張曉果　袁彩鳳　王凱麗

（河南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，河南鄭州　450004）

河南省環(huán)境污染治理投資現(xiàn)狀

張曉果袁彩鳳王凱麗

（河南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，河南鄭州450004）

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，環(huán)境污染治理投資是落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要保證?；诖?，立足于河南省環(huán)境污染治理投資現(xiàn)狀，分析其存在的主要問(wèn)題，并提出建議和對(duì)策。

環(huán)境污染；治理投資；投資效益；河南省

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，環(huán)境污染治理投資是落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要保證。河南省是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，2015年河南省GDP達(dá)37 010.25億元，居全國(guó)第5位。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，伴隨而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，健康合理的環(huán)境污染治理投資是解決環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)鍵。河南省環(huán)境污染治理投資包括工業(yè)污染源污染治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

1　環(huán)境污染治理投資現(xiàn)狀分析

1.1環(huán)境污染治理投資總量分析

“十一五”以來(lái)，河南省從國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性為目標(biāo)，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體行動(dòng)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。以污染防治為重點(diǎn)，以主要污染物總量減排為主線，積極采取重點(diǎn)流域區(qū)域和行業(yè)環(huán)境綜合整治，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)污染深度治理，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入?！笆晃濉逼陂g，全省環(huán)境污染治理投資呈逐年遞增趨勢(shì)，總投資達(dá)573億元，占“十一五”生產(chǎn)總值的0.65%。截至2014年底，河南省“十二五”環(huán)境污染治理投資已達(dá)924億元。近幾年，河南省的環(huán)境保護(hù)投資有較快增長(zhǎng)，由2006年的95.15億元增長(zhǎng)到了2014年的317.58億元，占GDP的比例也由0.78%增長(zhǎng)到了0.91%（見(jiàn)表1）。

表1　2006-2013年河南省環(huán)境污染治理投資總量及占GDP的比重

表2　2006-2014年河南省環(huán)境污染治理投資情況

近幾年，河南省污染治理投資總量占同期GDP的比例平均為0.67%，遠(yuǎn)小于全國(guó)環(huán)境污染治理投資占GDP比重的1.48%，這對(duì)于河南省這樣的人口大省、農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)大省來(lái)說(shuō)，污染治理投資的總量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

1.2環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)分析

環(huán)境污染治理投資由工業(yè)污染源污染治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資三部分組成。從表2可以看出，工業(yè)污染源污染治理投資在環(huán)境污染治理總投資中的比重一直比較小，在2006、2007年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，受2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2008-2010年投資逐年減少。雖然國(guó)家采取措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的需求，但投資的重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程，導(dǎo)致工業(yè)污染治理投資占環(huán)保投資的比重不斷下降。

表3　2006-2014年河南省主要污染物處理能力與城市基礎(chǔ)設(shè)施新增能力情況

建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資的總量近幾年有較大增長(zhǎng)幅度，但是占環(huán)護(hù)投資的比例基本穩(wěn)定，從數(shù)據(jù)可以看出，比例基本在30%左右（從2006年的24.16%到2009年的39.55%，再到2014年的28.11%）。

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在環(huán)境污染治理總投資中一直占有較大的比重。近幾年，該部分投資總量也有明顯增加，從2006年的47.43億元到2014年的172.86億元，總量翻了三番還要多。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量的增加，主要是由于隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的要求開(kāi)始提高，這就促使政府加大對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，以滿足人們對(duì)生活環(huán)境的需求。

1.3環(huán)境污染治理投資效益分析

投資效益是投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)合理與否的集中反映，也是投資所取得效果的最終體現(xiàn)。由于在統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有明確的投資與效益的數(shù)據(jù)，因此，只能選用從總體上反映污染治理能力與城市基礎(chǔ)設(shè)施新增能力等方面的數(shù)據(jù)來(lái)反映污染治理投資與效益的關(guān)系。2006-2014年主要污染物處理能力與城市基礎(chǔ)設(shè)施新增能力情況見(jiàn)表3［1］。從表3可以看出，2006-2014年期間河南省城市環(huán)境污染防治能力有了明顯提高。

2　環(huán)境污染治理投資存在的問(wèn)題

2.1投資總量不足

“十一五”期間，河南省環(huán)境污染治理投資呈逐年遞增趨勢(shì)，總投資達(dá)573億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總0.65%。近幾年，河南省環(huán)保投資總量占同期GDP的比例也遠(yuǎn)小于全國(guó)水平。這對(duì)于河南省這樣的人口大省、農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)大省來(lái)說(shuō)，污染治理投資總量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)治理環(huán)境污染的投資占GDP的比重達(dá)到1.5%時(shí)，可以控制污染惡化的趨勢(shì)；當(dāng)比例達(dá)到2%～3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才能得到明顯改善［2］。因此，河南省的環(huán)境污染治理投資還沒(méi)有達(dá)到控制污染惡化趨勢(shì)的水平。目前，河南省環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。環(huán)境污染仍然較重，重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，部分河流水質(zhì)經(jīng)常超標(biāo)，農(nóng)村生活環(huán)境亟待改善，環(huán)境保護(hù)工作面臨著困難和挑戰(zhàn)［3］。環(huán)境保護(hù)資金的投入不足，將嚴(yán)重制約著河南省環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

