竇立夫

開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，我國(guó)改革開放37年取得的成就也充分證明了這一點(diǎn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出：“必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！痹俅螐?qiáng)調(diào)把“開放”作為發(fā)展理念之一加以貫徹和堅(jiān)守。作為蘇北重要中心城市，淮安將搶抓“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施更為積極、更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，健全更加有利于開放的體制機(jī)制，著力營(yíng)造一流的對(duì)外開放環(huán)境，努力使淮安成為激情洋溢、活力迸發(fā)、資源集聚的開放之城。

一、淮安開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就

“十二五”期間，淮安始終堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為戰(zhàn)略選擇和必由之路，加速集聚優(yōu)質(zhì)要素和高端資源，開放型經(jīng)濟(jì)地位日益突出、發(fā)展速度加快、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)彰顯。全市累計(jì)實(shí)際利用外資57.5億美元、外貿(mào)進(jìn)出口190億美元，分別是“十一五”時(shí)期的2.3倍和2.2倍。創(chuàng)成全國(guó)首個(gè)臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)，“南有昆山、北有淮安”利用臺(tái)資格局日益鞏固。新引進(jìn)臻鼎科技、納沛斯半導(dǎo)體、信諾醫(yī)療等36個(gè)外資項(xiàng)目，總投資1億美元以上，德國(guó)麥德龍、法國(guó)液化空氣等世界500強(qiáng)企業(yè)在淮投資項(xiàng)目達(dá)16個(gè)。創(chuàng)成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、留創(chuàng)園、軟件園、臺(tái)創(chuàng)園等5個(gè)國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)，7家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和12家省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？傮w來(lái)看，開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)增強(qiáng)全市綜合實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升城市知名度和美譽(yù)度發(fā)揮了重要作用。

“十二五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全市上下解放思想，創(chuàng)新舉措，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，奮力推動(dòng)淮安開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，在實(shí)踐中積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法。重點(diǎn)表現(xiàn)為“五個(gè)堅(jiān)定不移”：一是堅(jiān)定不移地實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略?；窗彩形鶎萌稳珪?huì)提出將“開放引領(lǐng)”作為推動(dòng)淮安科學(xué)跨越發(fā)展的先導(dǎo)戰(zhàn)略，市委、市政府每年年初都召開高規(guī)格的全市開放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，嚴(yán)格“一把手”責(zé)任，加大督查考核力度，全市開放氛圍日益濃厚，合力加速形成。二是堅(jiān)定不移地確立項(xiàng)目為王理念。將項(xiàng)目作為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的掛鉤幫扶，助推外經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是堅(jiān)定不移地落實(shí)改革舉措。貫徹落實(shí)國(guó)家和省在開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革舉措，加快推動(dòng)投資和貿(mào)易便利化步伐，積極爭(zhēng)取先行先試，激發(fā)開放活力。四是堅(jiān)定不移地創(chuàng)新發(fā)展思路。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新理念，拓展歐美日韓招商，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出園區(qū)提檔升級(jí)，切實(shí)提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)和效益。五是堅(jiān)定不移地打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。將提升淮安開放環(huán)境作為全面擴(kuò)大開放的重要軟實(shí)力和硬品牌，堅(jiān)持國(guó)際化視野，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，注入國(guó)際化元素，提升城市綜合承載力。

二、淮安開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢(shì)

“十三五”期間，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，多極化和全球化深入推進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化，全球產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，美國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)的TPP、TTIP等區(qū)域貿(mào)易合作抬高了企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)入壁壘和交易成本。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入速度中高速、質(zhì)量中高端、增長(zhǎng)新動(dòng)力的新常態(tài)，要素結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力加大。但全面深化改革將釋放紅利，國(guó)家重要戰(zhàn)略的實(shí)施為更高水平、更大范圍開展競(jìng)爭(zhēng)合作拓展了空間。綜合分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，淮安開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“六大機(jī)遇”和“六大挑戰(zhàn)”：

