魏燕妮　馬玉榮

在新的五年里，中國將堅決貫徹落實五大發(fā)展新理念，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，把結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)新常態(tài)作為主攻方向，把提高發(fā)展質(zhì)量和效益作為中心，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，積極推動一系列具有深遠(yuǎn)意義的重大改革，加快實現(xiàn)發(fā)展方式的實質(zhì)轉(zhuǎn)變，全面建成小康社會

3月19日-3月21日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇”2016年會在北京釣魚臺國賓館舉辦。本屆論壇的主題為“新五年規(guī)劃時期的中國”。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席論壇開幕式并做主旨演講。他表示，過去五年是中國發(fā)展很不平凡的五年，我們圓滿完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。以習(xí)近平同志為總書記的中共中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期中國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。我們要堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)；堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境；堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏；堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉，確保如期全面建成小康社會。

張高麗指出，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界各國的利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起。中國既是經(jīng)濟全球化的受益者，也是世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要貢獻者。中國的發(fā)展將為各國帶來更多擴大市場和投資的合作機遇，讓自身發(fā)展更好惠及各國。

中國進入“十三五”重大發(fā)展機遇期

本屆論壇中方主席、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在論壇開幕致辭中表示， “十三五”時期是塑造中國未來的關(guān)鍵五年。剛剛結(jié)束的“兩會”通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，中國正在向?qū)崿F(xiàn)2020年“全面建成小康社會”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進。這一宏大目標(biāo)是中國政府對全體人民的莊嚴(yán)承諾，它不僅是一個五年規(guī)劃目標(biāo)，更是中國第一個百年目標(biāo)，關(guān)系到中國能否成功進入高收入國家、進而實現(xiàn)到2049年的第二個百年目標(biāo)。

李偉指出，在新的五年里，中國將堅決貫徹落實五大發(fā)展新理念，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，把結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)新常態(tài)作為主攻方向，把提高發(fā)展質(zhì)量和效益作為中心，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，積極推動一系列具有深遠(yuǎn)意義的重大改革，加快實現(xiàn)發(fā)展方式的實質(zhì)轉(zhuǎn)變，全面建成小康社會。

中美關(guān)系是全球最重要、也是人們極為關(guān)注的外交關(guān)系之一。中國前國務(wù)委員戴秉國指出，中國是一個正在崛起的發(fā)展中國家，美國是世界第一大國，中國并沒有取代美國超級大國地位的企圖，中美發(fā)展新型大國關(guān)系前景可期。美國前國務(wù)卿亨利·基辛格表示，中美之間不會陷入“修昔底德陷阱”。他認(rèn)為，中美之間不可避免地會有一些競爭，但是兩國之間的合作是主基調(diào)，兩國合作不僅能夠造福于兩國，也能夠造福整個世界。若中美兩國之間出現(xiàn)沖突，會讓整個世界陷入動蕩。

中國國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，展望未來五年，中國仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際上看，盡管全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，低速增長，但新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展非?？臁Ｐ乱惠喛萍几锩?、產(chǎn)業(yè)變革和能源革命方興未艾，孕育著新的增長空間和發(fā)展機遇。他提出了五點發(fā)展思路：第一，增強宏觀政策協(xié)同性，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；第二，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；第三，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，構(gòu)建發(fā)展新體制；第四，著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟增長的廣闊空間；第五，推動高水平雙向開放，形成深度融合的互利合作格局。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織秘書長古里亞表示，在“十三五”期間，中國的信貸投放、經(jīng)濟增長都會面臨一些挑戰(zhàn)。最近，OECD發(fā)布的一份報告也顯示，一些產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)能過剩的問題，比如：水泥、鋼鐵、煤炭、電解鋁、房地產(chǎn)、化工、航運等行業(yè)，公司的贏利水平正在下降；同時，壞賬和不良貸款的比例也在上升。談到債務(wù)問題，古里亞認(rèn)為，中國的債務(wù)占GDP的比例還是比較低的，還有空間通過擴大債務(wù)來刺激經(jīng)濟；刺激不僅對中國經(jīng)濟有拉動作用，也對國際經(jīng)濟有重要作用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明稱，2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，并且明確提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，這將成為今年經(jīng)濟工作的主調(diào)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，在過去一段時期，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了深刻的調(diào)整，世界都在討論中國的經(jīng)濟減速。如果把中國、日本、韓國做一個對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國的減速跟日本、韓國相比要更加緩和。即使在過去的五年，中國經(jīng)濟年均增長仍然保持了7.8%的水平。王一鳴指出，到2016年下半年或2017年，中國經(jīng)濟有望階段性企穩(wěn)，但前提是要開展結(jié)構(gòu)性改革，重構(gòu)新平臺；結(jié)構(gòu)性改革是一個持久戰(zhàn)，涉及國企、土地、金融等多個領(lǐng)域的改革。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，中國部分地區(qū)是否脫貧，關(guān)鍵要看有沒有實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，即：不愁吃、不愁穿；義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

