安國(guó)安　孔海燕　趙穎

（河南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，河南鄭州　450004）

河南省生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

安國(guó)安孔海燕趙穎

（河南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，河南鄭州450004）

生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，能夠有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類-社會(huì)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一?；诖耍瑥淖匀画h(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩方面闡述河南省生態(tài)文明現(xiàn)狀。以此為基礎(chǔ)，研究指標(biāo)體系的構(gòu)建思路和指標(biāo)的選取，包括生態(tài)物質(zhì)文明、生態(tài)環(huán)境文明和生態(tài)精神文明三大方面，構(gòu)建了較為完善的河南省生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為下一步生態(tài)文明的量化及有關(guān)實(shí)證研究提供重要的參考依據(jù)。

生態(tài)文明；指標(biāo)體系；生態(tài)環(huán)境文明；生態(tài)物質(zhì)文明；生態(tài)精神文明

工業(yè)革命以來(lái)，人類進(jìn)入了工業(yè)文明時(shí)代［1］。隨著社會(huì)生產(chǎn)率的不斷提升，經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變革，隨之產(chǎn)生了掠奪性的資源開(kāi)發(fā)和大規(guī)模的污染，導(dǎo)致人類與生態(tài)環(huán)境的矛盾愈發(fā)激烈，各種生態(tài)危機(jī)現(xiàn)象越來(lái)越頻繁，促使人類開(kāi)始對(duì)工業(yè)文明發(fā)展模式進(jìn)行反思，繼而提出了生態(tài)文明。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后的又一重要文明階段，生態(tài)文明是重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的協(xié)同發(fā)展的文明［2］。黨的十七大首次明確提出了“生態(tài)文明”的概念，明確指出要“建設(shè)生態(tài)文明”，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”。十八大再次指出要把建設(shè)生態(tài)文明擺在更突出的位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面。2013年，水利部提出了“大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平”。

盡管生態(tài)文明建設(shè)在全國(guó)已經(jīng)廣泛推進(jìn)，但如何衡量和評(píng)估生態(tài)文明程度仍然無(wú)明確規(guī)定，缺乏一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，而科學(xué)的指標(biāo)體系是衡量區(qū)域生態(tài)文明水平的重要依據(jù)［3］。本文在充分借鑒國(guó)內(nèi)政府以及學(xué)者對(duì)于生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省面臨的具體環(huán)境問(wèn)題，從生態(tài)政治文明、生態(tài)物質(zhì)文明及生態(tài)環(huán)境文明三方面，構(gòu)建出一套系統(tǒng)、科學(xué)、客觀的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為河南省乃至我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)提供理論支持

圖12003　-2013年河南省四大流域水環(huán)境狀況

1　河南省生態(tài)文明現(xiàn)狀

1.1自然環(huán)境現(xiàn)狀

1.1.1水環(huán)境狀況。河南省橫跨淮河、海河、黃河及長(zhǎng)江四大流域，人均水資源量只為全國(guó)平均水平的1/5，水資源較為短缺且強(qiáng)采超采現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)伴隨工業(yè)的發(fā)展，大量的工業(yè)污水排放導(dǎo)致這四大流域都受到了不同程度的污染，有的甚至已經(jīng)嚴(yán)重污染，詳見(jiàn)圖1。其中，淮河流域2003-2013年Ⅰ～Ⅲ類水所占比例變化幅度較小，基本保持在49%左右；劣Ⅴ類水呈現(xiàn)向Ⅳ～Ⅴ類水改善的趨勢(shì)。海河流域2003-2012年嚴(yán)重污染，水質(zhì)較差，劣Ⅴ類水所占比例較大，基本為64%左右，但2013年水質(zhì)得到了明顯改善。黃河流域和長(zhǎng)江流域水質(zhì)良好，特別是長(zhǎng)江流域，近年來(lái)水質(zhì)基本保持在Ⅴ類以下且Ⅲ類以下所占比例較重。

工業(yè)污水、生活污水及農(nóng)田非點(diǎn)源污染不僅造成地表水惡化，而且致使地下水也受到了較大的影響。海河流域的地下水資源，淺水層和深水層都遭受到了不同程度的污染。其中，城市周圍、污水河兩側(cè)、部分城市的地下水污染比較嚴(yán)重，污染呈上升趨勢(shì)。

