工業(yè)屬于公共事業(yè)，送電線路一旦遭受破壞，就會造成事故，不僅會使供電中斷，而還會在政治上、經(jīng)濟上和人民群眾生活上造成嚴重影響和損失。送電線路特別是一些一級用戶送電線路、樞紐變電站的線路、超高壓線路，一旦發(fā)生事故，就會造成更大范圍的大面積停電。其影響之廣、損失之大，是不可估量的。對此我們必須有足夠的認識，增強全局觀念，加強工作措施，把這一工作做得萬無一失。

2.4 保衛(wèi)體系的多樣性

電力保衛(wèi)人員除必須堅持“一個中心，兩個基本點”，有堅定正確的政治方向外，其知識結(jié)構(gòu)也應是多維性的。這就要求我們的保衛(wèi)人員，不但要有一定的保衛(wèi)工作業(yè)務知識，而且還要具有刑事偵察、治安管理、公安業(yè)務、法律知識，不但要熟悉和掌握本單位生產(chǎn)業(yè)務知識，了解送電線路保衛(wèi)工作的一般規(guī)律，而且還要學會做群眾的組織和思想教育工作以及公共關(guān)系等方面的工作。只有具備多維性的結(jié)構(gòu)，才能適應送電線路保衛(wèi)工作的實際需要。

3 送電線路保衛(wèi)工作存在的問題

3.1 不良宣傳的誘惑作用

現(xiàn)如今，由于金錢至上錯誤理念的腐化加之利益主義的不良熏陶，導致有些想要致富卻缺少門路、“想致富偷線路”的違法分子走上了非法致富的道路，其棄道德及法律不顧，大肆采取盜竊措施，使得電力線路正常運行受到直接的破壞危險。與此同時，各個收購攤點還存在有一定的誘發(fā)租用，立足被盜線路設施取向而言，收購攤點具備有銷售快、渠道多、隱蔽強等相關(guān)特征，甚至有某些廢品收購攤點，對于貨物來源從來不過問，只要盜竊戶一送到便收取，大大加快了銷贓速度。部分的盜竊以及運輸、銷售以及冶煉送電線路設施現(xiàn)如今已然形成一體化模式。在前科人員的積極組織下，部分沒能進行良好改造的人員，經(jīng)社會不法分子網(wǎng)羅在一起，實現(xiàn)團伙組建、兄弟拜把，開始有目的、有計劃地實施盜竊行為，使得電力設施備受破壞，此類犯罪團伙所進行的線路偷盜活動，通常呈現(xiàn)出一定技術(shù)性，行竊及銷贓屬于一條龍作業(yè)流程，查獲此類犯罪的難度相對較大些。

3.2 認識跟不上

在地方上，某些干部人員認為，全面保護送電線路僅僅是電力部門應該開展的工作，一旦線路存在問題情況，便是電力部門未能落實好自身責任，其常常將線路安全從所在地治安狀況中割離出來，尤其是當區(qū)域送電線路以及超高壓線路受到破壞威脅之后，部分地方干部人員總是互相推諉。

3.3 政策跟不上

1987年9月，我國國務院頒布了《電力設施保護條例》，此為從建國開始，為我國電力行業(yè)所制定的首部國家級行政法規(guī)。然而立足實踐不難發(fā)現(xiàn)，此項法規(guī)實際執(zhí)行成效不甚良好?！峨娏υO施保護條例》內(nèi)容還不完善，管理權(quán)限與職責的規(guī)定和實際相差較大。發(fā)布的“實施細則”雖然在獎罰方面進行了細化，但在執(zhí)行過程中較難。

3.4 措施跟不上

具體表現(xiàn)在對電力設施保護工作中出現(xiàn)的一些新情況、新矛盾、新問題研究不夠。保護送電線路設施的群眾意識不強，宣傳教育工作沒跟上。部分地區(qū)沒有健全保護電力設施的組織。由于電力保衛(wèi)部門的職權(quán)所限以及地方公安機關(guān)警力不足等因素，出現(xiàn)了有案無人破、有人破不了的現(xiàn)象。從技術(shù)防范上看，沒有安裝一些較為先進的防盜和自動報警裝置。同時電力部門與有關(guān)方面的關(guān)系協(xié)調(diào)不好，如與工商部門加強對廢舊收購店的管理；與林業(yè)部門處理植樹造林剪伐樹木，形成線路通道的問題；與城建、土地管理部門協(xié)調(diào)送電線路保護區(qū)內(nèi)不得建房等一系列問題。

4 加強主網(wǎng)送電線路的安全保衛(wèi)工作措施

4.1 堅持“預防為主，確保重點，打擊破壞，保障安全”的方針

預防為主是送電線路保衛(wèi)工作的基本出發(fā)點和立足點，預防為主就是要把著眼點放在預防上。預防與安全是成正比的，預防工作做得越好，主網(wǎng)線路的安全就越有保障，要求“預防為主”，是要通過積極主動的工作，嚴密防范的措施，打擊與防范相結(jié)合的方法，及時發(fā)現(xiàn)隱患，堵塞漏洞，清除不安全的因素，使主網(wǎng)線路保衛(wèi)工作始終處于主動地位。

