■黃曉麗

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長安鎮(zhèn)文體社團(tuán)參與公共文化服務(wù)的實(shí)踐與研究

■黃曉麗

摘要：文體社團(tuán)是參與公共文化服務(wù)的社會力量中最具專業(yè)性和活力的部分。長安鎮(zhèn)的文體社團(tuán)在參與公共文化服務(wù)上取得了良好的成績，全面、客觀地評價長安鎮(zhèn)文體社團(tuán)的作用，并對推進(jìn)長安鎮(zhèn)文體社團(tuán)參與公共文化服務(wù)提出對策，明確政府與文體社團(tuán)之間的關(guān)系，加強(qiáng)對文體社團(tuán)的培育，改善政府對文體社團(tuán)的管理，在當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的背景下，具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公共文化文體社團(tuán)現(xiàn)狀與對策

黨的十八屆三中全會提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的總體要求，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須要“引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織”。從“公共文化服務(wù)”到“公共文化服務(wù)體系”，再到“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，雖然一脈相承，但有著顯著的差異?！艾F(xiàn)代”二字含義深遠(yuǎn)，深刻地體現(xiàn)了在新的歷史階段，公共文化服務(wù)體系建設(shè)所承載的新的豐富內(nèi)涵。在保障公民基本文化權(quán)益過程中，不僅要求內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、手段更加現(xiàn)代高效，而且更加突出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政府責(zé)任，更加明確和拓展了公共文化服務(wù)的供給主體。社會力量被擺在了公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯而重要的位置。加強(qiáng)文體社團(tuán)參與公共文化服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必然要求更多的社會力量、社會資本參與進(jìn)來，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府包辦的發(fā)展模式，解決公共文化供給主體和供給方式單一、服務(wù)效能不高等問題，“形成政府與民間多方平等參與、主體同律、多元合作、良性互動的格局，推進(jìn)公共文化服務(wù)供給方式的多元化，優(yōu)質(zhì)高效地滿足人民群眾的文化需求”。

文體社團(tuán)是參與公共文化服務(wù)的社會力量中最具專業(yè)性和活力的部分。長安鎮(zhèn)的文體社團(tuán)主要分兩類，一類是長安鎮(zhèn)文體協(xié)會，一類是自發(fā)社會團(tuán)體。長安鎮(zhèn)文體協(xié)會是指由長安鎮(zhèn)文聯(lián)（未成立文聯(lián)前，則是長安鎮(zhèn)宣傳辦、鎮(zhèn)文化站）牽頭組織和直接領(lǐng)導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，具體事務(wù)由協(xié)會自行管理的群眾性組織。自發(fā)社會團(tuán)體是指相對文體協(xié)會而言，與政府沒有直接或間接的隸屬關(guān)系，由文化、體育愛好者通過一定的社會關(guān)系自愿結(jié)合，自發(fā)開展文化、體育類活動的群眾組織。

一、長安鎮(zhèn)文體協(xié)會發(fā)展情況分析

（一）長安鎮(zhèn)文體協(xié)會的發(fā)展歷程

截止2015年12月，長安鎮(zhèn)成立有文體協(xié)會20個，分別是：大學(xué)生聯(lián)誼會、戲曲協(xié)會、攝影協(xié)會、棋牌協(xié)會、作家協(xié)會、婦女文娛協(xié)會、龍獅運(yùn)動協(xié)會、少兒體操協(xié)會、乒乓球運(yùn)動協(xié)會、收藏家協(xié)會、籃球協(xié)會、書法家協(xié)會、美術(shù)家協(xié)會、音樂家協(xié)會、舞蹈家協(xié)會、國標(biāo)舞協(xié)會、馬拉松協(xié)會、羽毛球協(xié)會、網(wǎng)球協(xié)會、釣魚協(xié)會。會員約4000多人，團(tuán)體會員75個，國家級會員50人，省級會員110人，市級會員400多名。

