范耘

發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，損害群眾切身利益，啃食群眾獲得感，影響黨和政府形象，侵蝕干群關系，動搖黨的執(zhí)政之基，其危害不可小覷。習近平總書記強調(diào)，要加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題的查處力度，“嚴肅查處，絕不姑息”，務必取得讓群眾比較滿意的成效。群眾身邊“四風”和腐敗問題的產(chǎn)生、存在有其復雜的社會成因，社會負面影響不容忽視，亟須尋求有效的防治對策。

一、群眾身邊“四風”和腐敗問題的新表現(xiàn)

打擦邊球，“三公”浪費屢禁不絕。一些黨員干部通過“變異、隱身”等手法，規(guī)避檢查審計，“三公”消費看似大幅下降，實質(zhì)變換了花樣。一是公車私用“曲徑通幽”。雖然超標、超編購置公務用車問題得到有效遏制，但利用“套牌”、“租車”、“借車”的形式，隱藏公車身份，逃避查處，在單位報支私家車費用等“車輪下的腐敗”并沒有銷聲匿跡。二是公款吃喝“由明到暗”。吃喝宴請從高檔豪華飯店向偏僻隱蔽的農(nóng)家院、茶社及企業(yè)、個人的私人會所或內(nèi)部食堂轉(zhuǎn)移，報銷發(fā)票化整為零或改頭換面等，總之有各種招式騰挪應對。三是公款旅游“巧妙偽裝”。一些黨員干部打著公務考察、執(zhí)法檢查、招商引資等旗號，規(guī)避對公款旅游的檢查，超出經(jīng)費預算和標準報支等現(xiàn)象時有發(fā)生。

濫用職權，牟取個人私利。一些基層單位負責人利用手中的公權力，損害集體利益，撈取個人好處或“小圈子”利益。一是利用審批特權撈取好處。一些基層干部特別是站所主要負責人利用手中審批、審核的權力，刁難群眾，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。二是利用管理職能“吃、拿、卡、要”。一些基層站所仍然衙門作風盛行、效率低下、辦事拖拉，有的在項目招投標、質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)亂收費用，在職務變動、晉升等組織人事工作中收受賄賂。三是利用服務便利借機斂財。一些行政機關及公共事業(yè)從業(yè)人員利用工作便利搞有償服務，借機獲得名目繁多的報酬，有的收入不菲，與公職人員身份極不相符。

“鉆”政策漏洞，侵害群眾利益。當前，一些基層黨員干部通過政策漏洞、暗箱操作等途徑，侵害農(nóng)民群眾利益。一是肢解工程項目。一些黨員干部對工程項目、財物采購等不規(guī)范招標，私下肢解拆分成若干小項目暗中授予不具備資質(zhì)的主體實施，造成質(zhì)量、管理等方面問題，致使公眾利益受損。二是違規(guī)發(fā)包資源。一些黨員干部為了個人私利，置集體和村民利益于不顧，將集體資源私相授受承包給利益攸關者。三是侵占集體資產(chǎn)。有的黨員干部利用集體資金、資產(chǎn)管理監(jiān)督不嚴的縫隙，任性占有，有的基層單位還出現(xiàn)了班子成員集體貪占的串案、窩案。

不擇手段，攫取政策資金補助。一些黨員干部政策執(zhí)行走樣，截留、擠占、挪用、騙取強農(nóng)惠農(nóng)政策資金和補助。一是虛報挪用。一些審核把關的職能部門見利忘義，通過虛假項目申報、做假賬等，侵吞支農(nóng)惠農(nóng)資金。二是冒領截留。一些基層干部采取對上虛報冒領、對下隱瞞實情等手段，變相騙取或直接截留各項補助資金，嚴重損害了公職人員的形象。三是拆借挪用。一些黨員領導干部將專項補助資金隨意挪作他用，甚至拆借給個人或企業(yè)，造成集體資產(chǎn)流失。

行為不檢，損毀黨員干部形象。一些基層黨員干部不注意嚴格要求自己，行為失范，嚴重影響了黨員干部的先進性形象。一是參與賭博。有的黨員干部“八小時”之外出入高消費娛樂、健身等場所消費娛樂，嚴重的還參與或聚眾賭博。二是生活作風不正。有的黨員干部長期與異性保持不正當男女關系，有悖社會道德和黨規(guī)黨紀。三是擾亂社會秩序。有的黨員干部忘記了自己的身份，喪失黨員干部帶頭遵紀守法的形象，產(chǎn)生了惡劣社會影響。