深化財稅改革，建設(shè)現(xiàn)代財政制度

財政部部長樓繼偉表示，財稅兩個部門正在緊密配合，確保2016年5月1日全面實施“營改增”。到時，會將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)這4個行業(yè)納入營改增試點范圍。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%的稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。此外，過往7類重點支出是和財政收支或GDP規(guī)模掛鉤的，存在較大弊端，十八屆三中全會以后這些情況全部改變。下一步改革要在分清楚中央和地方財稅職責(zé)的基礎(chǔ)上，再設(shè)計專項轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容。樓繼偉說，2016年兩會期間國務(wù)院總理李克強對“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”和結(jié)構(gòu)性改革作出承諾，中國政府將拿出1000億元支持去產(chǎn)能過程中的員工安置。

亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥指出，在中國“十三五”提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增進發(fā)展可持續(xù)性的背景下，發(fā)展綠色金融對中國來說是刻不容緩的。中國要通過建立現(xiàn)代財政制度，使市場力量得到充分利用，才能實現(xiàn)可持續(xù)增長。目前，中國的能源補貼過多，而是否引入環(huán)境稅尚處于討論階段，這意味著能源價格無法完全反映污染的外部成本及其對氣候的影響。在實現(xiàn)公共財政現(xiàn)代化的過程中，急需減少能源補貼并引入綠色稅收。綠色稅收可以對二氧化碳排放、采礦活動、危害環(huán)境的產(chǎn)品，以及工業(yè)廢棄物和核工業(yè)污染開展征稅，而收入可以用于資助推廣可再生資源和氣候友好型技術(shù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴表示，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，一方面形成了財政政策和財稅體制改革的約束條件；另一方面也對財政政策和財稅體制改革提出新的要求。

加快金融體制改革，構(gòu)筑風(fēng)險防范體系

中國人民銀行行長周小川表示，金融體制改革要完善金融機構(gòu)和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策形成機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險。他還指出，解決中國企業(yè)高杠桿率問題的一個重要方法就是加快資本市場發(fā)展，通過資本市場融資，使債務(wù)占GDP和股本融資的比重降低；還需要加快其他債券市場的發(fā)展，健全利率匯率的市場機制改革。周小川表示，“十三五”規(guī)劃要加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，構(gòu)建貨幣政策和審慎管理相協(xié)調(diào)的管理體制，這表明中國很注重從全球金融危機中吸取教訓(xùn)。在通貨膨脹率不高的情況下，可能會出現(xiàn)金融風(fēng)險和危機，所以，要強調(diào)加強宏觀審慎框架的建立。

國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德表示，資本流動的波動性已經(jīng)成為全球局勢的一個新常態(tài)。在過去幾年，這些資本的流動既有推的作用，也有拉的作用。比如，很多國家采取擴張性的財政政策，或者是推動新興市場快速發(fā)展的政策；如果沒有負(fù)利率，全球經(jīng)濟會變得更糟糕。貨幣政策的不同步給新興市場國家?guī)砗芏嗵魬?zhàn)，中國所采取的金融改革措施都是非常重要的。2015年末，國際貨幣基金組織董事會決定在SDR的籃子里加入人民幣，這顯示了IMF可以在金融系統(tǒng)中扮演重要作用。今后我們還要探討怎么樣讓全球的貨幣體系更加穩(wěn)健。