“六大機(jī)遇”。一是開放通道建設(shè)機(jī)遇。隨著高鐵的建設(shè)和機(jī)場(chǎng)航線的拓展，淮安開放通道日趨完善。二是國(guó)家級(jí)臺(tái)資示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇。商務(wù)部和省政府明確表示支持示范區(qū)建設(shè)，省政府還將出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策。三是深化改革紅利機(jī)遇。“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、江北新區(qū)等戰(zhàn)略的實(shí)施將對(duì)淮安開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?。四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇?；窗驳乩韰^(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加便利承接上海、蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是生態(tài)環(huán)境優(yōu)化機(jī)遇?；窗擦己玫纳鷳B(tài)環(huán)境將成為吸引外商的重要資源。六是城市功能完善機(jī)遇?；窗渤鞘熊壍澜煌ǖ耐晟啤⒊鞘芯C合體項(xiàng)目的打造，大大提升了城市功能和品位。

“六大挑戰(zhàn)”。一是宏觀環(huán)境挑戰(zhàn)。利用外資面臨先進(jìn)制造回流、低端制造外遷、高端服務(wù)滯后的“多重?cái)D壓”局面。二是土地資源制約挑戰(zhàn)。項(xiàng)目落地所需的土地需求與規(guī)劃空間供給、指標(biāo)計(jì)劃分配之間的矛盾十分突出。三是周邊激烈競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)?；窗布炔谎亟膊豢亢?，國(guó)家戰(zhàn)略帶動(dòng)輻射效應(yīng)與周邊城市相比相對(duì)有限。四是要素成本上升挑戰(zhàn)。勞動(dòng)力及運(yùn)輸成本偏高，企業(yè)利潤(rùn)壓縮，綜合競(jìng)爭(zhēng)力下降。五是外貿(mào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)。由于缺乏先進(jìn)技術(shù)、高端人才等要素，外貿(mào)勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加大。六是開放平臺(tái)支撐弱化挑戰(zhàn)?；窗伯?dāng)前國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量不多，支撐帶動(dòng)力不強(qiáng)，將成為制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

總體來(lái)看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，淮安要融入擴(kuò)大開放總格局，在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、贏得主動(dòng)權(quán)，就必須積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，深化全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，高端化提升開放層次，優(yōu)質(zhì)化搭建開放載體，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。

三、全面推動(dòng)淮安開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階

當(dāng)前，淮安開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入量質(zhì)提升的關(guān)鍵時(shí)期，全市將緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“牢記習(xí)總書記囑托，建好周恩來(lái)家鄉(xiāng)”為引領(lǐng)，以“打造增長(zhǎng)極、共筑崛起夢(mèng)”為統(tǒng)攬，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、沿海開發(fā)等重要戰(zhàn)略，全面推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

著力夯實(shí)臺(tái)資集聚新高地。大力實(shí)施臺(tái)資項(xiàng)目倍增、交流平臺(tái)拓展、101服務(wù)升級(jí)“三大計(jì)劃”，加速臺(tái)資項(xiàng)目集聚，深化淮臺(tái)交流交往，著力構(gòu)筑臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚新品牌、新優(yōu)勢(shì)、新引擎。高水平規(guī)劃建設(shè)全國(guó)首個(gè)臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚服務(wù)示范區(qū)，優(yōu)化示范區(qū)空間布局，爭(zhēng)取省政府出臺(tái)專項(xiàng)支持政策；推動(dòng)臺(tái)資特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造電子信息、鹽化新材料、新能源汽車整車及核心零部件、高端裝備等臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)臺(tái)資集聚載體建設(shè)，各開發(fā)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)（科技）園區(qū)，加快建設(shè)淮安兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園、兩岸新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)；拓展淮安臺(tái)商論壇領(lǐng)域，擴(kuò)大“淮臺(tái)合作交流推進(jìn)周”、“臺(tái)灣·淮安周”等活動(dòng)品牌效應(yīng)，深化與臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)、電電公會(huì)等工商團(tuán)體合作，加強(qiáng)對(duì)海外臺(tái)商溝通交流；延伸淮臺(tái)民間交流交往，引導(dǎo)臺(tái)灣青年來(lái)淮就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為臺(tái)資高地建設(shè)集聚人脈資源。