各文體協(xié)會通常設(shè)立名譽(yù)會長，由理事會負(fù)責(zé)日常工作，理事會設(shè)會長一名，以及相關(guān)的副會長、秘書長及理事成員，部分協(xié)會設(shè)有活動部、組聯(lián)部等部門；各協(xié)會換屆選舉，既有5年一屆的情況，也有3年一屆的情況，運(yùn)行較為松散。2011年，長安鎮(zhèn)成立文聯(lián)，由文聯(lián)統(tǒng)籌管理各文體協(xié)會，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。2012年、2015年，各協(xié)會相繼舉行會員代表大會，進(jìn)行換屆選舉，產(chǎn)生新一屆會長和理事會。通過換屆工作，各文體協(xié)會進(jìn)一步規(guī)范化、年輕化、專業(yè)化。

按時間可將長安鎮(zhèn)文體協(xié)會的發(fā)展大致分成三個階段：

第一個階段是1991年-1997年。這一個時期屬于起步階段，多個文體協(xié)會都是這一階段成立的，包括大學(xué)生聯(lián)誼會、戲曲協(xié)會、攝影協(xié)會、棋牌協(xié)會、作家協(xié)會、婦女文娛會、書畫協(xié)會、龍獅運(yùn)動協(xié)會。以龍獅運(yùn)動協(xié)會取得國際性的大獎為標(biāo)志，政府鼓勵協(xié)會積極創(chuàng)造文藝精品，走出長安，加大對外文化交流。

第二個階段是1997年-2010年。先后成立音樂舞蹈協(xié)會、少兒體操協(xié)會、乒乓球協(xié)會、收藏家協(xié)會。這一階段的長安鎮(zhèn)文體協(xié)會不斷發(fā)展壯大，走向世界、贏得聲譽(yù)、成果輝煌。于2000年獲“中國龍獅運(yùn)動之鄉(xiāng)”、2004年獲“中國幼兒基本體操之鄉(xiāng)”、2006年獲“中國書法之鄉(xiāng)”、2008年獲“中國民間文化藝術(shù)（粵?。┲l(xiāng)”、“中國民間文化藝術(shù)（醒獅）之鄉(xiāng)”、2009年獲“中國攝影之鄉(xiāng)”共5大國家級榮譽(yù)稱號。

第三個階段是2011年至今。2011年，長安鎮(zhèn)文聯(lián)成立，各文體協(xié)會隨即開展換屆選舉工作，原來的書畫協(xié)會、音樂舞蹈協(xié)會隨著換屆分開為書法家協(xié)會、美術(shù)家協(xié)會、音樂家協(xié)會、舞蹈家協(xié)會。文體協(xié)會的發(fā)展進(jìn)入更加規(guī)范化、專業(yè)化的階段。從2012年起，長安鎮(zhèn)開展“文化志愿大篷車”進(jìn)“三區(qū)”（社區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)）活動，更多的文體協(xié)會參與到公共文化服務(wù)中來。

（二）長安鎮(zhèn)文體協(xié)會參與公共文化服務(wù)情況

第一，文體協(xié)會承辦了諸多大型公共文化活動。這些年來，長安的一些大型文體活動，諸如節(jié)日的各種晚會、新年巡游活動、展演、展覽等，均是以文體協(xié)會作為主體，有的直接作為承辦者來舉行的。尤其是擁有表演團(tuán)體的協(xié)會，例如龍獅運(yùn)動協(xié)會、戲曲協(xié)會、音樂家協(xié)會、舞蹈協(xié)會等。這些活動受眾廣泛，直接服務(wù)了長安居民。此外，長安圖書館專業(yè)展廳的展覽活動，相當(dāng)一部分也是由協(xié)會來組織、承辦的，如書法家協(xié)會、美術(shù)家協(xié)會、攝影協(xié)會、收藏家協(xié)會等。

第二，文體協(xié)會提供了大量的基本公共文化服務(wù)。一些協(xié)會充分利用公園、廣場、圖書館等公共文化設(shè)施，通過舉辦名家講座、與愛好者座談、送文化下鄉(xiāng)、錄制電視節(jié)目、作品巡回展覽、免費(fèi)拍照素描等形式，普及了文化、體育、藝術(shù)等方面的基本知識，為群眾提供了大量的基本公共文化服務(wù)，保障了公民的文化權(quán)益。

