近年來，江蘇網(wǎng)絡(luò)群體性事件呈現(xiàn)出總體增長率穩(wěn)且集聚性強、公眾參與度高和事件觸發(fā)點多且隱蔽性強等基本態(tài)勢，這反映出江蘇在網(wǎng)絡(luò)群體性事件輿情疏導(dǎo)方面還存在著疏導(dǎo)機制尚待優(yōu)化細化、治理體系有待增強加強、網(wǎng)絡(luò)輿論亟待統(tǒng)一劃一等突出問題。

江蘇網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特點

總體增長率穩(wěn)且集聚性強。近年來，江蘇網(wǎng)絡(luò)群體性事件總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)態(tài)勢，發(fā)生頻率相較于廣東、北京等高發(fā)地區(qū)要小，但也爆發(fā)了幾起較為引人注目的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，如2008年的周久耕天價煙事件、2012年的啟東事件等。從發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件的區(qū)域分布來看，蘇南地區(qū)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件占比70%以上，比蘇北要多。究其原因可能在于蘇南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較高，是全國的典型，相類似的事件更容易被媒體和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。

事件觸發(fā)點多且隱蔽性強。江蘇近幾年網(wǎng)絡(luò)群體性事件涉及廣泛，觸發(fā)點多，包含政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域。其中，民生和反腐領(lǐng)域最為集中，占42.46%。比較典型的民生問題有啟東事件、梧桐讓路事件等；關(guān)注度比高的反腐事件有微博開房門、阜寧刑滿釋放官員重新入編和泰州下跪書記事件等。總的來說，江蘇省網(wǎng)絡(luò)群體性事件不僅觸發(fā)點較多，而且還具有一定的隱蔽性，這給觸點監(jiān)測及事件分析帶來了巨大的挑戰(zhàn)。以2013年泰州下跪書記事件為例，該事件的表面誘因是“超標準公務(wù)接待”，但仔細探究，其深層次的原因是與部分群眾對當(dāng)?shù)鼗ろ椖可像R及補償問題的不滿相關(guān)，而該問題此前并未引起相關(guān)部門的高度重視。

公眾參與度高。隨著互聯(lián)網(wǎng)的推廣普及，越來越多的公眾會通過選擇網(wǎng)絡(luò)汲取信息、發(fā)表觀點和表達訴求，這使得參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件的規(guī)模不斷擴大。而且，伴隨著微博、微信等新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，通過新媒體工具參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件的體量也不斷增長。如在2015年6月“南京慘烈車禍案”中，據(jù)全網(wǎng)輿情監(jiān)測顯示，在該事件發(fā)生兩天后，相關(guān)網(wǎng)頁新聞報道量超過4500篇，論壇、微博、微信等新媒體傳播量逾6000篇。

江蘇網(wǎng)絡(luò)群體性事件輿情疏導(dǎo)存在的主要問題

疏導(dǎo)機制尚待優(yōu)化細化。近年來，各地十分注重網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，不斷推出相關(guān)制度規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)與治理工作也提出了諸多要求和措施。在所提的各項要求和措施中，各地也都幾乎無例外地談到了要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)、強化網(wǎng)絡(luò)輿情控制、加強網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管以及建立健全及時有效的信息發(fā)布制度與加強網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)道德教育等。但應(yīng)對方法大都相對較大較空，缺乏翔實的操作細則和完善的配套措施，一些如何“加強”、如何“健全”等的具體細則并未及時跟上，導(dǎo)致現(xiàn)實操作很難推進。

治理體系有待增強加強。近年來，各地重視對網(wǎng)絡(luò)民意的疏導(dǎo)，建立了多層次的治理體系，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件輿情疏導(dǎo)與治理中發(fā)揮著重要作用。然而，各地政府及各級部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動，給網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)與治理工作提出了新的難題，使之無論是在資源、效率，還是在體制的貫通性方面都存在著多頭管理的窘境，難以實現(xiàn)治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件效能的最大化和治理體系的協(xié)調(diào)化。

網(wǎng)絡(luò)輿論亟待統(tǒng)一劃一。在網(wǎng)絡(luò)時代，政府宣傳領(lǐng)域存在著“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場”和“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場”兩個網(wǎng)絡(luò)平臺。通過觀察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各級政府還主要通過發(fā)行報刊、標語宣傳和電視廣播等傳統(tǒng)媒體傳播信息，網(wǎng)絡(luò)對于政府而言只是工具性存在，是單方面的發(fā)布信息。政府很少主動通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民進行互動交流，對網(wǎng)民的訴求大多也是被動應(yīng)對，這樣極易失去處理問題的先機。而在民間網(wǎng)絡(luò)互動平臺上，輿論傳播的途徑豐富多樣，微博、微信、論壇等新媒體技術(shù)被廣泛利用，信息傳播速度迅捷。這種被動與主動、單一與豐富、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的差別，嚴重制約著政府治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件與網(wǎng)絡(luò)輿論的效果。

加強江蘇網(wǎng)絡(luò)群體性事件輿情疏導(dǎo)