2.2工業(yè)污染治理投資有待加強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河南省雖然加強(qiáng)了工業(yè)污染治理，但工業(yè)企業(yè)資源消耗量和污染物排放量仍在較快增長(zhǎng)，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，工業(yè)污染治理投資應(yīng)該是環(huán)境污染治理的重點(diǎn)。但河南省工業(yè)污染治理投資占環(huán)境污染治理投資的比例除2006-2008年大于20%以外，從2009年之后，工業(yè)污染治理投資的比例都在20%以下。工業(yè)污染治理投資的力度明顯不足。

2.3投資效率不高

環(huán)保投資效益體現(xiàn)在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面。環(huán)境效益表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源消耗明顯增大的情況下，環(huán)境質(zhì)量無(wú)明顯惡化。目前，河南省環(huán)保投資部分是末端污染治理，經(jīng)濟(jì)效益一般比較低。主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行效率較低，環(huán)境污染治理效果不佳，降低了環(huán)保投資的效益。投資效率不高的原因主要是環(huán)保投資成本過(guò)高，缺乏投資風(fēng)險(xiǎn)的約束，缺少鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的機(jī)制。

3　環(huán)境污染治理投資的建議與對(duì)策

3.1拓寬投融資渠道，提升環(huán)保投資力度

投資渠道主要分為政府投資、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)化專(zhuān)業(yè)公司投入、企業(yè)自身投資3個(gè)來(lái)源。僅僅依靠國(guó)家財(cái)政投入很難遏制環(huán)境整體惡化的勢(shì)頭，必須尋求其他資金來(lái)源，形成多元化籌資渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升污染治理水平。

3.2增強(qiáng)環(huán)?？萍己?，合理確定投資領(lǐng)域

引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，在現(xiàn)有資金、技術(shù)條件的基礎(chǔ)上，盡快將引進(jìn)的技術(shù)通過(guò)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加大推進(jìn)清潔生產(chǎn)等前端減排技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和污染治理技術(shù)水平，加強(qiáng)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)的示范推廣，提高污染減排的技術(shù)效應(yīng)［4］。

3.3強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持

完善價(jià)格和收費(fèi)政策；加大差別電價(jià)、水價(jià)實(shí)施力度；提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)；完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本；建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制；全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。

3.4建立規(guī)范化的環(huán)保投資效益評(píng)價(jià)體系

對(duì)投資效果、環(huán)境保護(hù)設(shè)施使用效益缺乏科學(xué)的、具體的評(píng)價(jià)和制約機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致投資的浪費(fèi)。環(huán)境保護(hù)投資效益評(píng)價(jià)是指在環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)之前和完成之后對(duì)其可能的和實(shí)際已經(jīng)取得的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合評(píng)估，從而判斷項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度［5］。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下河南省的特點(diǎn)，針對(duì)不同投資領(lǐng)域，構(gòu)建多角度、多層次的環(huán)保投資效益評(píng)估體系，客觀、科學(xué)地反映環(huán)保投資的效果，建立綜合性和分行業(yè)、分區(qū)域的投資效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

［1］河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006-2014.

［2］張坤民，孫榮慶.中國(guó)環(huán)境污染治理投資現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)分析［J］.中國(guó)環(huán)境科學(xué)，1999（2）：97-101.

［3］河南省環(huán)保廳.2013年河南省環(huán)境狀況公報(bào)［EB/OL］.（2014-06-03）［2016-06-25］.http：//www.hnep.gov.cn/tabid/435/ InfoID/11750/Default.aspx.

［4］張雪梅，萬(wàn)騫.“綠色奧運(yùn)”為北京環(huán)保投資帶來(lái)的啟示［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010（4）：154-156.

［5］鄒志鵬.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)環(huán)保投資現(xiàn)狀分析［J］.民營(yíng)科技，2009（10）：59-134.

Present Situation of Environmental Pollution Treatment Investment in Henan Province

Zhang XiaoguoYuan CaifengWang Kaili
（Henan Academy of Environmental Protection Research，Zhengzhou Henan 450004）

Environmental protection is a basic state policy of our country，the investment of environmental pollution control is the important guarantee to implement the basic national policy of environmental protection and the imple?mentation of sustainable development.Based on this，based on the status of investment in environmental pollution control in Henan Province，the main problems were analyzed，and some suggestions and countermeasures were put forward.

environmental pollution；governance investment；investment benefit；Henan province

X324

A

1003-5168（2016）08-0146-03

2016-07-06

張曉果（1983-），女，碩士，工程師，研究方向：環(huán)境規(guī)劃。