第三，文體協(xié)會推動了公共文化服務(wù)整體水平的提升。文體協(xié)會集中了攝影、書法、粵劇、龍獅、美術(shù)、音樂、舞蹈、文學(xué)等各領(lǐng)域的文化愛好者和專業(yè)人才。協(xié)會所舉辦的活動和提供的服務(wù)，普及了高雅藝術(shù)、專業(yè)知識，提升了長安公共文化服務(wù)的水平和質(zhì)量，對提高市民整體素質(zhì)，推動公共文化整體發(fā)展起到了一定的作用。

第四，文體協(xié)會開展了面向不同群體的公共文化服務(wù)。由于文體協(xié)會的獨(dú)特性和專業(yè)性，各協(xié)會對部分團(tuán)體和群體具有較高的吸引力，同時，各協(xié)會也根據(jù)自身特長，提供面向相關(guān)群體的公共文化服務(wù)。例如，少兒體操協(xié)會專注于加強(qiáng)少兒藝術(shù)教育、普及少兒基本體操；戲曲協(xié)會、棋牌協(xié)會側(cè)重對老年人開展公共文化服務(wù)；攝影協(xié)會則以會員為帶動，通過會員手中的相機(jī)，為新老長安人提供服務(wù)。

第五，文體協(xié)會成為文化志愿服務(wù)的主要力量。近年來，文體協(xié)會會員越來越多地參與文化志愿服務(wù)活動。2012年，長安鎮(zhèn)成立了一支200多人的文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，主要組成力量就是各文體協(xié)會成員，這在全鎮(zhèn)掀起了“文化義工”活動浪潮，影響深遠(yuǎn)。

（三）長安鎮(zhèn)文體協(xié)會發(fā)揮的作用

長安鎮(zhèn)文體協(xié)會的發(fā)展對長安鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生了積極的作用：

第一，團(tuán)結(jié)、培養(yǎng)、造就了一大批文化藝術(shù)體育人才。各個協(xié)會都有卓有成績的代表人物。例如作家協(xié)會的陳啟文、塞壬，攝影協(xié)會的李志良、唐壽新、占有兵、賴汝強(qiáng)、盧雪蘭夫婦，舞蹈家協(xié)會的徐維亞、謝志偉等。

第二，推出了一大批群眾喜聞樂見的文藝精品。作家協(xié)會共出版文藝專著30多部，東莞市各類文學(xué)評比近50%獎項(xiàng)被長安獲得。報告文學(xué)《命脈——中國水利調(diào)查》和散文《匿名者》獲2014年魯迅文學(xué)獎提名?；泟∽髌贰端荚础窐s獲第二屆中國戲劇文學(xué)獎；攝影作品《勞動者》是“中國攝影作品限量鑒證”第一號作品，送展第五屆中國國際版權(quán)博覽會；《長安攝影志》是全國首部鎮(zhèn)級地域的攝影志；舞蹈家協(xié)會三人舞《生命的空間》獲全國舞蹈藝術(shù)最高獎“文華”獎評比三等獎；少兒舞蹈《學(xué)軍》獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)舞蹈門類作品“群星獎”等。目前，長安鎮(zhèn)每年獲國家級獎5件以上，省級以上獎10余人次，累計獲市級以上獎600多人次。

第三，推動了多個國家級文化之鄉(xiāng)的創(chuàng)建。文體協(xié)會是應(yīng)群眾的需求而設(shè)立的，協(xié)會的發(fā)展，又有效地推動了群眾文化活動的開展和長安特色文化建設(shè)。長安以一個鎮(zhèn)級行政單位，陸續(xù)獲得“中國民間文化藝術(shù)（醒獅）之鄉(xiāng)”、“全國幼兒基本體操之鄉(xiāng)”、“中國書法之鄉(xiāng)”、“中國民間文化藝術(shù)（粵劇）之鄉(xiāng)”、“中國民間文化藝術(shù)（攝影）之鄉(xiāng)”5個國家級的文化之鄉(xiāng)之稱，在全國都是罕見的。其中文體協(xié)會功居首位。

