高建

2015年10月27日，美國“拉森”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在不顧中國多次告誡情況下，非法進(jìn)入中國南沙群島有關(guān)島礁附近海域，致使南海局勢驟然升溫。作為美國在亞太地區(qū)的重要盟友，澳大利亞雖經(jīng)美國反復(fù)游說，此次明確表態(tài)不會參加美國極力鼓動的聯(lián)合巡航南海計劃，澳“不打算卷入美國和中國海軍在南海的潛在沖突”。聯(lián)想到2013年中國宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)后，澳大利亞緊隨美國表態(tài)，妄稱中國劃設(shè)防空識別區(qū)“對區(qū)域穩(wěn)定無益”，并表示澳作為美國堅定的盟友，將“時刻與美保持一致”。僅僅時隔兩年，澳大利亞在此類重大地區(qū)安全問題上國家政策立場的前后不一，集中凸顯出當(dāng)前澳對外關(guān)系中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，體現(xiàn)出其在亞太地區(qū)國際形勢快速發(fā)展、安全走勢混沌不明、中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)深化情勢下戰(zhàn)略抉擇之艱難。

“確保安全”的戰(zhàn)略選擇：

全力強(qiáng)化美澳軍事同盟

澳大利亞具有獨一無二的地緣政治優(yōu)勢：印度洋與太平洋將其與外來威脅相隔絕，鄰國寥寥可數(shù)，一向遠(yuǎn)離世界政治舞臺的中心，基本不受國際形勢變幻之困擾，在歷史上的多數(shù)時期處于一種近似與世隔絕的狀態(tài)當(dāng)中；同時，廣袤的領(lǐng)土幅員、極具戰(zhàn)略價值的豐富資源和優(yōu)越的地理位置，使其初步具備了成為一個大國特別是地區(qū)大國的雄厚潛力與物質(zhì)基礎(chǔ)。然而由于人口稀少、武備薄弱等原因，孤立于南半球、深置于迥異文明類型環(huán)境下的澳大利亞，在安全上卻不得不極度依賴其他西方強(qiáng)國的保護(hù)。早自聯(lián)邦成立以來，澳大利亞長期堅守西方國家定位，以聯(lián)盟戰(zhàn)略特別是與當(dāng)時世界體系當(dāng)中頭號的海洋強(qiáng)國結(jié)盟為基礎(chǔ)，通過提供輔助軍事力量、戰(zhàn)略基地和可用資源，以換取此類強(qiáng)國（“二戰(zhàn)”前是英國，之后是美國）對其獨立和安全的承諾。這種戰(zhàn)略在澳大利亞獨立以來100余年歷史中構(gòu)成了其對外政策的基軸。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，面對世界政治經(jīng)濟(jì)形勢的大變動，澳大利亞決策層通過對國家安全戰(zhàn)略的傳統(tǒng)、現(xiàn)實潛在威脅和可用資源的審視后普遍認(rèn)為，澳在整個20世紀(jì)中的對外戰(zhàn)略基本是成功的。在聯(lián)邦成立以來一個世紀(jì)當(dāng)中，澳大利亞在付出較少代價的情況下，分別得益于英國和美國提供的安全保護(hù)，成功實現(xiàn)了國家安全和高于一般水平之上的經(jīng)濟(jì)繁榮。在21世紀(jì)初，盡管美國權(quán)勢的相對衰落已經(jīng)成為當(dāng)代國際政治的一個基本事實，亞洲國家特別是澳大利亞隔海毗鄰的東亞國家的快速崛起，更是為進(jìn)入新世紀(jì)的澳大利亞對外政策塑造提供了全新背景，但總的來說，美國在軍事力量特別是海上軍事力量上的絕對優(yōu)勢地位依然無人可以撼動，美國亦牢固保持著對國際政治經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)能力。因此，作為舊秩序的受益者，澳大利亞依舊需要堅持其海洋國家定位，依舊需要維系與美國這個當(dāng)前僅有的全球海上強(qiáng)國緊密的盟友關(guān)系，并設(shè)法延續(xù)當(dāng)前這個對其相當(dāng)有利的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。唯有通過這種方式，澳大利亞作為國際權(quán)勢體系當(dāng)中的二流國家，才能克服當(dāng)前國際政治發(fā)展出現(xiàn)的各種不確定性因素，繼續(xù)確保在未來時代中的生存。

