■朱興延

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“馬車”為什么拉不動(dòng)了？
——再議“雙軌制”應(yīng)用與“返祖”現(xiàn)象

■朱興延

成立于上世紀(jì)八十年代初的N電視臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱N臺(tái)），經(jīng)過(guò)二十年的打拼，“從創(chuàng)辦時(shí)只有三個(gè)頻道、幾十名員工、工作場(chǎng)所靠租賃發(fā)展到2000年已擁有7個(gè)頻道、近千名員工。他們不僅擁有全國(guó)最大的演播中心和最完備的技術(shù)設(shè)施，觀眾影響及收視率也一直處于某省級(jí)電視臺(tái)之上”①。N臺(tái)的第三任臺(tái)長(zhǎng)因當(dāng)時(shí)因身兼該市委宣傳部副部長(zhǎng)、廣播電視集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、臺(tái)長(zhǎng)、節(jié)目總監(jiān)五職而更被外界尊稱為“五星上將”。

新世紀(jì)伊始，一場(chǎng)省級(jí)電視臺(tái)“上星革命”席卷全國(guó)，因觀眾收視群呈幾何擴(kuò)大，引起了廣告商的極大興趣。為避免廣告客戶流失，保護(hù)自己的市場(chǎng)份額，N臺(tái)出臺(tái)了一系列改革措施，其中最為突出的便是2003年在全國(guó)率先推出了名為“一個(gè)集團(tuán)兩個(gè)板塊”的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，即按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分離、宣傳與經(jīng)營(yíng)分離、制播分離的改革原則，在新成立的廣播電視集團(tuán)基礎(chǔ)上又劃分了事業(yè)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)板塊，分別由集團(tuán)董事長(zhǎng)、分管事業(yè)和經(jīng)濟(jì)工作的兩個(gè)臺(tái)長(zhǎng)組成了權(quán)力幾近均衡的“三駕馬車”組閣模式，試圖通過(guò)“責(zé)任分明、多頭并舉”這樣的改革舉措扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

可是，好景不長(zhǎng)，這“三駕馬車”剛一上路就出了毛?。合仁恰拜喿印敝g都以為自己是老大，各不把對(duì)方放在眼里；爾后三匹馬之間又為“馬道”你爭(zhēng)我搶，各不相讓?！邦^馬”一方面要努力保證車輛平衡并繼續(xù)前行，另一方面又要為協(xié)調(diào)這二馬關(guān)系費(fèi)盡心思、累得疲備不堪。危機(jī)四伏成為常態(tài)、紛爭(zhēng)不斷大傷元?dú)猓嗄昃拇蛟斓氖?huì)城市臺(tái)“龍頭老大”位置一夜之間也拱手讓給了別人！

2005年5月，組閣不到兩年的“三駕馬車”終于宣告解體，一切又回到了“五星上將”年代——這在全國(guó)新聞業(yè)中頗為轟動(dòng)，影響很大。原因出在哪里呢？筆者以為主要有以下幾點(diǎn)：

1.“雙軌制”在應(yīng)用上出現(xiàn)了偏差“雙軌制”是國(guó)際新聞業(yè)中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行并證明確實(shí)行之有效地的一種科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制。它的科學(xué)性就在于其能集“一長(zhǎng)制”與“委員會(huì)制”之長(zhǎng)，克服二者之短，所以在“雙軌制”的應(yīng)用上也必須要注意真正做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。

我國(guó)目前現(xiàn)行的“雙軌制”內(nèi)容是：“董事長(zhǎng)（社、臺(tái)長(zhǎng)）是新聞單位的最高行政首長(zhǎng)。向上，他對(duì)上級(jí)黨委負(fù)責(zé)；向下，他領(lǐng)導(dǎo)新聞單位的編輯部門(mén)和經(jīng)營(yíng)部門(mén)，并分別由總編輯（副社、臺(tái)長(zhǎng)）、總經(jīng)理（副社、臺(tái)長(zhǎng)）具體負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，總編輯只負(fù)責(zé)新聞單位的編輯方針、報(bào)道計(jì)劃、具體采編業(yè)務(wù)的組織和實(shí)施，一般不過(guò)問(wèn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)和行政部門(mén)的事務(wù)；總經(jīng)理只負(fù)責(zé)新聞單位的經(jīng)營(yíng)，也不過(guò)問(wèn)編輯部門(mén)的日常工作”。②但在實(shí)際操作中，有時(shí)候一項(xiàng)決策既有編輯內(nèi)容又有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)；宏觀上看屬于一般性決策，微觀上看又屬于戰(zhàn)略性決策等等。這種情況下就需要有一個(gè)能夠充分駕馭雙方的人物出現(xiàn)——“一長(zhǎng)制”的優(yōu)勢(shì)便顯現(xiàn)出來(lái)。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律一樣，具有客觀性，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。研究生產(chǎn)關(guān)系必須重視生產(chǎn)力的狀況”。③“雙軌制”之所以能夠被我國(guó)新聞人士普遍認(rèn)同為新聞單位領(lǐng)導(dǎo)體制改革的方向，就在于它符合了我國(guó)的當(dāng)前國(guó)情，能夠促進(jìn)我國(guó)新聞事業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。而在這場(chǎng)以“上星革命”為導(dǎo)火索引起的“群雄奮起、諸侯割據(jù)”態(tài)勢(shì)下，N臺(tái)此時(shí)卻沒(méi)有很好的審時(shí)度勢(shì)、群策群力去分析對(duì)手、提高節(jié)目質(zhì)量、穩(wěn)固收視率，卻將主要精力放在了全國(guó)首創(chuàng)“三駕馬車”的建設(shè)上，一味追求“集體意志”，忽視了“領(lǐng)頭人”作用，結(jié)果導(dǎo)致“眾馬”不聽(tīng)指揮，“頭馬”威信蕩然無(wú)存。