二、發(fā)生在群眾身邊“四風”和

腐敗問題的原因剖析

群眾身邊“四風”和腐敗問題的產(chǎn)生，和其他類型的腐敗一樣是個體原因和社會原因綜合作用的結果，既有黨員干部自身主觀認識原因，也有近年來“四風”問題蔓延、基層治理不力、群眾監(jiān)督不到、查處問責偏軟等多方面因素。

認識有偏差，是導致問題發(fā)生的思想根源。落實“兩個責任”和“三轉(zhuǎn)”在市縣兩級層面的要求高、壓力大，但到了一些基層單位黨組織主要負責人那里，就明顯存在對“兩個責任”的理解不深刻，主動推進“三轉(zhuǎn)”不到位，班子成員和基層站所壓力狀態(tài)不顯著等問題?；鶎狱h員干部精神“缺鈣”。部分黨員干部“官本位”思想嚴重，特權、攀比思想作祟，工作因循守舊，敬業(yè)意識不強，有的認為落實中央八項規(guī)定只是一陣風、走過場，存在一定僥幸心理。

一些政策和制度難以發(fā)揮作用，執(zhí)行無力、約束偏軟。一是配套“滯后”。如中央和省、市一些法規(guī)制度和指導性政策意見出臺后，基層沒有根據(jù)實際情況制訂好相關配套實施辦法，致使制度施行不能有效銜接，難以落地生根。二是執(zhí)行“走樣”。一些領導干部臺上反復強調(diào)要按制度辦事，臺下卻帶頭肆意踐踏，成為制度的“天敵”、“克星”，弱化了制度作用的發(fā)揮。三是落實“變異”。一些黨員干部執(zhí)行制度打折扣、做選擇、搞變通，故意將各種違規(guī)違紀行為“洗白”，企圖逃避法紀的監(jiān)管和懲處。四是監(jiān)督“缺位”。一些制度出臺后，執(zhí)行重形式、輕實質(zhì)，相應的程序監(jiān)督?jīng)]有及時跟進，致使“雷聲大雨點小”、“執(zhí)行作秀”等，制度威力大打折扣。五是追責“軟化”。一些領導干部存在保護主義或者“老好人”思想，對違法亂紀行為采取縱容、隱瞞、包庇、變相處理等錯誤態(tài)度，搞“人情化”執(zhí)行、“選擇性”執(zhí)紀，放縱了一些違規(guī)違紀者。

監(jiān)督有盲區(qū)，是導致問題發(fā)生的制度根源。群眾身邊不正之風和腐敗問題的發(fā)生，主要是缺乏對權力有力有效的監(jiān)督制約，監(jiān)督體系、監(jiān)督機制的設計不科學不合理。一是上級監(jiān)督滯后。受時間、空間限制，政府對基層干部在體制內(nèi)的監(jiān)督方式較單一，有的停留在走馬觀花看現(xiàn)場、聽匯報的方式，對基層干部行使權力的情況不能及時準確掌握，不能及時提醒和督促改正。二是同級監(jiān)督弱化。雖然基層成立了民主理財、民主監(jiān)督小組，但是作為在同一個基層單位工作的同事，本身就是“共同體”，害怕相互監(jiān)督有傷和氣、影響團結，相當一部分人有思想顧慮，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督軟化。目前，群眾監(jiān)督更多是口頭上，實質(zhì)上很難參與。多數(shù)基層群眾，特別是針對發(fā)生在身邊的不正之風和腐敗問題，出于自己不是直接利益受損者，怕打擊報復，心存顧忌，覺得沒有必要去“惹是生非”，不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督。

查處有松懈，是導致問題發(fā)生的社會根源。一段時期以來，基層片面追求經(jīng)濟發(fā)展而淡化黨的建設，黨風廉政建設責任落實不到位是群眾身邊不正之風和腐敗問題滋生蔓延的重要原因。以片面庇護維護地方穩(wěn)定。由于村級組織的運轉(zhuǎn)穩(wěn)定離不開村干部的努力工作，一些村干部違紀違法問題出現(xiàn)后，有的縣、鎮(zhèn)兩級黨委、政府難以狠下心來嚴肅處理，相反有的還進行庇護、說情，把一些干部“違紀違法”視同“工作失誤”，大事化小、小事化了，怕影響隊伍穩(wěn)定和工作運轉(zhuǎn)，難以實施有力的查處和問責。以身份卑微推脫“兩個責任”。一些鎮(zhèn)村干部特別是鎮(zhèn)分管負責人、基層站所負責人、村兩委負責人認為，落實黨風廉政建設責任制是黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，與自己關系不大，“一崗雙責”意識不強，即使職責范圍內(nèi)出現(xiàn)違紀違法問題，仍認為自己沒有什么責任。以“信任代替監(jiān)督”放任了失職瀆職。一些黨員領導干部對分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設一味以“信任代替監(jiān)督”，抱著“誰害病、誰吃藥”的心理，放手、甩手、怕得罪人，不教育、不提醒、不頂真，導致一些部門單位存在的小苗頭變成了嚴重的不正之風和腐敗問題，自身也出現(xiàn)了失職、瀆職。