第四，打造了全省、全國有影響力的公共文化品牌。依托5大國家級文化之鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，各協(xié)會對接省級、國家級機(jī)構(gòu)和協(xié)會，積極打造高層次、大影響力的公共文化品牌，目前，“南雅獎”書法篆刻展永久落戶長安，全國攝影理論研討會連續(xù)將承辦六屆十二年。

第五，加強(qiáng)了對外文化交流。有多個文體協(xié)會曾代表國家、省、市、鎮(zhèn)開展各級對外文化交流活動。例如龍獅運(yùn)動協(xié)會先后訪問了意大利、美國、巴拿馬等國家。攝影協(xié)會先后在北京、東京、臺北、信宜等地辦過大型攝影展。戲曲協(xié)會曾在法國、北京、香港、澳門、廣州、南寧、廣安、上海、長沙、湛江和廉江等地交流演出約300場等。

（四）長安鎮(zhèn)文體協(xié)會發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

第一，政府高度重視。長安鎮(zhèn)的文化發(fā)展總體目標(biāo)明確，思路成型比較早，在改革開放早期就確定了推動文體協(xié)會發(fā)展的思路。1989年的《加強(qiáng)文化工作的決議》，1990年的“宣傳文化年”，都為后來文體協(xié)會的相繼成立和迅速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件和社會環(huán)境。2010年出臺的《長安鎮(zhèn)建設(shè)文化名鎮(zhèn)規(guī)劃綱要（2011-2020）》進(jìn)一步明確了協(xié)會發(fā)展總體目標(biāo)，提出要“加強(qiáng)各類協(xié)會的建設(shè)。從資金保障上看，除基本的協(xié)會經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障外，早期政府對文體協(xié)會的支持主要表現(xiàn)在對文體協(xié)會參與、承辦大型活動賽事的支持，從21世紀(jì)開始，政府對協(xié)會的經(jīng)費(fèi)支持日益常態(tài)化。2007年，更制定了《長安鎮(zhèn)文化扶持與獎勵基金使用暫行辦法》，鎮(zhèn)財政每年設(shè)立100萬元的長安鎮(zhèn)文化扶持與獎勵基金。

第二，建立有效的機(jī)制。長安鎮(zhèn)建立了完善的協(xié)會管理機(jī)制。文體協(xié)會建立伊始，就形成了換屆選舉制度，要求由會員自愿申請報名，民主選舉各協(xié)會組織機(jī)構(gòu)。2003年正式實(shí)施的《長安鎮(zhèn)文體社團(tuán)管理辦法》要求，“長安鎮(zhèn)文體社團(tuán)按章程選出理事會，由會長主持商量決定協(xié)會的重大問題，上報協(xié)會聯(lián)合辦公室和上級有關(guān)主管部門通過實(shí)行?！?012年《長安鎮(zhèn)文體協(xié)會管理規(guī)定》進(jìn)一步明確要求：各文體協(xié)會理事會任期為三年（具體根據(jù)各文體協(xié)會章程執(zhí)行），現(xiàn)任理事會必須在任期結(jié)束前進(jìn)行換屆。到2003年，長安文化主管部門對協(xié)會的管理形成了“八有”：一是有完善的組織機(jī)構(gòu)；二是有一支高水平的文藝隊(duì)伍；三是有辦公地點(diǎn)；四是有活動計劃；五是有重大活動并創(chuàng)作一定的作品；六是有一定的活動經(jīng)費(fèi)；七是有一定的社會影響；八是有年度總結(jié)和表彰。這八條要求有效地推動了協(xié)會的管理建設(shè)和活動開展。

二是人才引進(jìn)機(jī)制。1990年開始，長安鎮(zhèn)黨委政府就開始了對文化人才的引進(jìn)，一方面在《南方日報》等媒體刊登了長安鎮(zhèn)的招聘啟事，面向全國公開招聘了一批文學(xué)、攝影、美術(shù)等文化輔導(dǎo)專干。另一方面，隨著協(xié)會的發(fā)展，協(xié)會也提出了自身的人才引進(jìn)要求，積極聘請大家、名家參加協(xié)會工作。

