張潔

2016年1月14日，印度尼西亞雅加達(dá)一家購(gòu)物中心附近發(fā)生爆炸襲擊。圖為警方在爆炸點(diǎn)附近搜尋犯罪嫌疑人。供圖/東方IC

2016年1月14日，印度尼西亞首都雅加達(dá)街頭發(fā)生汽車連環(huán)爆炸式的恐怖襲擊。這是印尼近年遭受的最嚴(yán)重恐襲，導(dǎo)致7人死亡（含恐怖襲擊嫌犯5人）、17人受傷。很快，極端組織“伊斯蘭國(guó)”宣稱對(duì)此次行動(dòng)負(fù)責(zé)。更多報(bào)道指出，策劃者是身在敘利亞的印尼裔極端分子，目的在于呼應(yīng)“伊斯蘭國(guó)”在全球的恐怖活動(dòng)。

從2015年起，東南亞各國(guó)的恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)反彈之勢(shì)。1月荷蘭皇家航空公司發(fā)布安全警報(bào)，指恐怖組織可能在馬來(lái)西亞策劃恐襲;9月美國(guó)和澳大利亞駐馬使館同時(shí)發(fā)布安全警告。雖然東南亞各國(guó)政府相應(yīng)加大了防范力度，馬來(lái)西亞和印尼還挫敗了多起恐襲計(jì)劃，但最終還是防不勝防。不過(guò)，此次雅加達(dá)恐襲傷亡人數(shù)比2002年發(fā)生在旅游勝地巴厘島、導(dǎo)致200多人死亡的爆炸案少很多，主要得益于印尼反恐部門的反應(yīng)速度和專業(yè)性的提升。

這次事件恐怕只是恐怖主義浪潮再度席卷東南亞的開(kāi)端。未來(lái)，恐怖活動(dòng)與防恐、反恐的博弈在該地區(qū)將會(huì)更加激烈。東南亞各國(guó)在加強(qiáng)本國(guó)反恐能力建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)外的安全合作，通過(guò)“內(nèi)外兼修”遏制恐怖主義的蔓延，保障本國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

政教合一與極端主義挑戰(zhàn)

印尼地域廣闊，穆斯林人口眾多，這是“伊斯蘭國(guó)”極端思想得以滲透的重要原因。印尼國(guó)家反恐局的數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，至少已有800名意圖加入“伊斯蘭國(guó)”組織的印尼公民前往敘利亞和伊拉克，多起未遂恐怖活動(dòng)被破獲。較之馬來(lái)西亞和新加坡，印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國(guó)家治理能力有待進(jìn)一步提升。

印尼長(zhǎng)期被是否建立政教合一政權(quán)的爭(zhēng)議所困擾，并且因此在歷史上發(fā)生過(guò)內(nèi)戰(zhàn)和分離運(yùn)動(dòng)，但這與目前受“伊斯蘭國(guó)”影響、通過(guò)極端暴力手段謀求建立“哈里發(fā)政權(quán)”的恐怖活動(dòng)是有本質(zhì)區(qū)別的。

印尼沒(méi)有建立政教合一的政權(quán)形態(tài)是由多種因素構(gòu)成的。首先，印尼的宗教信仰多元化。從20世紀(jì)初民族覺(jué)醒到40年代建國(guó)初期，印尼逐漸形成了宗教信仰多樣化的政治生態(tài)，亞齊人信奉具有蘇菲神秘主義色彩的教義;爪哇的穆斯林分為各種教派，包括正統(tǒng)的伊斯蘭教師聯(lián)合會(huì)派，爪哇島西部地區(qū)勢(shì)力強(qiáng)大、政治狂熱的伊斯蘭教運(yùn)動(dòng)派，爪哇北部一些港口城市志在改革教義的穆斯林商人集團(tuán)，還有與遙遠(yuǎn)的開(kāi)羅有著文化淵源的現(xiàn)代主義穆罕默德協(xié)會(huì)改良派。中爪哇和東爪哇內(nèi)地居民雖然名義上也是穆斯林，信奉的其實(shí)是伊斯蘭教?hào)|漸前當(dāng)?shù)氐某绨菥`的傳統(tǒng)習(xí)俗。此外，印尼還存在佛教、基督教、天主教等多種宗教信仰。宗教多樣性在一定程度上導(dǎo)致了政治主張的多元化，正統(tǒng)伊斯蘭教政黨建立伊斯蘭教政權(quán)的主張無(wú)法得到非伊斯蘭民眾的認(rèn)同。

其次，世俗政權(quán)的建立有利于印尼國(guó)家統(tǒng)一。在印尼建國(guó)初期，面對(duì)內(nèi)憂外患，以蘇加諾為代表的印尼領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)力圖克服思想、宗教、民族的國(guó)內(nèi)差異，將印尼統(tǒng)一在民族主義目標(biāo)之下，為印尼的統(tǒng)一與獨(dú)立尋求各方面都能接受的思想基礎(chǔ)。在1945年的“獨(dú)立準(zhǔn)備調(diào)查委員會(huì)”上，蘇加諾提出了“建國(guó)五基”，其中一條便是“信仰神道”，強(qiáng)調(diào)宗教信仰自由，不強(qiáng)迫所有人都皈依伊斯蘭教，從而否定了政教合一的主張。