三、加大治本力度，探索建立從源頭上防止

群眾身邊的“四風”和腐敗問題發(fā)生的機制

解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，是推動全面從嚴治黨、推動黨風廉政建設落實到基層的重要內(nèi)容，也是當前和今后一個時期的重要政治任務。中央紀委、省紀委先后多次召開工作會議，中央紀委還專門下發(fā)了《2015年查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作要點》，對嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題進行安排部署，明確傳遞了正風反腐“零容忍”的態(tài)度和決心。有效糾正和防止問題的發(fā)生，必須針對其產(chǎn)生的根源，積極探索建立一系列機制，堅持標本兼治、懲防并舉的方針，加大查處追究力度，形成有力震懾，提升人民群眾對反腐敗工作成效的滿意度，鞏固黨的執(zhí)政根基，維護社會公平正義和人民群眾切身利益。

嚴格責任追究，建立健全黨委主體責任層層落實機制。破解群眾身邊的“四風”和腐敗問題，各級黨委的主體責任不能推。黨的十八屆三中全會決定明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任。2014年1月14日，習近平總書記在中央紀委三次全會上的重要講話中，專門闡述了“黨委的主體責任是什么”，其中一項便是“堅決糾正損害群眾利益的行為”。解決群眾身邊的“四風”和腐敗問題，基層黨委特別是縣鄉(xiāng)兩級黨委是關鍵，其對這一問題的重視程度、基層政治生態(tài)影響等，發(fā)揮的作用都至關重要。從數(shù)據(jù)層面來看，以2015年11月12日中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報各地查處的131起群眾身邊“四風”和腐敗問題為例，涉及村（居）干部問題最多，共77起；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部問題共27起，兩者合計占總數(shù)的近80%。其中，涉及村（居）黨支部書記、村（居）委會主任共86人，占處理總人數(shù)的44.56%。村干部是黨員群眾的帶頭人，與農(nóng)民群眾直接接觸，其一言一行都關乎黨和政府的形象。動員千遍，不如問責一次。沒有問責，責任就落實不下去。解決群眾身邊的“四風”和腐敗問題，同樣離不開層層傳遞落實責任，嚴格責任追究。查處群眾身邊“四風”和腐敗問題只是手段，把紀律和規(guī)矩挺在前面方能治本?；鶎狱h組織在治理群眾身邊的“四風”和腐敗問題方面，必須發(fā)揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明紀律和規(guī)矩，懲前毖后、治病救人，體現(xiàn)對基層黨員干部的嚴格要求和關心愛護。特別需要指出的是，針對當前損害群眾利益的突出問題，那些與土地征收流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保醫(yī)保等密切相關的職能部門黨組織，更須將主體責任記在心上、扛在肩上，切實加大監(jiān)管力度，做到守土有責、守土盡責。要落實“一案雙查”制度，對基層黨委落實主體責任不力，管轄地區(qū)群眾身邊“四風”和腐敗問題突出的，要嚴肅追責，倒逼責任落實。