三是精品創(chuàng)作機(jī)制。第一，為精品創(chuàng)作提供設(shè)施和載體。長安鎮(zhèn)先后建立了長安藝術(shù)創(chuàng)作中心、粵藝苑、影友之家、藝馨苑、長安影像中心等文化設(shè)施載體，創(chuàng)辦了《長安文學(xué)》、《南雅》、《影像長安》等雜志。第二，對精品文藝創(chuàng)作予以獎勵和全程支持。第三，實(shí)施“請進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略。文化主管部門每年都積極組織各協(xié)會參與市級以上各類賽事，日積月累，各協(xié)會不斷地有文藝精品涌現(xiàn)出來，形成了長安文學(xué)、舞蹈、攝影、書畫、粵劇、小品等優(yōu)勢創(chuàng)作領(lǐng)域。

四是活動參與機(jī)制。長安鎮(zhèn)舉辦長安文化藝術(shù)節(jié)、長安鎮(zhèn)運(yùn)動會以及其他的單項(xiàng)賽事，都以文體協(xié)會為主要依托，形成了較為穩(wěn)定的大型活動文體協(xié)會參與機(jī)制。

第三、搭建發(fā)展的平臺。一是在硬件上搭建文體協(xié)會發(fā)展平臺。長安鎮(zhèn)建設(shè)了粵藝苑、饒宗頤美術(shù)館（展覽廳）、長安影像中心等公共文化陣地。二是在軟件上搭建文體協(xié)會發(fā)展平臺。長安鎮(zhèn)自1999年以來，連續(xù)十多年精心打造“周末廣場文藝演出”品牌。各文體協(xié)會借助這一平臺充分展示了自己的風(fēng)采，促進(jìn)了自身的創(chuàng)作與發(fā)展。三是在渠道上為文體協(xié)會提供發(fā)展空間。各文體協(xié)會通過協(xié)會渠道，便捷地對接省、國家級協(xié)會、及相關(guān)機(jī)構(gòu)，大大拓展了各文體協(xié)會的發(fā)展空間。

（五）長安鎮(zhèn)文體協(xié)會存在的不足

第一，參與公共文化服務(wù)的主動性不強(qiáng)。文體協(xié)會具有“官辦”色彩，協(xié)會經(jīng)費(fèi)支出基本由政府買單，部分文體協(xié)會公共文化服務(wù)意識不強(qiáng)，參與公共文化服務(wù)多出于被動。

第二，公共文化服務(wù)的有效性沒能得到充分發(fā)揮。文體協(xié)會的產(chǎn)品和服務(wù)比較單一，沒有跟上群眾需求的變化，也沒有建立起群眾需求表達(dá)機(jī)制和群眾評價、反饋機(jī)制。

第三，協(xié)會自身建設(shè)不夠。文體協(xié)會沒有找準(zhǔn)在公共文化服務(wù)體系背景下自身的建設(shè)和發(fā)展定位。

二、自發(fā)社會團(tuán)體情況分析

（一）長安鎮(zhèn)自發(fā)社會團(tuán)體目前狀況

為摸清自發(fā)社會團(tuán)體情況，長安鎮(zhèn)開展了一次面向機(jī)關(guān)單位、社區(qū)、企業(yè)自發(fā)社會團(tuán)體的調(diào)研，共發(fā)出調(diào)查問卷300份，回收249份，其中機(jī)關(guān)單位（社區(qū)）28份，企業(yè)221份。經(jīng)調(diào)查得知的企業(yè)自發(fā)社團(tuán)有205個，機(jī)關(guān)單位（社區(qū)）自發(fā)社團(tuán)有46個。

（二）長安鎮(zhèn)自發(fā)社會團(tuán)體參與公共文化服務(wù)情況

第一，自發(fā)社會團(tuán)體作為文體協(xié)會的重要組成部分，參與公共文化服務(wù)。長安鎮(zhèn)的自發(fā)社會團(tuán)體與文體協(xié)會具有密切的關(guān)系。目前長安鎮(zhèn)20個文體協(xié)會共有65個團(tuán)體會員，這65個團(tuán)體會員就是65個自發(fā)社會團(tuán)體。