1.1.2大氣環(huán)境污染狀況。河南省是我國(guó)重要的能源原材料工業(yè)基地，煤炭、電力、有色冶金等資源型工業(yè)比重較大，這些污染型工業(yè)的發(fā)展造成了河南省大氣環(huán)境的污染。近年來(lái)，大氣污染的防治工作雖然取得了一些成效，但河南省的大氣環(huán)境仍然面臨著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。當(dāng)前河南省大氣環(huán)境問(wèn)題主要為空氣質(zhì)量問(wèn)題，主要污染物為PM10、二氧化硫及二氧化氮。這是由于城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的迅速增加，汽車排放出的廢氣中大量的揮發(fā)性有機(jī)物含量大大增加。

河南省主要城市空氣質(zhì)量等級(jí)多集中于良和輕污染2個(gè)等級(jí)，2008-2011年空氣質(zhì)量平穩(wěn)保持良好狀態(tài)，2012、2013年質(zhì)量等級(jí)為輕污染的城市有上升的趨勢(shì)，如表1所示。

表1　河南省主要城市空氣質(zhì)量分布

1.1.3生態(tài)環(huán)境及其他污染狀況。隨著人們對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也成為更多人的關(guān)注重點(diǎn)。河南省2003-2013年的森林覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)比例及濕地比例基本保持在22.0%、4.3%、6.6%，變化幅度較小，較難與日益增長(zhǎng)的生活質(zhì)量要求相匹配。

根據(jù)河南省公布的環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，除了較為突出的水污染和大氣污染外，還存在著其他污染，如噪聲環(huán)境問(wèn)題、輻射污染及土壤污染等。

1.2社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀

由于河南省人口眾多，且為全國(guó)主要的農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較滯后。因此，公眾更關(guān)心與自身密切相關(guān)的衣食住行問(wèn)題，生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上多偏重資源消耗性的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱。

國(guó)內(nèi)許多城市，如北京［4］、上海、成都、天津和哈爾濱等，提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。河南省在2013年編制《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出了建設(shè)“美麗河南”的目標(biāo)，但河南省生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨著突出的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放；環(huán)境壓力大，自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束加劇等。

2　河南省生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1生態(tài)環(huán)境文明部分具體指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境文明部分指標(biāo)的選取，從對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的指標(biāo)兩方面選取，包括水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率、生態(tài)用地比例、城市環(huán)境空氣質(zhì)量等級(jí)、環(huán)境保護(hù)投資占GDP比例以及生活和工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率。

生態(tài)系統(tǒng)中所有物質(zhì)循環(huán)都是在水循環(huán)的推動(dòng)作用下完成的，且河南省轄四大流域均存在著不同程度的污染。因此，從水環(huán)境的角度出發(fā)，選取水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率作為水環(huán)境質(zhì)量狀況方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

針對(duì)當(dāng)前河南省森林覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)比例及濕地比例較低的狀況，選取森林覆蓋率、生態(tài)用地比例2個(gè)指標(biāo)表征河南省生態(tài)系統(tǒng)狀況。森林對(duì)涵養(yǎng)水源、凈化空氣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分；自然保護(hù)區(qū)有保留自然環(huán)境天然底本、保護(hù)物種的重要功能，濕地被稱為“地球之腎”，具有調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性的不可替代的重要作用，濕地與自然保護(hù)區(qū)有一定的重疊部分，因此選取生態(tài)用地比例來(lái)表征。

對(duì)于大氣質(zhì)量，由于目前主要是對(duì)城市地區(qū)的監(jiān)測(cè)，缺乏對(duì)農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，且農(nóng)村地區(qū)污染源少、空氣質(zhì)量一般優(yōu)于城區(qū)，因此選取城市環(huán)境空氣質(zhì)量等級(jí)這個(gè)指標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)的另一重要方面就是對(duì)污染的治理情況，主要從生活和工業(yè)兩方面來(lái)衡量污水防治狀況。生活污水達(dá)標(biāo)排放率和工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率反映了污水轉(zhuǎn)化為可再次利用的生態(tài)要素之間的關(guān)系，比例越高，則污水防治狀況越好，故選擇生活和工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率。

2.2生態(tài)物質(zhì)文明部分具體指標(biāo)

生態(tài)物質(zhì)文明即社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，生態(tài)文明以生態(tài)改善為目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏。生態(tài)文明的評(píng)價(jià)要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其文明度的影響，但要反對(duì)唯GDP論的傾向，要從多角度進(jìn)行衡量。選取的指標(biāo)有人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例、人均壽命、城鎮(zhèn)化率及單位GDP碳排放強(qiáng)度。