創(chuàng)新方式方法，建立健全有效運用執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”的機制。各級紀檢監(jiān)察機關要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨，切實防止發(fā)生在群眾身邊“四風”和腐敗問題的發(fā)生。一是要深入開展調(diào)查研究，牢固樹立問題導向，認真對照習近平總書記指出的“五個有之”，深入查找發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，什么問題突出就集中精力解決什么問題。二是要明確工作職責任務，立足職能定位，既要敢打“老虎”，也要勤拍“蒼蠅”，及時回應群眾期待。堅持上下聯(lián)動，強化線索收集管理，要用好信訪舉報、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督以及政風熱線、12345服務熱線、微博微信網(wǎng)絡舉報等工作平臺，及時發(fā)現(xiàn)和收集損害群眾利益的問題線索。抓早抓小，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早查處。三是突出工作重點，把紀律挺在前面，強化紀律審查工作。按照中央紀委工作部署，重點查處發(fā)生在基層和群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等“四風”問題；嚴肅查處小官巨腐等基層腐敗問題；要嚴肅查處基層黨員干部在土地流轉(zhuǎn)、三資管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保醫(yī)保、舊村改造資金管理使用等方面損害群眾利益的問題；以及執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務等窗口行業(yè)和領域違規(guī)收費和收紅包、購物卡等突出問題。四是加大案件通報曝光力度，堅持對查處的典型案件通過點名道姓公開通報曝光等，發(fā)揮震懾和警示教育作用，向社會釋放執(zhí)紀必嚴、常抓不懈的強烈信號，推動“兩個責任”的落實。五是通過直接查辦、約談交辦、發(fā)函督辦等方式，加大督辦力度。對性質(zhì)比較惡劣或群眾反映強烈的典型問題要重點督辦，對問題比較復雜的案件，以及調(diào)查進展緩慢或處理不到位的，進行實地督辦。省、市級紀委適時抽查督辦件辦理情況，提高督辦線索的質(zhì)量和效率。

發(fā)揮治本功能，建立健全全面貫徹執(zhí)行《準則》、《條例》的機制。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重要成果。貫徹實施好兩項黨內(nèi)規(guī)則，對于堅持全面從嚴治黨、加強黨的建設、強化黨內(nèi)監(jiān)督，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強保證，具有十分重要的意義。要采取專題培訓、分類分層次開展好學習宣傳教育。黨員干部要認真學習《準則》、《條例》，堅決把《準則》作為黨員干部追求的道德高線，把《條例》作為不可逾越的紀律底線。紀檢監(jiān)察機關要以貫徹《準則》和《條例》為契機，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，從線索處置、紀律審查到處理把關各環(huán)節(jié)都要以紀律為準繩，真正把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用情況作為檢驗評價工作的標準，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，挺在前面。要抓住關鍵環(huán)節(jié)，持之以恒糾正“四風”。緊扣“四風”易發(fā)多發(fā)、群眾反映強烈的重要節(jié)點和問題，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀、通報曝光力度，堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報曝光一起。堅持問題導向，嚴肅查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題，讓群眾切身感受到全面從嚴治黨的成果。要對照正負清單，進一步加大紀律審查力度。重點查處十八大之后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，堅決查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的行為。要立足于早、立足于小、立足于細，對黨員干部中存在的違紀違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早處理，使咬咬耳朵、扯扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，防止黨員干部因小失大，滑向違法犯罪的深淵。要注重源頭防治，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。進一步在紀律審查中發(fā)現(xiàn)的制度“空檔”，有針對性地制訂新規(guī)范。強化制度廉潔性評估，加大對現(xiàn)有制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和問責力度，真正把權力關進制度的“籠子”。

結合基層實踐，建立健全農(nóng)村“大監(jiān)督”的機制。長遠地看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是嚴查群眾身邊的“四風”和腐敗問題的主戰(zhàn)場，必須推動問題矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級解決。近年來，揚州市紀委創(chuàng)新建立了農(nóng)村“大監(jiān)督”機制，積極探索構建以黨務政務村務“三務”公開透明工程、農(nóng)村集體“三資”規(guī)范工程、四級便民服務網(wǎng)絡工程、農(nóng)村廉政文化精品工程等為載體和抓手，以民意監(jiān)督、民風監(jiān)督、民利監(jiān)督、民生監(jiān)督、民權監(jiān)督、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨風廉政建設“大監(jiān)督”格局，在暢通農(nóng)民群眾訴求渠道，監(jiān)督農(nóng)村干部用權行為，最大限度減少農(nóng)村腐敗現(xiàn)象，維護農(nóng)民權益等方面，發(fā)揮了重要作用。堅持“抓早抓小”。對在“大監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時紀律提醒、約談函詢、警示談話、紀律誡勉，并將其記錄在案，追蹤整改效果，避免小問題變成大問題。堅持“較真碰硬”。對通過“大監(jiān)督”查實的群眾身邊腐敗問題，露頭就打、發(fā)現(xiàn)就查。下一步，我們要不斷健全完善農(nóng)村“大監(jiān)督”機制，逐步實行從零散到規(guī)?；⑾到y(tǒng)化、科學化，以村務公開、三資管理、村民監(jiān)督委員會建設為抓手，進一步構建農(nóng)村黨風廉政建設的懲防體系，實現(xiàn)黨群良性互動，優(yōu)化黨風，以黨風帶政風促民風，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設。

（作者系中共揚州市紀委副書記、監(jiān)察局局長）

責任編輯：張功杭