在這種考慮主導(dǎo)下，澳將加強(qiáng)與美國的盟友關(guān)系置于對外戰(zhàn)略考慮的首位。特別是自約翰·霍華德（John Howard）政府執(zhí)政以來，澳大利亞大力調(diào)整基廷政府時期“亞洲優(yōu)先”政策傾向，高調(diào)宣布對美外交仍然是澳大利亞對外政策的優(yōu)先考慮，將維系澳美“緊密盟友關(guān)系”作為當(dāng)下乃至未來很長時間內(nèi)澳大利亞對外戰(zhàn)略的主軸。在國際安全事務(wù)上，澳大利亞積極支持并派兵參加美國在阿富汗和伊拉克的軍事行動，在諸多國際熱點問題上極力支持配合美國鞏固其所謂的“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”；在地區(qū)事務(wù)上，自2011年11月美國總統(tǒng)奧巴馬高調(diào)出訪澳大利亞后，配合美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美澳軍事同盟得到新一輪強(qiáng)化，努力扮演美國在亞洲的“代理人”和“遠(yuǎn)東之錨”角色。

與此同時，2012年首批200余名美國海軍陸戰(zhàn)隊員進(jìn)駐達(dá)爾文市展開軍事訓(xùn)練，未來5年美軍人數(shù)計劃增至2500人，這是“二戰(zhàn)”結(jié)束以來外國盟軍部隊首度進(jìn)駐澳大利亞。目前，澳大利亞已向美開放廷達(dá)爾空軍基地，美軍一批先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)即將進(jìn)駐?？瓶扑谷簫u將建成美無人偵察機(jī)基地，以求配合美軍對印度洋海域?qū)嵤└鼮橛行У谋O(jiān)控。與此同時，澳軍方也在積極調(diào)整部署，尤其加強(qiáng)西北地區(qū)的軍事力量，以做好隨時應(yīng)對亞太地區(qū)危機(jī)的準(zhǔn)備。另外，美澳雙方還高頻率舉行聯(lián)合?？哲娧?，以試驗各項新裝備、新戰(zhàn)法、新技術(shù)，實現(xiàn)兩軍在人員與裝備上的高度融合，提升美澳兩軍協(xié)同作戰(zhàn)能力。美澳兩國兩軍在情報與信息共享等領(lǐng)域方面合作亦不斷深化，包括持續(xù)推進(jìn)用以監(jiān)聽亞太地區(qū)的大型監(jiān)聽設(shè)施、大功率雷達(dá)地面監(jiān)測站以及衛(wèi)星跟蹤監(jiān)視等相關(guān)太空領(lǐng)域的合作，以期實現(xiàn)信息情報共享。

確保繁榮的戰(zhàn)略選擇：

深化與亞太國家的經(jīng)濟(jì)合作

長久以來，作為孤立于亞洲大陸邊緣的一大片陸地，澳大利亞一直缺乏連續(xù)一貫的亞洲政策，并對其周邊毗鄰的亞洲國家持有一種極為矛盾的態(tài)度：一方面，由于地緣政治的原因，澳大利亞安全與亞洲緊密相關(guān)。在確保海上安全的情況下，澳大利亞唯一可能被軍事入侵的通道，就是其與印度尼西亞隔海毗連的西北部地區(qū)。而能夠?qū)Π暮Ｉ习踩岢鎏魬?zhàn)的國家，可能的來源也多為亞洲地區(qū)新興的海洋強(qiáng)國。而自我定義為西方世界一部分的澳大利亞，由于在種族、文化、語言、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)等方面與其亞洲鄰國間的巨大差異，幾乎在本能上就對周邊的亞洲強(qiáng)國懷有天然的疑慮。從20世紀(jì)中前期的日本，到50～60年代的印度尼西亞，再到當(dāng)下的中國，一向?qū)⒕S護(hù)生存安全希望主要寄于西方盟友保護(hù)下的澳大利亞總是焦慮不安地關(guān)注亞洲地區(qū)任何非西方權(quán)勢力量，并將后者視為對國家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)的一種軍事威脅來源。

但另一方面，自20世紀(jì)中后葉以來，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長愈益仰賴快速騰飛的亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。雖然直到20世紀(jì)80年代晚期時，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍大于所有東南亞國家經(jīng)濟(jì)總量之和，但在短短二三十年之后，澳大利亞經(jīng)濟(jì)不僅被中國、印度此類全球矚目的大型經(jīng)濟(jì)體所趕超，甚至連韓國、泰國、印尼這些正在興起的中小經(jīng)濟(jì)體也在經(jīng)濟(jì)增長上帶給澳大利亞諸多機(jī)遇。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是在當(dāng)前歐美制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移至亞洲的背景下，主要作為發(fā)達(dá)國家原料基地的澳大利亞與亞洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈發(fā)緊密，對亞洲各大經(jīng)濟(jì)體的依賴程度不斷上升：2012年澳大利亞10大貿(mào)易伙伴中，有9個是亞太地區(qū)的國家；如果再將美國除外，剩下的全部是亞洲國家。澳大利亞的生存發(fā)展至少在經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)與亞洲密不可分。