健全輿情監(jiān)測機制，建立多維治理體系。針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情事情的觸發(fā)點多且隱蔽性強的現(xiàn)狀，要加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情“大監(jiān)測”工作機制。一要實現(xiàn)時間上全過程不間斷監(jiān)測，做到24小時實時動態(tài)監(jiān)測，并實行輿情零報告制度，每天（節(jié)假日也不例外）均要整理和匯報當(dāng)天輿情監(jiān)測情況，做到重大網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)現(xiàn)不超過“黃金四小時”的標準。二要實現(xiàn)空間上“線上線下”無縫隙監(jiān)測，要將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和地方現(xiàn)實社情的民意監(jiān)測體系有機銜接起來，及早監(jiān)測發(fā)現(xiàn)社會敏感點和觸發(fā)點，以便做好先期應(yīng)對準備。三要實現(xiàn)內(nèi)容上全方位有重點監(jiān)測，既廣泛覆蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域，又加強如民生與腐敗等敏感領(lǐng)域、重大節(jié)日與大型活動等敏感時期的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控。

細化輿情疏導(dǎo)機制，分類制定應(yīng)急預(yù)案。面對日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)機制要緊貼實際不斷優(yōu)化，尤其是要對網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案進行科學(xué)設(shè)計與精細分類。一要分門別類制定應(yīng)對預(yù)案，要認真研究網(wǎng)絡(luò)群體性事件的變動規(guī)律，并按照敏感程度、影響力大小及處置狀況等，制定比較詳盡的甄別標準和預(yù)警方案，及時疏導(dǎo)，防患于未然。二要強化預(yù)案的可操作性，要破除傳統(tǒng)預(yù)案華而不實的缺陷，在把握網(wǎng)絡(luò)群體性事件內(nèi)在特點的基礎(chǔ)上，務(wù)實、嚴密和規(guī)范地給出預(yù)案的制定規(guī)則、實施細則和執(zhí)行標準，對其所制定的內(nèi)容也應(yīng)具有前瞻性、全局性和可操作性，并對相應(yīng)的工作流程、責(zé)任分工和權(quán)限范圍等也要有翔實周密的規(guī)定。三要加強實戰(zhàn)演練，要對網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生后所制定的多套行動預(yù)案進行組織演練，通過借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及實戰(zhàn)模擬和情景再現(xiàn)等方式，不僅可以檢驗所制定預(yù)案的可操作性，而且還可以在演練中發(fā)現(xiàn)問題，及時修改和完善現(xiàn)有方案，提升方案的可執(zhí)行性。

構(gòu)建多方聯(lián)動機制，優(yōu)化現(xiàn)行管理體制。針對現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)管理輿情體制在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展下所存在的多頭管理、職能交叉和效率低下等現(xiàn)象，可著重從以下兩個方面加以完善：一要建立跨部門聯(lián)動機制。對此，可嘗試組建由宣傳、紀檢和公安等部門牽頭，其他部門協(xié)同參與的聯(lián)動機制，群策群力，齊心應(yīng)對，統(tǒng)一發(fā)聲，以改變當(dāng)前僅僅依靠宣傳部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件的慣例。二要構(gòu)建資源聯(lián)動機制。對此，可組織專業(yè)力量對地方政府的電子政務(wù)建設(shè)情況進行系統(tǒng)評估，并根據(jù)評估結(jié)果進行優(yōu)化改進，在此基礎(chǔ)上加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)輿情交換平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的網(wǎng)絡(luò)輿情信息共享和數(shù)據(jù)交換，提高資源利用效率。

形成自有對話機制，協(xié)調(diào)官民良性互動。針對網(wǎng)絡(luò)群體性事件中通常存在的“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場”和“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場”不協(xié)調(diào)和相互沖突的狀況，借鑒發(fā)達國家的普遍做法，可以搭建和優(yōu)化本地化的網(wǎng)絡(luò)表達平臺。其一，依托政府部門網(wǎng)站，建設(shè)隸屬于地方政府的網(wǎng)絡(luò)平臺。這方面可借鑒蘇州市“寒山聞鐘”論壇的運作經(jīng)驗，讓政府部門在網(wǎng)絡(luò)上解答群眾疑難問題，使民意首先聚集在政府主辦的網(wǎng)絡(luò)平臺上，形成在政府自有網(wǎng)絡(luò)平臺上與公眾和媒體的對話機制，避免將疑難事務(wù)訴至商業(yè)網(wǎng)站，重建網(wǎng)絡(luò)時代公眾和媒體對政府的理解與認同。其二，借助各大網(wǎng)站微博平臺，開設(shè)政務(wù)微博進行互動?？衫媒K各級政府部門所建立的眾多政務(wù)微博，通過微博政府收集網(wǎng)絡(luò)群體性事件的多維信息，并在網(wǎng)絡(luò)輿情生成的第一時間發(fā)布政府的聲音，及時澄清各種誤解和謠言，把網(wǎng)絡(luò)事件消弭在萌芽階段。通過上述兩種手段的協(xié)同作用，將網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)聲場盡可能地從全國、全網(wǎng)范圍降低到區(qū)域范圍，在地方政府場域作用范圍內(nèi)吸納民意，從而有效治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

〔本文系蘇州大學(xué)葉戰(zhàn)備主持的江蘇省社科基金項目“網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的輿情疏導(dǎo)與治理體制研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華