第二，企業(yè)、社區(qū)及單位是自發(fā)社會團(tuán)體參與公共文化服務(wù)的主要區(qū)域。約占50%的企業(yè)自發(fā)社會團(tuán)體經(jīng)常性開展活動；社區(qū)自發(fā)社會團(tuán)體基本形成了每天都自發(fā)開展文娛活動的良好發(fā)展態(tài)勢。機(jī)關(guān)單位的自發(fā)社會團(tuán)體數(shù)量雖少，但是開展、參與的公共文化服務(wù)專業(yè)水平比較高。第三，政府通過多種活動賽事促進(jìn)自發(fā)社會團(tuán)體參與公共文化服務(wù)。截止2015年底，長安鎮(zhèn)共舉辦26屆歌唱大賽、10屆粵曲（合唱、對唱）大賽、5屆青年舞蹈大賽、5屆元旦攝影比賽、4屆花藝大賽、4屆廣場集體舞蹈大賽、2屆少兒藝術(shù)花會大賽等常態(tài)性賽事。這些賽事對自發(fā)社會團(tuán)體的綜合展示、鍛煉提升起到了相當(dāng)大的作用。

第五，部分自發(fā)社會團(tuán)體取得了輝煌的成績。據(jù)《長安鎮(zhèn)志》記載，1994年，長安鎮(zhèn)青少年乒乓球隊(duì)就曾遠(yuǎn)赴上海參加中日友好青少年乒乓球邀請賽，并分別奪得男、女子團(tuán)體亞軍；1995年，長安乒乓球隊(duì)獲“省、港、澳杯乒乓球賽”兩枚金牌；1997年的四屆歐亞杯龍獅大賽冠軍就是街口醒獅隊(duì)斬獲的等。長安鎮(zhèn)還擁有廣東省第三支職業(yè)籃球隊(duì)伍東莞柏寧籃球隊(duì)等等。

（三）長安鎮(zhèn)自發(fā)社會團(tuán)體存在的問題

第一，散、弱、小。長安鎮(zhèn)自發(fā)社會團(tuán)體的發(fā)展尚處于初步階段，呈現(xiàn)出散、弱、小的情況。

第二，缺乏支持和引導(dǎo)。對自發(fā)社會團(tuán)體的支持和引導(dǎo)多是各單位、社區(qū)、企業(yè)的自發(fā)行為，政府對自發(fā)社會團(tuán)隊(duì)的支持和引導(dǎo)不僅零散，而且手段、力度都較小，存在許多政策盲點(diǎn)。

第三，缺乏指導(dǎo)和輔導(dǎo)。自發(fā)社會團(tuán)體還存在缺乏指導(dǎo)和輔導(dǎo)的問題，各種指導(dǎo)和輔導(dǎo)的要求散見于各文件之間，尚未形成有力機(jī)制。

第四，缺乏參與公共文化服務(wù)的平臺和通道。自發(fā)社會團(tuán)體參與公共文化服務(wù)的熱情很高，但是缺乏有效的公共文化服務(wù)的平臺和通道。

三、進(jìn)一步推進(jìn)長安鎮(zhèn)文體社團(tuán)參與公共文化服務(wù)的對策

1.明確政府與文體社團(tuán)之間的關(guān)系

第一，政府與文體社團(tuán)之間是管理與被管理關(guān)系。按照政府職能轉(zhuǎn)變和文化體制改革要求，政府不應(yīng)是文體社團(tuán)的主辦者，而是管理者。文體協(xié)會不是“二政府”，不是文化行政部門的附庸，而是行業(yè)性、非營利性社會組織，接受業(yè)務(wù)主管部門文聯(lián)和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)社會事務(wù)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理。

第二，政府與文體社團(tuán)之間是合作關(guān)系。從公共文化治理和公共文化服務(wù)的角度來說，政府與文體社團(tuán)之間是合作關(guān)系。文體協(xié)會是政府重要的參謀助手，在政府與文體工作者之間發(fā)揮著重要的橋梁紐帶作用。在政府主導(dǎo)下，文體社團(tuán)和市場組織等共同為公眾提供公共文化服務(wù)。