“領(lǐng)導(dǎo)是一面精神旗幟”④“雙軌制”在概念上強(qiáng)調(diào)的是“領(lǐng)頭人”的作用，而“三駕馬車”在概念上強(qiáng)調(diào)的卻是“并駕齊驅(qū)”，本質(zhì)不一樣，其結(jié)果也會(huì)大相徑庭。

2.“包辦婚姻”帶來(lái)的弊端N臺(tái)這“三匹馬”同為局級(jí)，過(guò)去都曾各自為陣，旗鼓相當(dāng)：“頭馬”原擔(dān)任市府所在地的區(qū)委書(shū)記，權(quán)重一方，執(zhí)政多年，頗有建樹(shù)。但是廣電這領(lǐng)域技術(shù)性太強(qiáng)，文墨騷客太多，不是過(guò)去那種只靠文山會(huì)海就可以發(fā)號(hào)施令的；“二馬”乃廣電前朝重臣，一個(gè)是原電臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、一個(gè)是原電視臺(tái)主管經(jīng)濟(jì)工作的副臺(tái)長(zhǎng)，對(duì)于新組建的廣電業(yè)務(wù)也是輕車熟路，并有著廣博的資源和人脈。他們?nèi)酥皼](méi)有工作上的交叉，所以彼此不是太熟悉，也更談不上了解與配合了。從上述情況來(lái)看，“頭馬”從一開(kāi)始就決定了他無(wú)法左右“二馬”的尷尬局面。但是，為了政績(jī)?cè)谠S多問(wèn)題上，他只能放下身段聽(tīng)?wèi){“二馬”的安排。

一紙調(diào)令可以改變他們的命運(yùn)，但卻無(wú)法改變他們數(shù)十年來(lái)形成的工作作風(fēng)和生活秉性。就像一對(duì)被包辦了婚姻的夫妻，今后的日子能否過(guò)得下去，誰(shuí)心里都沒(méi)底。

3.外行領(lǐng)導(dǎo)的局限性“頭馬”長(zhǎng)年從事機(jī)關(guān)工作，對(duì)于媒體，他除了接受采訪時(shí)與記者有過(guò)幾次面對(duì)面的接觸，其他情況則知之甚少，更不用說(shuō)N臺(tái)的人和事了！但是他又不甘于只聽(tīng)從二馬安排，總想自己干出一點(diǎn)成績(jī)來(lái)證明上級(jí)沒(méi)有選錯(cuò)他。但是外行領(lǐng)導(dǎo)的局限性卻讓他連連碰壁，特別是在批準(zhǔn)投資某個(gè)千萬(wàn)造價(jià)的大型娛樂(lè)項(xiàng)目這個(gè)問(wèn)題上，因?yàn)橥顿Y之前缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)研和操作經(jīng)驗(yàn)，致使這個(gè)項(xiàng)目慘淡經(jīng)營(yíng)，不久即關(guān)門(mén)倒閉，成了他官場(chǎng)上的“滑鐵盧”。

在這個(gè)問(wèn)題上，“二馬”是否參與研究或提出忠告，我們不得而知，但是我們今天卻完全可以得出以下結(jié)論：如果“三駕馬車”當(dāng)年能坐下來(lái)認(rèn)真的去研究一下這個(gè)項(xiàng)目的可行性和風(fēng)險(xiǎn)性，特別是在“領(lǐng)頭人”不熟悉文化產(chǎn)業(yè)的情況下卻獨(dú)自牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)近千萬(wàn)的項(xiàng)目，那么，這個(gè)損失完全是可以避免的。

新官上任三把火，有的可以火到病除，有的則有可能惹火燒身。

那么，“二馬”當(dāng)年又是如何作為的呢？

2003年，“三駕馬車”組閣完成后，負(fù)責(zé)“經(jīng)濟(jì)板塊”的某臺(tái)長(zhǎng)第一個(gè)大動(dòng)作便將某文藝節(jié)目頻道所有時(shí)段打包賣給了一家私營(yíng)廣告公司！