在地區(qū)形勢方面，大多數(shù)澳大利亞學(xué)者均認(rèn)為，早自1972年美國總統(tǒng)尼克松訪問北京之后，冷戰(zhàn)在亞洲實際上已告終結(jié)?；谥忻纼蓢谊P(guān)系的建立及在諸多國際事務(wù)中對抗?fàn)顟B(tài)的大體結(jié)束，亞洲地區(qū)進(jìn)入國際關(guān)系持續(xù)緩和及經(jīng)濟(jì)大幅增長的階段，澳大利亞也因此獲得了自19世紀(jì)晚期以來時間最長的和平與繁榮時期。但冷戰(zhàn)結(jié)束后、特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，越南戰(zhàn)爭之后已維持幾十年之久的亞洲權(quán)勢秩序開始出現(xiàn)革命性改變。盡管在可預(yù)見的未來，美國仍是地區(qū)最具實力的戰(zhàn)略參與者，但部分亞洲大國的強(qiáng)勢興起使其已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)哪芰鸵庠笇ψ儎赢?dāng)中的地區(qū)權(quán)勢秩序施加更大的壓力。與此同時，包括朝鮮半島、領(lǐng)土爭端、海上權(quán)益糾紛等問題在內(nèi)，亞洲地區(qū)既有的沖突焦點問題仍未得到根本解決并不時發(fā)作。加之經(jīng)濟(jì)高速增長過程中對地區(qū)能源、資源、氣候領(lǐng)域帶來的更多壓力，均對澳大利亞周邊安全環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

在引發(fā)地區(qū)形勢發(fā)生急劇變動的若干因素當(dāng)中，幾乎所有的澳大利亞學(xué)者均將中國的經(jīng)濟(jì)騰飛及隨之而來的國家實力大增長視作當(dāng)前澳大利亞國家安全面臨的最大變因。很多澳大利亞學(xué)者震驚地發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)歷了30余年的高速增長之后，照這種勢頭發(fā)展下去，中國將很快取代美國上升成為全球頭號經(jīng)濟(jì)體，而中國實力的急劇增強(qiáng)及對當(dāng)下權(quán)勢秩序的不滿，已經(jīng)對當(dāng)前由美國所主導(dǎo)的、由一系列政治軍事同盟條約所構(gòu)成的亞洲權(quán)勢格局構(gòu)成了前所未有的重大挑戰(zhàn)，而這正是20世紀(jì)70年代至今澳大利亞地區(qū)安全戰(zhàn)略的主要基礎(chǔ)。作為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴、重要的投資來源國以及未來可能的最大經(jīng)濟(jì)體，中國在澳大利亞對外戰(zhàn)略的相關(guān)思考當(dāng)中已經(jīng)成為不可回避的重大問題。

然而在如何應(yīng)對中國崛起的問題上，當(dāng)前澳大利亞政治-知識學(xué)界出現(xiàn)了較大的理論分歧。值得注意的是，大多數(shù)澳大利亞學(xué)者將中國的興起更多地視為一種經(jīng)濟(jì)上的機(jī)遇，但絕非是一種安全事務(wù)上的福音。在澳大利亞國內(nèi)知識界乃至普通民眾當(dāng)中，有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展后肯定將以軍事等傳統(tǒng)手段挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)地位、進(jìn)而“危及”地區(qū)權(quán)勢秩序的看法絕非少數(shù)。不少人甚至對澳大利亞與中國當(dāng)前日趨緊密、同時亦極大有益于澳經(jīng)濟(jì)增長的貿(mào)易聯(lián)系都感到不安，甚至認(rèn)為中國的最終目標(biāo)在于通過經(jīng)濟(jì)滲透的手段試圖將澳大利亞納入其逐步擴(kuò)大的“勢力范圍”當(dāng)中。在這種認(rèn)識主導(dǎo)下，堅持鞏固與美國的同盟關(guān)系，全力發(fā)展與地區(qū)其他“民主國家”（如日本、印度、韓國等）安全合作，以應(yīng)對中國可能的“軍事冒險”對地區(qū)安全的挑戰(zhàn)，設(shè)法延續(xù)亞洲地區(qū)“行之有效”的地區(qū)權(quán)勢秩序，已經(jīng)成為當(dāng)下澳大利亞很多政治、知識精英的基本共識。