中國人民銀行研究局局長陸磊說，2016年中國政府工作報告中指出的重點工作之一是深化金融體制改革、實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。未來的政策實施，應(yīng)該從三方面進行：一是要綜合運用數(shù)量型和價格型貨幣政策工具組合，加強宏觀審慎管理；二是要保持增量，盤活存量；三是僅有貨幣政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要宏觀調(diào)控，特別是財政政策的調(diào)控，應(yīng)該加強宏觀審慎管理制度建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入到一個新階段，對能源需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)也在發(fā)生明顯變化。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦表示，預(yù)計到2030年，人均年能源消費將會達(dá)到4噸標(biāo)煤，中國年能源消耗總量會達(dá)到58億噸標(biāo)煤，接近峰值。盡管中國能耗增速在下降，但能源結(jié)構(gòu)本身的調(diào)整仍然勢在必行。霧霾治理要求煤炭消費必須保持在年28億噸標(biāo)煤以下。到2020年天然氣占一次能源比重會達(dá)到9%，到2030年會達(dá)到14%。消費者到底選擇用什么能源，終將由能源品種的競爭來決定。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長趙昌文表示，無論是到2020年還是2030年，天然氣的上升都會保持比較快的增長速度，發(fā)電、交通運輸?shù)刃袠I(yè)是增長潛力比較大的幾個部門。而無論是從探明儲量，還是從產(chǎn)量、進口量來看，國內(nèi)和全球市場的天然氣供給都可以得到充分保障。提高天然氣經(jīng)濟性的關(guān)鍵其實就是如何把環(huán)境成本內(nèi)部化的問題，這是讓天然氣更有競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的最佳驅(qū)動力。美國社交網(wǎng)站Facebook創(chuàng)辦人馬克·扎克伯格表示，創(chuàng)新就是致力于解決長期問題。我們致力于解決未來10年問題的關(guān)鍵：首先，是解決互聯(lián)網(wǎng)連通的問題；然后，是人工智能（AI）。最近谷歌人工智能系統(tǒng)AlphaGo與韓國職業(yè)棋手李世石的圍棋大賽引發(fā)眾人關(guān)注，人工智能未來5到10年將取得很大進展；最后，是虛擬現(xiàn)實（VR）。計算機每10年計算能力就會得到極大提升。

阿里巴巴集團董事局主席馬云表示，創(chuàng)新是一種非常有效率的解決問題的方法。我們應(yīng)該用技術(shù)來解決問題。在未來機器一定會比人類更強大，但不會比人類更明智。人的智慧是人類的核心，我們要用機器來解決問題，作為創(chuàng)新的重要方式。在過去300年，人類更多了解的是太空和外在的世界，而對人類自身知之甚少。但未來30、40年，技術(shù)在人體科學(xué)方面會有更大突破，人類會更好地了解內(nèi)在的自我，不過大的創(chuàng)新可能要等200年才能完成。

“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作

中國外交部副部長李保東指出，“勢力范圍”這個詞帶有冷戰(zhàn)的色彩，用舊思維看新事物很容易跑偏。中國先后提出“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作倡議，目的就是搭建新的合作平臺，整合各方面的資源，實現(xiàn)各國優(yōu)勢互補，為萎靡不振的世界經(jīng)濟注入新動力，為推動全球共同發(fā)展做出自己的貢獻。對于近期國際上關(guān)注比較多的產(chǎn)能過剩問題，毋庸諱言，中國部分行業(yè)確實存在，但原因也是多方面的。我們開展產(chǎn)能合作，并不是要輸出過剩產(chǎn)能，而是尊重東道國意愿，輸出的都是優(yōu)質(zhì)和綠色的產(chǎn)能，絕不是污染和負(fù)擔(dān)。我們的目的是幫助發(fā)展中國家，特別是非洲國家，加快工業(yè)化進程。