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)于媒體要求從來(lái)都是講經(jīng)濟(jì)和社會(huì)這兩個(gè)效益的，特別是社會(huì)效益，因?yàn)橹苯雨P(guān)系到黨的政策和方針傳遞、關(guān)系到弘揚(yáng)社會(huì)正能量而倍受各方面關(guān)注。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，商人的哲學(xué)就是唯利的哲學(xué)。為了賺取更大的利潤(rùn)，財(cái)力雄厚的商人借助自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力收買(mǎi)電視時(shí)段，就必然要對(duì)其節(jié)目?jī)?nèi)容重新審定、重新編排，以利益目標(biāo)最大化去迎合市場(chǎng)的需要。在這種情況下，哪些所謂沒(méi)有什么收視率或經(jīng)濟(jì)效益（但不一定沒(méi)有社會(huì)效益）的欄目或自制節(jié)目被無(wú)情地拿掉了，替而代之的都是一些外購(gòu)節(jié)目，收視率雖然暫時(shí)有了一點(diǎn)回升，但帶來(lái)的后果卻是無(wú)情的：沒(méi)有了自制節(jié)目，就等于沒(méi)有實(shí)力可言；沒(méi)有了鮮明個(gè)性和特色，就不可能去和別人競(jìng)爭(zhēng)；沒(méi)有了固有的文化傳播陣地，人才的集中和智慧結(jié)晶優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。

這個(gè)多年來(lái)一直被譽(yù)為N臺(tái)的形象窗口、一塊文化活動(dòng)的金字招牌、曾為N臺(tái)的輝煌立下過(guò)眾多汗馬功勞的頻道終于被“毀滅”了。它是倒在了自己人的槍口下。而“三駕馬車”的存在，則決定了誰(shuí)也救不了它！

打造一個(gè)優(yōu)秀的電視頻道或節(jié)目靠的不止是金錢(qián)，還須有多年的文化積淀、無(wú)數(shù)人為她的付出。

品牌潛在的價(jià)值觀和含金量是無(wú)法用數(shù)字來(lái)估算的。

與N臺(tái)截然不同的是，H臺(tái)利用原N臺(tái)“五星上將”臺(tái)長(zhǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“一長(zhǎng)制”（需要強(qiáng)調(diào)的是：這位臺(tái)長(zhǎng)到了H臺(tái)仍然是“五星上將”），把改革重點(diǎn)放在干部隊(duì)伍的建設(shè)上，不僅用政策吸引走了N臺(tái)一批業(yè)務(wù)骨干，而且還大膽的在內(nèi)部啟用敢于探索、敢于創(chuàng)新的年輕人，從而真正建設(shè)了一支“業(yè)務(wù)、管理兩手硬”的干部隊(duì)伍，并借用主頻道上衛(wèi)星優(yōu)勢(shì)，短短幾年一躍成為國(guó)內(nèi)真正的主流媒體！

2003年前的H臺(tái)，對(duì)于N臺(tái)并沒(méi)有太大的壓力，也可以說(shuō)，那時(shí)候N臺(tái)根本就沒(méi)有把H臺(tái)看作是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。十年后的今天，N臺(tái)之所以還能有一口飯吃，那完全是因?yàn)镠臺(tái)手下留情的結(jié)果！

經(jīng)濟(jì)是決定上層建筑的基礎(chǔ)。當(dāng)決定經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力發(fā)生變化的時(shí)候，其生產(chǎn)關(guān)系也要隨著生產(chǎn)力的變化而變化，這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。

新聞媒介產(chǎn)業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的觀念。領(lǐng)導(dǎo)體制是決定新聞單位效率的重要因素，合理的、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制不僅會(huì)提高領(lǐng)導(dǎo)效率，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)功能，而且還會(huì)使整個(gè)組織顯得生機(jī)勃勃、欣欣向榮?！白杂蓱賽?ài)”早已成為當(dāng)下社會(huì)成立家庭的必由之路，建立并采用更靈活的領(lǐng)導(dǎo)體制以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)不斷變化的需要，這是當(dāng)務(wù)之急，也是我國(guó)新聞改革所不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。無(wú)論是“一長(zhǎng)制”、還是“雙軌制”，依照目前這樣一種情況，即“包辦婚姻”式的領(lǐng)導(dǎo)體制，那是不可能從根本上解決問(wèn)題的。

我們?cè)缫堰M(jìn)入了21世紀(jì)，數(shù)字的時(shí)代也早已成為了我們過(guò)去的話資，在全媒體快速發(fā)展的今天，我們沒(méi)有理由還是抱著近一百年的經(jīng)驗(yàn)不放?！胺底妗逼鋵?shí)也是一種對(duì)當(dāng)今非理性事態(tài)所表現(xiàn)出的一種失望、一種無(wú)奈、一種批判。如果能讓馬車跑得更快，有利于新聞事業(yè)的生產(chǎn)力更快發(fā)展，我們就應(yīng)該充分重視“領(lǐng)頭人”的作用，即使需要“七星”、“八星”上將，我們又有什么理由要拒絕呢！

注釋：

1.http：//www.njtv.com.cn/.

2.吳民《中國(guó)新聞圖史》，新華出版社，1998年版，第252頁(yè).

3.衛(wèi)興華《馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，武漢大學(xué)出版社，1999年版，第17頁(yè).

4.馮成略《紅色管理》，中共黨史出版社，2002年版，第212頁(yè).