屠力

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，廣大市民追求健康生活方式的意識不斷增強，積極推動中小學(xué)體育設(shè)施對外開放成為推進全民健身運動的重要舉措。但是，當(dāng)前杭州市公共體育設(shè)施狀況難以適應(yīng)快速增長的全民健身需求。對此應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，提高對學(xué)校體育設(shè)施向社會開放重要性的認識；加強法規(guī)建設(shè)，建立健全各種規(guī)章制度，穩(wěn)步建立起長效機制，推動體育設(shè)施對外開放的進程。與此同時，還要立足實際，因地制宜，注重媒體宣傳，強化服務(wù)意識，樹立良好的社會形象，解決體育設(shè)施在對外開發(fā)過程中存在的問題。

【關(guān)鍵詞】體育設(shè)施 對外開放 對策研究

伴隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，市民追求健康生活方式的意識日趨增強，健身運動成為杭州市民日常生活的重要組成部分。但是，當(dāng)前杭州市公共體育設(shè)施狀況難以適應(yīng)快速增長的全民健身需求。市區(qū)土地日趨緊張，大規(guī)模興建新的體育設(shè)施也不現(xiàn)實。與此同時，市內(nèi)中小學(xué)體育設(shè)施利用率卻不高。因此，充分利用中小學(xué)體育設(shè)施，為廣大市民進行體育鍛煉提供良好的條件，推動體育事業(yè)的快速發(fā)展，就顯得十分有必要了。

一、現(xiàn)狀

（一）全國體育設(shè)施的整體情況

根據(jù)第五次全國體育設(shè)施普查顯示，當(dāng)前我國現(xiàn)有850080個體育場館，其中學(xué)校體育場館有558044個，占全國體育場館總數(shù)的65.6%。因此，學(xué)校體育場館對外開放是我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是全民健身服務(wù)體系的重要組成部分，對于推動我國體育事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）杭州市中小學(xué)體育設(shè)施的狀況

據(jù)第五次體育場地普查顯示，杭州市共有各類體育場地3615個，其中中小學(xué)標(biāo)準場地 1672 個，中小學(xué)體育場地占全市體育場地46.3%。因此，對外開放中小學(xué)的體育設(shè)施對杭州市體育事業(yè)的發(fā)展具有重大的影響。

（三）杭州市中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的情況

杭州市中小學(xué)的體育設(shè)施是學(xué)校開展體育教學(xué)、訓(xùn)練以及課外體育活動的重要場所，因此，中小學(xué)體育設(shè)施對外開放是在滿足學(xué)校正常體育教學(xué)需要的基礎(chǔ)上，為緩解全市體育設(shè)施短缺的矛盾，滿足廣大市民進行體育鍛煉的需求，而采用的一種有償或有償和無償相結(jié)合的管理模式。伴隨著全民健身計劃的實施和各類政策的相繼出臺，中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的進程加快，為廣大市民進行身體鍛煉提供了一個健身場所，相應(yīng)提高體育設(shè)施的利用率。但據(jù)第五次體育場地普查顯示，杭州市體育設(shè)施總體開放情況并不容樂觀。

二、存在問題

（一）安全責(zé)任問題較為突出

在學(xué)校體育設(shè)施對外開放中，安全問題是首要問題，同時也是最主要的原因。學(xué)校體育設(shè)施對外開放帶來益處的同時，也存在著安全問題。

1.學(xué)校財產(chǎn)安全：現(xiàn)在學(xué)校管理環(huán)境相對封閉，因此，學(xué)校財產(chǎn)是相對安全的。但學(xué)校體育設(shè)施對外開放后，前來參加鍛煉的外來人員素質(zhì)良莠不齊，極有可能造成學(xué)校財產(chǎn)損壞和私人財物失竊等安全隱患。

2.事故責(zé)任問題：大部分前來參與體育鍛煉的人員健身常識和運動能力不夠，可能存在著運動方式的錯誤和對運動器械的操作不當(dāng)，同樣會造成運動損傷。另外，有些體育器材老化，又缺乏及時的維修，極可能給不知情的鍛煉人員造成人身傷害。

3.學(xué)校治安問題：學(xué)校體育設(shè)施對外開放后，社會上形形色色的人員可以自由地進入學(xué)校，其中不乏思想道德素質(zhì)低下者，可能與校內(nèi)師生發(fā)生沖突或發(fā)生尋釁滋事等問題，從而給學(xué)校帶來治安問題。

（二）體育經(jīng)費緊張，沒有保障

體育設(shè)施的對外開放為市民提供了一個鍛煉身體的休閑場所，但與此同時，市民在進行鍛煉的過程中，體育器材會出現(xiàn)不同程度的磨損，這在一定程度上增加了體育設(shè)施的維護費用以及管理支出。因此，中小學(xué)體育設(shè)施的經(jīng)費問題成為制約體育設(shè)施對外開放的關(guān)鍵。

據(jù)調(diào)查顯示，目前中小學(xué)體育設(shè)施的維護費用主要來源于向社會開放收費的資金以及學(xué)校財政撥給的資金。而學(xué)校的這些資金只能維持學(xué)生活動的場地費和維護費，體育設(shè)施向社會開放后所帶來的各種其他的費用目前還沒有保障。

