劉建軍

摘 要：三網(wǎng)融合是信息產(chǎn)業(yè)部所轄三大信息運營巨頭的有機合并兼容，直接關(guān)系影響著每一個人的生活、工作、學習等諸多活動，促使每個人的理念、行為產(chǎn)生顛覆性的轉(zhuǎn)變，進而改變?nèi)藗兘鉀Q問題方式方法。三網(wǎng)融合必將是一個發(fā)展進步中的融合、互惠雙贏的融合、內(nèi)涵實質(zhì)的融合，文章以一個資深廣電行業(yè)從業(yè)者的眼光看三網(wǎng)融合，期盼三網(wǎng)融合結(jié)出累累碩果。

關(guān)鍵詞：兼融；受眾；信息共享；IPTV；互融互通

科學技術(shù)飛速發(fā)展，數(shù)字化社會已經(jīng)到來。十年前，傳統(tǒng)媒介就是廣播、電視、報紙和雜志等傳統(tǒng)的信息傳播途徑，那時的人們，通過電視看新聞、車載電臺聽廣播；五年前，人們隨身攜帶的手機也就是接打電話、發(fā)短信、QQ這些功能，在數(shù)字化的今天，你隨身攜帶的手機還可以上網(wǎng)、看電視、聽廣播、視頻對話、收發(fā)文件等；如果你在家或單位，打開電視機，不僅能夠看到豐富的電視節(jié)目，還能夠用電視機上網(wǎng)瀏覽新聞、看上百家電視臺的節(jié)目、聽幾十家電臺的廣播，或者在線播放互聯(lián)網(wǎng)上的視頻；打開電腦，通過網(wǎng)絡購物，通過網(wǎng)絡預訂飛機、火車、汽車票，通過網(wǎng)絡可以召開異地現(xiàn)場辦公會等等。這些，就是三網(wǎng)融合的開端。

傳統(tǒng)媒體時代，廣播電視行業(yè)曾經(jīng)獨領(lǐng)風騷，基本屬于壟斷地位，意識形態(tài)宣傳的主陣地是廣播電視和報紙負責擔當，它們歷史悠久、擁有品牌優(yōu)勢、享有政策保護、獨占廣闊的市場、擁有龐大的受眾群體、信息采集渠道完善，采編播、印刷出版投送等具有成熟完善的工作系統(tǒng)，保存著豐富的節(jié)目資料，團隊擁有豐富的經(jīng)驗。經(jīng)濟運營方面是坐等客戶主動上門，企業(yè)宣傳、產(chǎn)品廣告只有找廣播電視或報紙雜志進行運作。廣播電視行業(yè)財政方面享受國家供給，廣告資源排隊等候，自然產(chǎn)生了廣大受眾無選擇權(quán)的被動收看超長廣告、甚至節(jié)目與廣告時長倒掛的現(xiàn)象。隨著企業(yè)型運作的有線電視網(wǎng)絡的出現(xiàn)，受眾群、信息網(wǎng)、廣告客戶等資源的爭奪戰(zhàn)拉開序幕，廣播電視行業(yè)間市場競爭加劇。國家級的中央電視臺、電臺社會地位高大上，坐擁實力雄厚、無可比擬的廣告客戶群，遍布全國的忠實受眾，行業(yè)龍頭、依然強勁；省級的電視臺、電臺、有線電視網(wǎng)絡日益加大加強無線覆蓋和有線網(wǎng)絡建設(shè)，奮力在有限的資源中爭取更多的資源和利益；市縣級的電視臺、電臺、有線電視網(wǎng)絡在國家、省兩級大佬的樹蔭下艱難地拾取剩余地殘羹剩飯，日子愈來愈艱。據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威統(tǒng)計，不少省級電視臺、電臺、有線電視網(wǎng)絡近幾年的經(jīng)營性收入（主要是廣告收入）每年以億元級下滑；市級的電視臺、電臺、有線電視網(wǎng)絡近幾年的經(jīng)營性收入降幅更大，許多臺網(wǎng)已經(jīng)開始縮短播出時間以應對困局；縣級的電視臺、電臺、有線電視網(wǎng)絡更是舉步維艱。這種境況不僅與電信、移動、聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)等競爭對手的增多有關(guān)，也與競爭對手服務內(nèi)容的不斷豐富、完善和新的服務平臺推出有關(guān)。

在電信網(wǎng)包括中國移動、中國聯(lián)通、中國電信和固定電話網(wǎng)，其中三大移動運營商的服務內(nèi)容、技術(shù)手段、客戶群體基本上是相同的，三者之間的激烈競爭導致嚴重的重復投資和資源浪費。人們使用的手機卡，有移動公司的、有聯(lián)通公司的、有電信公司的；人們使用的固定電話，有電信公司的、有聯(lián)通公司的、甚至還有移動公司綁定的；人們居家使用的網(wǎng)線，同樣還是有移動公司的、聯(lián)通公司的、電信公司的。形形色色令人眼花繚亂的各種信息媒介商你方唱罷我登場，一個家庭接入固定電話網(wǎng)線后再接入電腦的上網(wǎng)寬帶，另外還得接入有線電視網(wǎng)線，這三條線分別屬于不同的運營商，執(zhí)行各自不同的資費標準，提供各自不同的服務內(nèi)容。