人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例為經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，反映地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，且有統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威發(fā)布作為數(shù)據(jù)支撐，是衡量一省經(jīng)濟(jì)狀況的理想指標(biāo)。人均壽命可以綜合反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的水平，是社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r在個(gè)人層面的具體體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化率是衡量社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。雖然城鎮(zhèn)化會(huì)帶來(lái)生態(tài)的破壞，但也不能因此而制止城鎮(zhèn)化的步伐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展依然是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路。河南省是我國(guó)的人口大省，農(nóng)村人口占人口的絕大多數(shù)，城鄉(xiāng)差距突出，選取城鎮(zhèn)化率能夠體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)良好的平衡性。單位GDP碳排放強(qiáng)度能夠反映綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，有利于河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3生態(tài)精神文明部分具體指標(biāo)

生態(tài)精神文明包括生態(tài)文化方面和生態(tài)制度方面，具體包括生態(tài)政績(jī)比例、生態(tài)文明知識(shí)普及率、公眾對(duì)城市環(huán)境滿意率、生態(tài)創(chuàng)建的全民參與度。

生態(tài)文明的快速建設(shè)離不開(kāi)政府的主導(dǎo)和公眾的支持參與。生態(tài)政績(jī)比例和生態(tài)環(huán)境議案提案建議納入相關(guān)政策比例，能夠反映政府公共服務(wù)效率以及對(duì)生態(tài)文明的主導(dǎo)程度；普及對(duì)生態(tài)文明的宣傳教育，提高公眾對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知度，充分調(diào)動(dòng)民間參與生態(tài)文明建設(shè)，有利于由政府主導(dǎo)型向政府指導(dǎo)民間參與型的轉(zhuǎn)變。

3　結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明指標(biāo)體系的構(gòu)建是生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是目前學(xué)者研究的熱點(diǎn)。本文通過(guò)闡述總結(jié)河南省生態(tài)文明現(xiàn)狀，并以此為出發(fā)點(diǎn)，從生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)物質(zhì)文明及生態(tài)精神文明三方面組成準(zhǔn)則層，每個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化，層層遞進(jìn)，覆蓋面寬，較好地反映出了系統(tǒng)的多樣性和復(fù)雜性；指標(biāo)設(shè)計(jì)充分考慮了人的因素，發(fā)揮了公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的重要性，強(qiáng)調(diào)了公眾的主體作用，突出了指標(biāo)體系的實(shí)踐性。本文未進(jìn)行案例應(yīng)用研究，可在數(shù)據(jù)的支持下，運(yùn)用層次分析法、熵值法等方法確定各個(gè)指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而進(jìn)行生態(tài)文明度的量化。

生態(tài)文明的發(fā)展同農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明相似，是一個(gè)不斷完善的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。隨著人類對(duì)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，生態(tài)文明的理論研究、指標(biāo)體系的科學(xué)性和實(shí)用性也將大大增強(qiáng)。因此，該指標(biāo)體系應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然-社會(huì)-人和諧程度進(jìn)行調(diào)整，以更好地評(píng)價(jià)生態(tài)文明程度并指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。

［1］黃寰.區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012：1-3.

［2］關(guān)琰珠，鄭建華，莊世堅(jiān).生態(tài)文明指標(biāo)體系研究［J］.中國(guó)發(fā)展，2007（2）：21-27.

［3］OECD.OECD Environmental Indicators：Towards Sustain?able Development［R］.Paris：Organisation for Economic Coopera?tion and Development，2001：155.

［4］金吾倫，李敬德，顏振軍.北京如何率先成為創(chuàng)新型城市［J］.前線，2006（2）：145-152.

Study on Evaluation Index System of Ecological Civilization in Henan Province

An GuoanKong HaiyanZhao Ying
（Henan Province Environmental Monitoring Center，Zhengzhou Henan 450004）

The construction of evaluation index system of ecological civilization can effectively promote the ecological development of social economy，and realize the harmony and unification of human，social economy and ecological en?vironment.Based on this，this paper expounded the present situation of ecological civilization in Henan province，from the two aspects of natural environment and social environment.On the basis of this，the construction of the index system and the selection of index were studied，including the three major aspects of the ecological civilization，the ecological environment and the spiritual civilization，the evaluation index system of ecological civilization in Henan province was constructed，which provides an important reference for the quantitative research of ecological civiliza?tion in the next step and the empirical study.

ecological civilization；index system；ecological environmental civilization；ecological material civiliza?tion；ecological spiritual civilization

X824

A

1003-5168（2016）08-0149-03

2016-07-16

國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（南水北調(diào)中線工程水源地及沿線水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究與示范）（2011BAC12801-01，2011BAC12B02-01）。

安國(guó)安（1963-），男，本科，高級(jí)工程師，研究方向：水環(huán)境評(píng)價(jià)與管理。

安國(guó)安。