（三）體育設(shè)施管理人才缺乏

當(dāng)前，杭州市中小學(xué)體育設(shè)施的管理人員大多是本校教師，知識結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)歷都比較單一，實踐經(jīng)驗不足，缺乏體育管理的理論知識。

（四）缺乏統(tǒng)一有效的管理規(guī)范

中小學(xué)體育設(shè)施對外開放后，給廣大市民帶來了一個體育鍛煉的活動場所，但由于人員較雜，加之管理人員的管理力度不夠以及缺乏統(tǒng)一有效的管理規(guī)范，極易出現(xiàn)一些管理方面的問題，如：活動場地衛(wèi)生差：體育器材被損壞：管理責(zé)權(quán)不明，容易導(dǎo)致管理人員和參加鍛煉的市民發(fā)生沖突。

三、建議與對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，提升全民族的綜合素質(zhì)

中小學(xué)體育設(shè)施對外開放所帶來的經(jīng)濟效益以及社會效益，遠遠超出體育設(shè)施自身的單一價值，中小學(xué)體育設(shè)施直接為廣大市民服務(wù)，能有效緩解全市日益擴大的體育設(shè)施不足的矛盾。

面對新形勢，學(xué)校管理者應(yīng)樹立開放的管理理念，抓住管理改革的機遇，在保證體育設(shè)施對外開放不影響學(xué)校體育教學(xué)正常開展的前提下，堅持“以體為本，多種經(jīng)營”的基本方針，通過體育設(shè)施的對外開放，適時調(diào)整體育管理模式，在為社會提供各類體育指導(dǎo)以及公益性服務(wù)的同時，學(xué)校管理者應(yīng)根據(jù)體育設(shè)施的不同特點以及目前的對外開放情況，逐步實現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施的自我更新、自我發(fā)展，形成以體養(yǎng)體與公益化的有機結(jié)合，這是現(xiàn)階段中小學(xué)體育場館管理體制改革的必由之路。

（二）建立健全各項法規(guī)，加強制度建設(shè)，穩(wěn)步形成長效機制

目前，中小學(xué)體育設(shè)施對外開放尚處于探索階段，在管理上還不成熟。如收費的標(biāo)準以及稅收政策等一系列問題，至今還沒有一個統(tǒng)一管理辦法。因此，應(yīng)當(dāng)建立以政府為主導(dǎo)、各部門相互協(xié)作的長效機制，加大對市民參加體育鍛煉的支持力度。政府相關(guān)部門應(yīng)該對中小學(xué)體育設(shè)施對外開放制定一系列的規(guī)章制度，如收費標(biāo)準、開放辦法、財務(wù)制度、意外傷害保險制度等，從制度上推進中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的進程。

（三）立足實際，因勢利導(dǎo)，循序漸進，靈活管理

中小學(xué)體育設(shè)施對外開放應(yīng)立足實際，根據(jù)各所學(xué)校的具體情況，積極推進體育設(shè)施對外開放的步伐。學(xué)校管理者可以從以下幾個方面著手：一是學(xué)?？梢耘c體育俱樂部合作，共同管理學(xué)校體育設(shè)施。例如學(xué)校可以將乒乓球館、羽毛球館等維護費用較高的場所交給俱樂部管理，每月學(xué)校向其收取一定的費用，從而解決體育設(shè)施的維護費。二是學(xué)?？梢灾贫ㄒ幌盗械膬?yōu)惠政策，積極鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位以及社會團體對學(xué)校體育設(shè)施進行投資，并允許它們參與管理學(xué)校體育設(shè)施。三是學(xué)校可以為參加體育鍛煉的市民建立電子檔案，發(fā)放有償或無償?shù)慕∩砜?，并限制次?shù)和時間，這樣既充分地利用學(xué)校的體育設(shè)施，也可以讓更多的市民進行體育鍛煉。

（四）加大宣傳力度，提高服務(wù)意識，樹立良好形象

在中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的過程中，應(yīng)加大宣傳的力度，鼓勵和支持更多的市民參與其中?？衫秒娨暸_、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行大力宣傳，最大限度地發(fā)揮中小學(xué)體育設(shè)施多元化的功能，創(chuàng)造更多的社會經(jīng)濟效益。政府相關(guān)部門應(yīng)及時把握市民健身需求，為市民提供體育鍛煉的指導(dǎo)和咨詢等服務(wù)。從而形成學(xué)校、社區(qū)、家庭三位一體的體育健身格局，推動全民健身計劃的順利實施。同時，學(xué)校管理者還應(yīng)積極主動加強與校內(nèi)外的聯(lián)系，積極主動踐行體育設(shè)施對外開放的舉措，讓學(xué)校的體育設(shè)施為市民共享，逐步樹立服務(wù)社會、回報社會的良好形象，從而使學(xué)校體育資源發(fā)揮出更大的社會功能。

中小學(xué)體育設(shè)施的對外開放之路一直處于探索實踐之中，其中也面臨著諸多的困境和問題。因此，我們應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，提高對學(xué)校體育設(shè)施向社會開放重要性的認識；加強法規(guī)建設(shè)，建立健全各種規(guī)章制度，穩(wěn)步建立起長效機制，推動體育設(shè)施對外開放的進程。與此同時，還要立足實際，因地制宜，注重媒體宣傳，強化服務(wù)意識，樹立良好的社會形象，解決體育設(shè)施在對外開放過程中存在的問題。

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（浙江省臨安市教育發(fā)展中心 311300）