但印尼的穆斯林精英一直沒(méi)有放棄政教合一的政治訴求。當(dāng)民族危機(jī)消失后，關(guān)于政權(quán)性質(zhì)的爭(zhēng)論重新出現(xiàn)，成為政治斗爭(zhēng)焦點(diǎn)之一。1949年西爪哇曾興起“伊斯蘭教國(guó)”運(yùn)動(dòng)，一些人甚至宣稱要對(duì)“異教徒”開(kāi)展“圣戰(zhàn)”。1953年亞齊發(fā)生地方叛亂，1956年蘇門答臘又發(fā)生叛亂，蘇拉威西島上出現(xiàn)了反政府的“全面斗爭(zhēng)約章集團(tuán)”。但這一時(shí)期，所有政治斗爭(zhēng)都是在承認(rèn)印尼作為一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家和民族存在的前提下展開(kāi)的，并不采取攻擊平民的恐怖主義手段。以恐怖襲擊為手段試圖推翻東南亞各國(guó)現(xiàn)政體、建立跨國(guó)界的“哈里發(fā)政權(quán)”的勢(shì)力在印尼政治生活中仍屬于極小眾。

如果對(duì)印尼目前的恐怖主義活動(dòng)進(jìn)行比較研究，更準(zhǔn)確的對(duì)比樣本應(yīng)該是2001年后在東南亞范圍內(nèi)出現(xiàn)的恐怖主義活動(dòng)。這兩輪恐怖主義浪潮在思想、目標(biāo)、組織方式和手段方面有很大相似性，并且在人員組織上存在密切聯(lián)系。他們都以建立跨國(guó)界的“哈里發(fā)政權(quán)”為目標(biāo)，都采取極端暴力手段，都與中東的恐怖組織有著密切聯(lián)系。

據(jù)稱，“伊斯蘭國(guó)”2012年開(kāi)始招募東南亞志愿者時(shí)，最初的參加者很多都來(lái)自“伊斯蘭祈禱團(tuán)”的“根據(jù)地”，而“伊斯蘭國(guó)”的出現(xiàn)無(wú)疑給印尼當(dāng)?shù)卦馐艹林卮驌舻脑植澜M織帶來(lái)了“重生”機(jī)會(huì)。在“伊斯蘭祈禱團(tuán)”組織領(lǐng)袖先后被捕后，其較年輕成員另起爐灶，以中蘇拉威西的波索地區(qū)為根據(jù)地，創(chuàng)立“東印尼圣戰(zhàn)士”組織，這個(gè)組織已宣誓效忠“伊斯蘭國(guó)”，并在2015年殺害了多名警察和平民。

區(qū)域反恐需“內(nèi)外兼修”

應(yīng)該說(shuō)，“伊斯蘭國(guó)”的影響力在東南亞地區(qū)蔓延得相當(dāng)迅速。2015年初，“伊斯蘭國(guó)”對(duì)東南亞的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是本土穆斯林前往中東參加“圣戰(zhàn)”，二是在中東接受軍事訓(xùn)練后的極端分子重返東南亞進(jìn)行暴恐活動(dòng)。到了2015年下半年，“伊斯蘭國(guó)”對(duì)東南亞的影響迅速轉(zhuǎn)化為發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的現(xiàn)實(shí)安全挑戰(zhàn)，潛在威脅日益顯性化。印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)破獲的多起恐襲策劃案均與“伊斯蘭國(guó)”有關(guān)。更多發(fā)現(xiàn)也證實(shí)，“伊斯蘭國(guó)”對(duì)東南亞恐襲活動(dòng)的資金和裝備支持力度在加大。

2015年11月22日，第27屆東盟峰會(huì)舉辦地馬來(lái)西亞首都吉隆坡，一名騎警在雙峰塔附近巡邏。供圖/東方IC

面對(duì)恐怖勢(shì)力的卷土重來(lái)與再度整合，東南亞各國(guó)政府開(kāi)始積極應(yīng)對(duì)。首先是反恐態(tài)度與立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。以新加坡《聯(lián)合早報(bào)》為樣本進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，早期的新聞多以零星報(bào)道恐怖主義活動(dòng)為主，各國(guó)政府的反恐舉措則以防范本國(guó)公民前往中東為主。2015年中期起，關(guān)于東南亞各國(guó)政府的反恐政治表態(tài)以及新出臺(tái)反恐措施的報(bào)道顯著增多，這反映出東南亞各國(guó)反恐事業(yè)正發(fā)生從態(tài)度上模棱兩可到行動(dòng)上堅(jiān)決果斷的轉(zhuǎn)變，背后折射出的是恐怖主義對(duì)各國(guó)安全挑戰(zhàn)的日趨嚴(yán)峻。