全面提升利用外資質(zhì)量和水平。以高水平引進(jìn)來(lái)為目標(biāo)，拓展利用外資區(qū)域和領(lǐng)域，優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外資量質(zhì)提升。主攻重大項(xiàng)目突破，瞄準(zhǔn)招大引強(qiáng)選優(yōu)，著力引進(jìn)一批世界500強(qiáng)企業(yè)和知名跨國(guó)公司，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，全面拓展歐美日韓和東盟、南美等新興經(jīng)濟(jì)體利用外資來(lái)源地。優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重引資和引技、引智相結(jié)合，推動(dòng)外資產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，大力推進(jìn)金融、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放；拓寬利用外資渠道，積極發(fā)展并購(gòu)重組、股權(quán)投資、PPP等利用外資方式；提高外資招商質(zhì)效，加大外資招商隊(duì)伍建設(shè)力度，探索創(chuàng)新政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)和市場(chǎng)多元運(yùn)作相結(jié)合的外資招商方式，推動(dòng)外資招商專業(yè)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化發(fā)展；根據(jù)統(tǒng)一部署，實(shí)行外資項(xiàng)目準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

切實(shí)增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以“擴(kuò)量提質(zhì)、穩(wěn)中求進(jìn)”為主線，以培育外貿(mào)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出發(fā)展。強(qiáng)化外貿(mào)主體培育，重點(diǎn)培育龍頭型、基地型、成長(zhǎng)型、特色型企業(yè)，培育一批升級(jí)出口基地，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、鹽化工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展外貿(mào)；多元化深度開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，提高歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)產(chǎn)品占有率，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)自主國(guó)際營(yíng)銷體系。引導(dǎo)企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國(guó)家、金磚國(guó)家及與我國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定國(guó)家市場(chǎng)；助推引導(dǎo)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“騰籠換鳥、空間換地、機(jī)器換人、電商換市”為主導(dǎo)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易占比；探索發(fā)展外貿(mào)新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)綜保區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)保稅物流、保稅加工等功能，支持中小企業(yè)通過(guò)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、進(jìn)口代理平臺(tái)開展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)一批成熟的商品市場(chǎng)探索開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易。

加快推進(jìn)企業(yè)“走出去”步伐。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展境外投資。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，制定政策鼓勵(lì)本土企業(yè)抱團(tuán)“走出去”發(fā)展境外投資，每年重點(diǎn)培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)；分類引導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)能合作，制訂淮安境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推動(dòng)房屋建筑、水利建設(shè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)針紡織服裝、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)參與江蘇柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園等重點(diǎn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)；完善“走出去”綜合服務(wù)，打造“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，建立健全“走出去”金融支持和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

全力推動(dòng)開發(fā)園區(qū)提檔升級(jí)。充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)在開放型經(jīng)濟(jì)中的主體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，放大開放效應(yīng)，推動(dòng)特色發(fā)展，將開發(fā)園區(qū)建設(shè)成全方位開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的先行區(qū)、示范區(qū)。突出對(duì)外開放主平臺(tái)地位，推動(dòng)各開發(fā)園區(qū)完善平臺(tái)功能、優(yōu)化投資環(huán)境、提升項(xiàng)目承載能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力，打造成為引進(jìn)外資重大項(xiàng)目、落實(shí)改革創(chuàng)新舉措的重要平臺(tái)，打造有影響力的中外合作園區(qū)；加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚，堅(jiān)持“引進(jìn)重大項(xiàng)目、集聚配套企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)高地”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局，以大項(xiàng)目催生大產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)大配套、形成大集聚；提升園區(qū)功能和層次，完善開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)，支持有條件的開發(fā)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）。

（作者系淮安市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