從這種考慮出發(fā)，近年來澳大利亞在努力發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時，對中國國家實力及地區(qū)影響力的增強(qiáng)持明顯的保留態(tài)度。一方面，澳大利亞積極評價中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，宣稱將發(fā)展與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為澳中關(guān)系的重點。2013年澳政府公布的《亞洲世紀(jì)中澳大利亞的中國戰(zhàn)略》中指出，中國的崛起“定義了21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)及政治秩序”，澳大利亞將“拓寬及深化與中國的社會、商業(yè)及政府聯(lián)系”置于發(fā)展澳中關(guān)系的中心地位。但另一方面，澳大利亞在其首份《國家安全戰(zhàn)略》報告中卻著重警告中國的崛起及其所導(dǎo)致的“全球的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心的東移”，在給澳大利亞“帶來巨大機(jī)遇同時也構(gòu)成澳必須面對的巨大挑戰(zhàn)”，表示澳大利亞將繼續(xù)加大參與亞太地區(qū)事務(wù)的力度，以適應(yīng)亞太地區(qū)國家（主要是中國）經(jīng)濟(jì)實力崛起、軍事現(xiàn)代化帶來的地區(qū)戰(zhàn)略形勢的變化。從這種思維出發(fā)，澳大利亞近年來通過建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)往來，以期在中國的經(jīng)濟(jì)騰飛中獲利。與此同時，澳大利亞以防范遏制中國為目標(biāo)，明顯加強(qiáng)與美國等西方國家的軍事安全關(guān)系。特別是在美國“重返亞太”、加大亞太地區(qū)軍事部署的背景下，澳大利亞積極支持美國在亞太的軍事存在，大力改造升級境內(nèi)軍事基地供美軍使用，全力支持美國亞太戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。另外，澳大利亞還主動強(qiáng)化與日本、印度、部分東南亞國家的軍事安全關(guān)系，力圖在亞洲地區(qū)配合美國打造防范中國的軍事網(wǎng)絡(luò)。

中美戰(zhàn)略博弈背景下澳大利亞的抉擇困境

當(dāng)前澳大利亞對外戰(zhàn)略當(dāng)中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，即在經(jīng)濟(jì)上與周邊國家（特別是新興的亞洲強(qiáng)國如中國）聯(lián)系日趨緊密的同時，在安全事務(wù)上疏遠(yuǎn)周邊國家甚至配合美國制造地區(qū)潛在敵對的做法，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后亞洲經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的深入發(fā)展，澳大利亞與地區(qū)國家相互依賴態(tài)勢的愈發(fā)突出顯得尤為明顯。在此情況下，澳大利亞試圖通過提出推進(jìn)建設(shè)所謂“中等強(qiáng)國”地位以實現(xiàn)澳有限度地自主式發(fā)展，以求克服安全與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的戰(zhàn)略困境，在彰顯本國在地區(qū)事務(wù)當(dāng)中影響力增長同時，適度緩解其對外戰(zhàn)略在邏輯上的內(nèi)在緊張。

實際上早在二戰(zhàn)結(jié)束之初，澳大利亞便宣布將追求“中等強(qiáng)國”、奉行更為獨立自主的外交政策作為澳國家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際安全形勢的重大變化、國家實力及國內(nèi)政治需求的大幅增長，澳大利亞對于“中等強(qiáng)國”國際地位的追求更為明顯。主要在保羅·基廷（Paul Keating）當(dāng)政時期，澳大利亞曾一度宣稱要打破對傳統(tǒng)結(jié)盟政策的盲從，更多考慮發(fā)展與崛起中的毗鄰地區(qū)國家或國家集團(tuán)間的關(guān)系，力圖將澳塑造成為一個可以憑借自身實力捍衛(wèi)國家利益的“中等強(qiáng)國”（middle power）。進(jìn)入新世紀(jì)以來，時任澳總理的陸克文（Kevin M. Rudd）表示將領(lǐng)導(dǎo)澳大利亞實現(xiàn)“中等強(qiáng)國外交”，并將澳對外政策確定為“富有創(chuàng)造力的中等強(qiáng)國外交”政策。本此目標(biāo)，澳在其后一系列官方文件當(dāng)中，均明確將自身定位為“中等強(qiáng)國”，以此作為新時期澳對外戰(zhàn)略的指南。澳希望以通過彰顯自身在處置國際事務(wù)當(dāng)中的獨立態(tài)度，為澳傳統(tǒng)的、保守的有時可能也是僵化的結(jié)盟戰(zhàn)略增添足夠的靈活度，以適應(yīng)新世紀(jì)里澳大利亞戰(zhàn)略環(huán)境的顯著變化。