其次是反恐實(shí)際行動(dòng)。東南亞各國(guó)的反恐行動(dòng)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩條線上同時(shí)推進(jìn)。2016年1月雅加達(dá)恐襲發(fā)生后，印尼政府表示，將進(jìn)一步增加預(yù)算應(yīng)對(duì)恐怖主義，包括對(duì)出獄的極端分子行動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)控、遏制“伊斯蘭國(guó)”的網(wǎng)上宣傳與招募、對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有反恐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)整合等。事實(shí)上，隨著民主化進(jìn)程的推進(jìn)與中央權(quán)力的重建，到蘇西洛總統(tǒng)執(zhí)政后期，印尼已經(jīng)重新踏上了政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，這為印尼反恐提供了有效的制度與物質(zhì)保障。

東南亞區(qū)域內(nèi)部的反恐合作也在加強(qiáng)。早在2015年2月，馬來(lái)西亞就強(qiáng)調(diào)合作反恐的重要性，指出如果所有東盟國(guó)家不保持高度敏感，恐怖組織的襲擊將給本區(qū)域帶來(lái)嚴(yán)重破壞。在雅加達(dá)恐襲發(fā)生的第二天，新加坡宣布與印尼加強(qiáng)反恐情報(bào)信息共享。2015年底東盟宣布建成共同體，有助于東南亞國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)彼此之間的反恐合作，并利用與域外國(guó)家的多邊對(duì)話合作框架增設(shè)反恐議題，爭(zhēng)取外界援助與合作。

當(dāng)然，東南亞反恐仍面臨資金匱乏與機(jī)構(gòu)低效等困難，東南亞各國(guó)對(duì)恐怖主義活動(dòng)的研究也遠(yuǎn)談不上深入，都將阻礙反恐措施的有效實(shí)施。

中國(guó)是東南亞反恐的利益攸關(guān)方

2016年1月15日，中國(guó)外交部發(fā)言人在例行記者會(huì)上對(duì)印尼雅加達(dá)恐襲表示譴責(zé)，強(qiáng)調(diào)中方愿同國(guó)際社會(huì)一道共同打擊恐怖主義。未來(lái)，面對(duì)東南亞的恐怖主義浪潮，中國(guó)應(yīng)是利益攸關(guān)方而非旁觀者。這至少由三方面的原因所決定。

首先，東南亞反恐事關(guān)中國(guó)國(guó)家安全。東南亞地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)內(nèi)的宗教極端分子前往中東的“通道”，中國(guó)的反恐努力離不開(kāi)東南亞國(guó)家的配合?？植乐髁x將是我國(guó)“一帶一路”倡議推進(jìn)過(guò)程中不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，直接威脅到中國(guó)在海外的大型鐵路、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全。

其次，東南亞反恐事關(guān)中國(guó)—東盟的政治與安全互信構(gòu)建。安全合作是中國(guó)—東盟關(guān)系中的短板。雖然近年來(lái)中國(guó)著力推進(jìn)與東盟的海上安全合作，但進(jìn)展緩慢?？植乐髁x是中國(guó)與東盟國(guó)家共同面臨的安全挑戰(zhàn)，通過(guò)分享反恐經(jīng)驗(yàn)和情報(bào)、提供資金技術(shù)支持等多種方式，雙方可以培育政治與安全互信，為拓展相關(guān)領(lǐng)域合作奠定基礎(chǔ)。

再次，反恐事關(guān)中國(guó)與其他大國(guó)的博弈。在2001年9.11事件后，東盟被美國(guó)視為反恐“第二戰(zhàn)線”，美國(guó)與東盟在反恐領(lǐng)域具有長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)。關(guān)注近期美國(guó)、日本的外交動(dòng)向，可以發(fā)現(xiàn)反恐再次成為它們與東南亞國(guó)家進(jìn)行雙多邊合作的重要議題。在2016年1月舉行的美菲國(guó)防、外交部長(zhǎng)2+2對(duì)話中，雙方明確強(qiáng)調(diào)要共同應(yīng)對(duì)暴力極端主義的威脅。

中國(guó)應(yīng)該怎么做？事實(shí)上，中國(guó)與印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)的雙邊反恐合作進(jìn)展順利，取得積極進(jìn)展。不僅如此，在地區(qū)安全對(duì)話層面，中國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)打擊恐怖主義的關(guān)注。2015年11月由中國(guó)主辦的香山論壇專門設(shè)置了有關(guān)反恐與地區(qū)合作的討論議題。

今后，中國(guó)可利用2015年12月通過(guò)的《反恐法》，加大與東南亞國(guó)家的雙邊合作力度，同時(shí)，推進(jìn)多邊合作，包括在現(xiàn)有安全對(duì)話機(jī)制中設(shè)置議題、提出倡議，并適時(shí)提議與有關(guān)國(guó)家舉行聯(lián)合反恐演習(xí)。這種合作應(yīng)是非排他性的，在實(shí)際推動(dòng)的同時(shí)還要注重對(duì)外宣傳，樹立中國(guó)維護(hù)地區(qū)和平的積極形象。而通過(guò)加強(qiáng)反恐合作構(gòu)筑更為有效的功能性區(qū)域安全機(jī)制將是一個(gè)長(zhǎng)期進(jìn)程，上海合作組織和湄公河聯(lián)合巡邏的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）