2.加大對文體社團(tuán)的培育

第一，要大力培育自發(fā)社會團(tuán)體。建立自發(fā)社會團(tuán)體指導(dǎo)、輔導(dǎo)機(jī)制，建立自發(fā)社會團(tuán)體扶持、激勵機(jī)制，同時，積極搭建公共文化服務(wù)平臺，營造有利于自發(fā)社會團(tuán)體參與公共文化服務(wù)的良好環(huán)境。

第二，要促進(jìn)文體協(xié)會和自發(fā)社會團(tuán)體共同發(fā)展。要加強(qiáng)文體協(xié)會與企業(yè)自發(fā)社團(tuán)之間的聯(lián)系，利用文體協(xié)會的資源，加大對自發(fā)社團(tuán)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、服務(wù)，幫助企業(yè)自發(fā)社會團(tuán)體成長。要統(tǒng)籌推進(jìn)文體社團(tuán)建設(shè)，形成舞蹈、合唱、書畫等傳統(tǒng)類自發(fā)社會團(tuán)體和釣魚、紅酒、雜技、魔術(shù)、登山、徒步等現(xiàn)代類自發(fā)社會團(tuán)體繁榮發(fā)展的生動局面，滿足群眾的現(xiàn)代公共文化需要。

第三，要搭建和拓寬文體社團(tuán)服務(wù)平臺。要不斷完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)各級各類公共文化設(shè)施優(yōu)先對文體社團(tuán)免費(fèi)開放；建立數(shù)字化服務(wù)平臺；設(shè)立公共文化發(fā)展基金等，多管齊下，為文體社團(tuán)參與公共文化服務(wù)開辟更為廣闊的渠道。

3.推動文體社團(tuán)良性發(fā)展

在培育文體社團(tuán)的同時，政府應(yīng)引入競爭機(jī)制，建立政府購買公共文化服務(wù)制度，充分運(yùn)用政府購買服務(wù)杠桿，形成文體社團(tuán)之間良性競爭的發(fā)展局面。促進(jìn)協(xié)會與協(xié)會之間、自發(fā)社會團(tuán)體與自發(fā)社會團(tuán)體之間、協(xié)會與自發(fā)社會團(tuán)體之間開展良性競爭。此外，還要推進(jìn)文體協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)。完善協(xié)會內(nèi)部組織，建立健全協(xié)會內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化文體協(xié)會的服務(wù)意識和服務(wù)功能。

4.改善和創(chuàng)新政府對文體社團(tuán)的管理

第一，改善政府對文體協(xié)會的管理機(jī)制。要從管理、經(jīng)費(fèi)、考核等方面入手，對文體協(xié)會改官辦制為管理制、改經(jīng)費(fèi)撥款制為項(xiàng)目申報制、改獎勵制為績效評估制，形成以管理制為核心，以項(xiàng)目申報制和績效評估制為主要抓手的管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)改變政府對文體協(xié)會的傳統(tǒng)管理模式，激發(fā)協(xié)會活力，促進(jìn)協(xié)會健康發(fā)展。

第二，建立自發(fā)社會團(tuán)體登記、管理機(jī)制。文化部門、社會事務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極作為，出臺更加簡潔明了、簡便易行的鼓勵政策，放寬準(zhǔn)入條件、簡化登記手續(xù)、優(yōu)化管理服務(wù)，引導(dǎo)更多的自發(fā)社會團(tuán)體進(jìn)行登記注冊，并幫助和鼓勵尚不具備登記條件的自發(fā)社會團(tuán)體做好備案管理，推動自發(fā)社會團(tuán)體規(guī)范化管理。

第三，提高文體社團(tuán)公共文化服務(wù)的效能。要加強(qiáng)對文體社團(tuán)的人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才建設(shè)機(jī)制；建立對文體社團(tuán)的群眾評價和反饋機(jī)制，把群眾的評價和反饋?zhàn)鳛楣参幕?wù)體系建設(shè)的一個重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)；建立對文體社團(tuán)評估定級和退出機(jī)制，切實(shí)通過評估定級和退出機(jī)制，形成不斷提升長安鎮(zhèn)文體社團(tuán)參與公共文化服務(wù)水平的倒逼機(jī)制。