針對電信、廣電、計算機三雄割據(jù)的亂局，2001年通過地十五計劃綱要，第一次明確提出“三網(wǎng)融合”：促進電信、廣電、計算機三網(wǎng)融合。

我們來回顧一下三網(wǎng)融合走過的歷程：

2006年3月提供的十一五規(guī)劃綱要：（1）建設(shè)和完善寬帶通信

網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進新一代移動通信網(wǎng)絡建設(shè)。（2）建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡。

2008年提出：以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、接入與傳輸、產(chǎn)品制造、用戶服務協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年5月，重組運營商：拆分中國聯(lián)通的CDMA和GSM、中國移動兼并鐵通為其全資子公司，組建新中國電信和新聯(lián)通。

2009年1月，中國移動獲得TD-SCDMA3G牌照，中國電信獲得CDMA2000的3G牌照，中國聯(lián)通WCDMA3牌照，三巨頭新運營商開始電信業(yè)務激烈競爭。

2009年，廣電總局加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展，并加強以電視機為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理。

2010年，三網(wǎng)融合試點要在雙向進入上找到切入點：廣電行業(yè)可以進入規(guī)定的一些電信行業(yè)的業(yè)務，國有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進入一些廣播影視的業(yè)務。三網(wǎng)融合的試點城市——上海，據(jù)悉已經(jīng)建成覆蓋50萬用戶的廣播電視網(wǎng)（NGB）示范區(qū)；北京的IPTV正在艱難推進中，所謂IPTV是指：基于廣電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過互聯(lián)網(wǎng)來提供包括電視節(jié)目在內(nèi)的多種服務。

從這些三網(wǎng)融合的發(fā)展過程和實際操作中，明顯看出我們的三網(wǎng)融合必須具備不可或缺的三個重要的技術(shù)基礎(chǔ)：成熟的數(shù)字化技術(shù)；光通信技術(shù)；采用TCP/IP協(xié)議。即使技術(shù)基礎(chǔ)完善，廣電網(wǎng)絡與電信網(wǎng)絡的融合還存在以下梗阻：

（1）廣電網(wǎng)絡運營商由于歷史原因形成了諸侯割據(jù)的局面，各地的有線電視運營商主要依賴當?shù)氐氖找曎M和日漸下滑的廣告費，市場意識淡薄、競爭能力積弱，即使向有線電視網(wǎng)絡運營商開放寬帶業(yè)務和語音業(yè)務，以其現(xiàn)有的市場意識、經(jīng)營能力、根本不是電信運營商的競爭對手，只能是又一次敗筆的重復性投資、資源的浪費。

（2）廣電網(wǎng)絡、電信網(wǎng)絡各自隸屬不同的主管部門，在廣電網(wǎng)絡與電信網(wǎng)絡兩網(wǎng)融合或者在三網(wǎng)融合中，一旦遇到新產(chǎn)品融合時，往往需要多個行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)解決，涉及到關(guān)鍵利益時必定會各自從自身利益出發(fā)，效率難以理想。IPTV就是典型的例子：由于IPTV涉及廣電網(wǎng)絡、電信網(wǎng)絡的融合，發(fā)展之初便爭議不斷。依照相關(guān)規(guī)定，開展IPTV業(yè)務必需包括《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》在內(nèi)的四證齊全，這些證件分別由廣電總局、文化部、信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)，廣電、電信系統(tǒng)外的運營商難以辦到，更難以從中分得杯羹。外來參與者失去積極性、行業(yè)內(nèi)運營商各有盤算，這就是IPTV一直發(fā)展不暢的癥結(jié)。

三網(wǎng)融合中電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合實際在電信業(yè)的重組中已經(jīng)開始實施，廣電網(wǎng)絡以現(xiàn)有的狀況，如果馬上對電信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)進行開放融合，廣電行業(yè)必將難以適應，并給整個三網(wǎng)融合產(chǎn)生負動力。三網(wǎng)融合不可或缺管理部門的頂層設(shè)計，也需要法律的約束理順。當前，只有《廣播電視管理條例》和《電信條例》涉及電信、廣電、互聯(lián)三網(wǎng)，應出臺對三網(wǎng)融合問題作出明確規(guī)范、規(guī)定、監(jiān)管的《電信法》，從法律的途徑理順三網(wǎng)融合的利益糾葛。三網(wǎng)融合是市場發(fā)展、科技進步、社會前行的必然。

三網(wǎng)融合從表象上看，是電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，通過技術(shù)改造相互滲透、互相兼容，使功能趨于一致、業(yè)務范圍趨于相同，成為統(tǒng)一的信息通信平臺。從深層次看三網(wǎng)融合對產(chǎn)業(yè)具有巨大的帶動和推動作用，必將帶動巨大的市場從而推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代；三網(wǎng)融合是跨行業(yè)的融合，必將惠及和涉及家居生活、環(huán)境保護、政府工作、公共安全、智能交通、醫(yī)療健康等諸多領(lǐng)域。當三網(wǎng)融合真正實現(xiàn)之日，我們可以想象：我們用遙控器打電話，用手機看電視，按需選擇網(wǎng)絡和終端，手機辦理銀行、保險、理財業(yè)務，手機辦理訂票、訂餐、護理業(yè)務等等，三網(wǎng)融合讓我們的生活更美好。