絲路基金董事長金琦表示，實現(xiàn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)有四個要素：第一，要有共識；第二，要有政府的主導(dǎo)；第三，要實現(xiàn)資本的可持續(xù)；第四，投資主體要承擔(dān)社會責(zé)任。其實現(xiàn)在資金是比較充裕的，但是實際上有資金錯配的問題。在這種情況下，應(yīng)該挖掘新的資金來源，尤其是在低利率情況下，有一些資金來源是長期的，比如主權(quán)財富基金、養(yǎng)老金等。當(dāng)然能不能吸引到這樣的資金，還取決于政府能否創(chuàng)造一個優(yōu)良的投資環(huán)境。與此同時，還應(yīng)該鼓勵各種創(chuàng)新的融資合作，如：聯(lián)合融資、聯(lián)合投資、PPP等。

針對目前全球貿(mào)易增速的放緩，世界銀行常務(wù)副行長英卓華表示，各個經(jīng)濟體通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易協(xié)定、投資與互聯(lián)互通項目，一定能夠重啟貿(mào)易對世界經(jīng)濟增長的作用。中國在“一帶一路”方面的引領(lǐng)作用讓大家看到了希望。中國的“一帶一路”戰(zhàn)略，能夠強化沿線的基礎(chǔ)設(shè)施貿(mào)易和投資往來。中國和沿線64個國家可以通過互聯(lián)互通項目，確?？缇?、跨大洋、跨大洲的聯(lián)系，既能夠創(chuàng)造更多的跨境投資，又可以提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、促進貿(mào)易便利化。同時，在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)注意改善一些邊境問題，例如：海關(guān)通關(guān)的一些措施，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、物流等問題。除貿(mào)易政策、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易便利化之外，中國和其他國家的政策制定者，都應(yīng)該確保社會是包容的，而且國內(nèi)和國際之間也是包容的。

中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁表示，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、全球化止步不前的大背景下，“一帶一路”順應(yīng)了世界各國通過加強合作、實現(xiàn)互利共贏的根本愿望，得到國際社會高度關(guān)注和熱烈響應(yīng)。

構(gòu)建全球價值鏈，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長、商務(wù)部原部長陳德銘指出，全球價值鏈正處在一個動態(tài)重塑的過程。中國在價值鏈的調(diào)整中，需要使自己更加有競爭力，一方面，要把一些沒有優(yōu)勢的，或者從要素成本講不適宜繼續(xù)存在的價值，轉(zhuǎn)移到其他地方去；另一方面，要通過研發(fā)創(chuàng)新、市場開拓和國際并購，把一些更高端的價值融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭取國際合作。如果中國能成功開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對中國自身發(fā)展和全球價值鏈都具有重要意義。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強表示，全球價值鏈的形成是經(jīng)濟全球化進程中的一個必然結(jié)果，貿(mào)易投資的自由化、便利化促使世界各國分工不斷深化。特別是信息技術(shù)的進步，在微觀上使得生產(chǎn)組織方式也發(fā)生了非常深刻的變化。比如模塊化，使得信息在跨境協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程成本更低、更加便捷。所以，信息化大大推動了全球生產(chǎn)價值鏈的形成。而生產(chǎn)價值鏈的形成，也使各國利益越來越深地綁在一起，“一榮俱榮，一損俱損”。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織秘書長古里亞稱，在全球價值鏈中，中國正在往上游遷移，中國正在轉(zhuǎn)向一個重消費、輕投資的經(jīng)濟發(fā)展模式。在這個過程中，創(chuàng)新會成為投資和消費拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。融入全球價值鏈對各國都很重要，對中國尤為重要。這個融入的過程既包括出口，也包括進口。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美國紐約大學(xué)教授邁克爾斯賓塞指出，融入全球價值鏈，首先要有非常寶貴的人力資源，因為人是最有創(chuàng)造力、最有生產(chǎn)力和最有流動性的生產(chǎn)要素；在人的要素之后就是資本，需要大規(guī)模的資本投入；另外，數(shù)字信息技術(shù)舉足輕重，它會降低對流動性的需求，使很多服務(wù)可以在線上完成，從而大大提高效率，這對新興市場尤為重要。