但應(yīng)當(dāng)看到的是，澳大利亞的“中等強(qiáng)國”戰(zhàn)略實際上并沒有取代澳傳統(tǒng)的聯(lián)盟戰(zhàn)略。澳在強(qiáng)調(diào)在亞太地區(qū)甚至“印太”地區(qū)發(fā)揮大國影響、顯示本國地位的同時，堅持美澳軍事同盟這一戰(zhàn)略基軸卻依然沒有改變，美澳軍事合作的持續(xù)強(qiáng)化依然是當(dāng)前澳大利亞對外關(guān)系當(dāng)中至為鮮明的特點。從這一點上看，那種強(qiáng)調(diào)澳大利亞西方文明屬性、通過與美等主要海上強(qiáng)國聯(lián)盟以確保國家安全的傳統(tǒng)思維模式，在可預(yù)見的未來仍將主導(dǎo)澳大利亞對外戰(zhàn)略的基本邏輯。在這一點上，不少學(xué)者頗有見地指出，在急劇變動的權(quán)勢格局甚至是那些足以顛覆舊秩序的戰(zhàn)爭當(dāng)中，澳大利亞總是與舊秩序的領(lǐng)導(dǎo)者站在一起維護(hù)舊秩序的延續(xù)?！耙粦?zhàn)”如此，“二戰(zhàn)”也是如此。作為舊秩序的受益者，澳大利亞從舊秩序而來，也總是傾向于將新秩序的產(chǎn)生視為危險的或存在潛在危險的。

然而隨著亞太地區(qū)安全形勢特別是中美戰(zhàn)略博弈的深入發(fā)展，澳大利亞對外戰(zhàn)略中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾目前已經(jīng)極大壓縮了澳戰(zhàn)略選擇的可能空間。澳大利亞當(dāng)今首屈一指的戰(zhàn)略學(xué)者休伊·懷特（Hugh white）就曾不安地指出：“中國崛起并不直接威脅我們……但它會損害美國的首要地位，而這在過去四十年中維持著地區(qū)穩(wěn)定和澳大利亞的安全?，F(xiàn)在存在著一種風(fēng)險，亞洲將滑向日趨激烈的戰(zhàn)略競爭和沖突。在這其中，澳大利亞卷入戰(zhàn)爭的幾率將增大?！痹诿绹泳o推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略而引發(fā)的中美戰(zhàn)略博弈日趨激烈、深入的情況下，澳大利亞被美國戰(zhàn)略“綁架”，偏離自身的戰(zhàn)略初衷，甚至被迫“犧牲”自身利益的可能性急劇上升。尤其是在當(dāng)前東亞地區(qū)各爭端方圍繞海洋權(quán)益、島礁歸屬、大陸架劃分、漁業(yè)捕撈等問題斗爭沖突日趨激烈，而部分域外大國“選邊站隊”甚至有意激化矛盾的背景下，澳大利亞因與美國的軍事同盟關(guān)系，未來被迫卷入中美兩國的軍事摩擦甚至軍事對抗的可能性不能排除，這顯然是與澳當(dāng)前維系甚至提升與中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)模和程度的設(shè)想完全不符。

在中國國家實力不斷提升、而部分西方國家對華冷戰(zhàn)思維仍不時發(fā)作的宏觀歷史背景下，澳大利亞作為一個位處東亞大陸邊緣，但亦處在亞太（甚至印太）地區(qū)正中戰(zhàn)略位置的地區(qū)有影響力國家，如何尋找最佳路徑以求平衡澳、美、中三邊關(guān)系從而更好地維護(hù)澳國家利益，已成為當(dāng)前澳大利亞對外戰(zhàn)略中的一個關(guān)鍵性議題。盡管在此次美艦“巡航”中國南海部分島礁事件當(dāng)中，不跟隨美國步伐“巡航”南海被視為澳大利亞努力在亞太地區(qū)安全事務(wù)上尋求平衡的一次具體表現(xiàn)，但在可以預(yù)見的未來，澳大利亞這種安全上依賴美國、經(jīng)濟(jì)上融入亞洲的結(jié)構(gòu)性難題，依然將反復(fù)考驗澳決策者的戰(zhàn)略判斷。因此，努力尋求一種平衡的、中立的、反映地區(qū)權(quán)勢結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的國家對外戰(zhàn)略，對澳大利亞當(dāng)前的決策者而言顯得尤為必要。

（作者單位：解放軍南京國際關(guān)系學(xué)院）

責(zé)任編輯：黃 杰