4.2 實行送電路線的主管單位及部門的工作原則

主網(wǎng)送電線路屬于國家財產(chǎn)，任何單位和個人都有保護的義務。要清除“大電網(wǎng)我們不受益”“大線路和我們關(guān)系不大”等錯誤思想，明確“沒有大電網(wǎng)就沒有小電網(wǎng)”“沒有大線路送電就不會有小線路”的用電道理，把保護主網(wǎng)送電線路納入到部門的工作范疇，當作一件大事來落實。同時電力主管部門在負責正常巡線、維護、檢修等技術(shù)保護工作的基礎上，建立保護電力設施的組織，開展群眾性保護電力設施的活動，落實各項工作措施，查處盜竊破壞電力設施的案件等。

4.3 采取打擊與防范并舉的工作方針

線路上一旦發(fā)生了案件，電力保衛(wèi)部門就要配合當?shù)毓矙C關(guān)偵破和打擊處理。如果發(fā)案較多，一段時間內(nèi)還要集中主要力量開展專項斗爭。通過破案和打擊處理，既可以震懾罪犯、遏制犯罪、教育群眾，又可以及時發(fā)現(xiàn)送電線路設施還存在的漏洞和隱患，研究犯罪分子盜竊，破壞活動中的特點、規(guī)律和新動向，促進防范工作的改善和加強。決不能把“預防為主”誤認為電力保衛(wèi)工作就只是搞預防，而輕視或者放松打擊，也不能只強調(diào)“打擊”而忽視預防工作。實踐證明，只打不防，防不勝防；只防不打，打不勝打；只有以防為主，防中有打，打中有防，打防并舉，才能使犯罪分子受到制裁，犯罪活動得到遏制，人民群眾受到教育，電力設施得到保護。

4.4 運用相關(guān)單位及群眾的工作方法

主網(wǎng)送電線路的保護應依靠政府的領導重視，依靠沿線群眾的義務保護，依靠政法機關(guān)的密切配合，依靠電力部門的自身努力。如果沒有各級政府的重視，組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門的密切配合，許多工作就無法開展。主網(wǎng)送電線路作為一個無圍墻工廠，絕大部分設施裸露在野外，線長、面廣、點多，情況復雜，如果沒有沿線廣大群眾的保護，靠幾個巡線工和保衛(wèi)干部是不可行的。送電線路被犯罪分子稱為“露天銀行”，如果不依靠公檢法機關(guān)對盜竊，破壞電力設施的案件快查、快判、依法嚴厲打擊那些不法分子，電力設施被盜竊、破壞的現(xiàn)象將會更嚴重，電力系統(tǒng)就會有被瓦解而造成癱瘓的可能。主網(wǎng)送電線路不但要有一支企業(yè)化的施工隊伍，而且更需要有一批訓練有素的專業(yè)化管理人才，否則，要想充分發(fā)揮電力在國民經(jīng)濟中的重要作用是不可能的。

4.5 突出嚴格管理的工作重點

電力保衛(wèi)工作管理的重點，必須在本職范圍內(nèi)做好“計劃、組織、領導、控制”四項工作。

4.6 強化“五個方面”的工作措施

行政措施：即運用命令，指令性計劃和規(guī)章制度等手段，采取令行禁止的方式執(zhí)行管理職能，是保證生產(chǎn)工作任務完成的一種辦法。

經(jīng)濟措施：即利用經(jīng)濟手段和經(jīng)濟方式來組織、調(diào)節(jié)和引導社會的經(jīng)濟活動，執(zhí)行管理職能的方法。保護主網(wǎng)送電線路安全的工作，要采取的經(jīng)濟措施主要有兩類：一類是對系統(tǒng)有關(guān)人員采取的以包線路、包費用、包安全、定獎罰的“三包一定”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟崗位承包責任制；另一類是對沿線廣大護線員，由“義務保護型”改為“有償服務保護型”，對其工作內(nèi)容定人員、定桿塔、定職責、定獎懲、包安全的“四定一包”形式。

技術(shù)措施：即運用有關(guān)生產(chǎn)勞動的經(jīng)驗和知識，保證生產(chǎn)順利進行，履行管理職能的一種方法。一方面，對自然災害事故應采取的技術(shù)措施：另一方面，對人為事故應采取的技術(shù)措施；對于盜竊破壞電力設施的犯罪活動，除利用法律手段堅決予以打擊之外，繼續(xù)利用裝設防盜鑼帽，焊接桿塔底層，采取安裝報警裝置等方法。

法律措施：即運用經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法的手段，執(zhí)行管理職能的方法。首先，大力普及有關(guān)法律知識，以震懾犯罪，教育人民群眾，提高依法護線的意識，同時宣傳《電力法》《電力設施保護條例實施細則》，使電力線路方面的行政法規(guī)更加深入人心；其次，制定和統(tǒng)一印發(fā)《盜竊破壞電力設施案件立案標準》，開展依法嚴厲打擊盜竊，破壞電力線路設施的犯罪活動，并要明確各級電力保衛(wèi)部門的職責范圍和相應的工作權(quán)利，發(fā)揮權(quán)力和優(yōu)勢；最后，要進一步發(fā)揮政法機關(guān)的作用，開展專項斗爭和綜合治理工作。

教育措施：利用廣播影視、報刊專欄等宣傳工具，大力宣傳電力工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用以及與人民生活緊密相連的道理，同時對保護電力線路的基本知識和正反兩方面的典型事例進行大力宣傳，增進社會對這一工作的理解，使全民提高保護電力設施人人有責的意識，積極投身到這一工作中去。

參考文獻

[1] 電力設施保護條例[S].2015.

[2] 中華人民共和國電力法[S].2015.

（責任編輯：小 燕）