趙東霞 李賴志

摘 要：在國家干預(yù)、投資拉動等中國過去30年經(jīng)濟增長的幾大動力源日趨衰弱的現(xiàn)實背景下，研究城市經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展及其動力機制，有利于更好地適應(yīng)新常態(tài)，指導(dǎo)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。文章在剖析內(nèi)生發(fā)展的內(nèi)涵及與外生發(fā)展辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)驅(qū)動城市內(nèi)生發(fā)展的主要因素為民營經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和資源充分利用，通過對這三大因素的深入研究，提出增強內(nèi)生發(fā)展的動力機制，即發(fā)揮市場機制作用，大力發(fā)展民生經(jīng)濟；輸送科技創(chuàng)新機制，提升自主開創(chuàng)能力；推動本地資源優(yōu)化機制，實現(xiàn)城市經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟；內(nèi)生發(fā)展；動力機制

[中圖分類號]F29 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）04-0068-06

一、引 言

由于地方政府推動經(jīng)濟增長GDP的激勵、體制改革紅利、人口紅利、“從低收入邁向高收入的自然增長過程”中的追趕效應(yīng)等支撐中國過去30多年高增長的幾大動力源泉均不同程度地減弱[1]，中國經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)軌、刺激政策減效的新階段，面臨不少矛盾和困難。過去30幾年的改革開放，中國創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。但我們也自知高增長主要是靠高投入、高能耗推動的外生力量，經(jīng)濟發(fā)展過程中區(qū)域不平衡、產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、資源不可持續(xù)等突出問題，以及“三駕馬車”中的投資和出口一直是驅(qū)動我國經(jīng)濟增長的主要因素。隨著改革開放進入新時期，投資的負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成大規(guī)模產(chǎn)能過剩，影響整體經(jīng)濟安全；產(chǎn)業(yè)附加值難以回歸本地；很多企業(yè)的“急功近利”造成對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的嚴(yán)重破壞和枯竭等。而同時，受西方金融危機的影響，出口市場更是日益疲軟，對我國部分外向型經(jīng)濟規(guī)模較大的地區(qū)影響巨大。因此，在國家干預(yù)與外資帶動力羸弱的現(xiàn)實下，尋求內(nèi)生發(fā)展將成為當(dāng)前我國經(jīng)濟平穩(wěn)過渡的最有力途徑。內(nèi)生發(fā)展本質(zhì)講就是一種以本地經(jīng)濟為核心、以創(chuàng)新科技為力量、以空間資源為承載的自生式發(fā)展模式，從內(nèi)生發(fā)展的視角研究城市經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，既符合我國當(dāng)前調(diào)整期的新要求，又有利于區(qū)域的長效發(fā)展。

二、內(nèi)生發(fā)展及與外生發(fā)展的辯證關(guān)系

（一）何謂內(nèi)生發(fā)展

內(nèi)生發(fā)展（endogenous development）被正式提出始于1975年瑞典Dag Hammarskj■ld 財團在聯(lián)合國發(fā)表的“世界未來”報告中明確將其定義為“重視人、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多元化發(fā)展內(nèi)涵”。隨后，內(nèi)生發(fā)展理論研究開始得到重視。鶴見和子等（1989）基于社會學(xué)視角闡釋了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展。Garofoli（1992）指出內(nèi)生發(fā)展就是在本區(qū)域內(nèi)進行創(chuàng)新的能力。Barke（1997）通過實證研究提出了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展的重要價值。Ray（1999）總結(jié)了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展的主要特征，即全集、路徑、民主和權(quán)利。Antonio Vázquez-Barquero（2002）認(rèn)為追求內(nèi)生發(fā)展可以滿足當(dāng)?shù)匦枨?，積極參與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展過程。Diochon（2003）更重視從外生發(fā)展到內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變的企業(yè)家精神作用。宮本憲一（2004）系統(tǒng)地從環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)角度概括了內(nèi)生發(fā)展理論要點。西川潤（2004）進一步探討了內(nèi)生發(fā)展的政策性。Ward 等（2005）提出不同行動者會形成不同的內(nèi)生發(fā)展主體。Ray（2006）專門研究了歐洲鄉(xiāng)村新區(qū)域內(nèi)生發(fā)展的狀況。Alfred等（2010）提出了基于跨區(qū)域及內(nèi)部合作和知識聯(lián)盟的新內(nèi)生發(fā)展模型。國內(nèi)的研究起步較晚，如涂人猛（1993）；陸學(xué)藝（2001）；胡霞（2005）；周大鳴，劉志楊（2006）；張環(huán)宙等（2008）；胡榕，彭福楊（2011）；向延平，林彰平（2013）大多從實證層面論證內(nèi)生發(fā)展模式在中國的應(yīng)用性，總體認(rèn)為傳統(tǒng)外生發(fā)展模式已不能促進中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長，主張走內(nèi)生發(fā)展道路；內(nèi)生發(fā)展是一種自下而上的參與式發(fā)展，具有區(qū)域經(jīng)濟增長動力的根植性特征，強調(diào)地區(qū)自主權(quán)有能力使區(qū)域內(nèi)資金和力量朝著有利于地區(qū)發(fā)展方向集聚起來，形成造血機制，激發(fā)經(jīng)濟活力。時任國務(wù)院副總理李克強在中國發(fā)展高層論壇2010年開幕式上的致辭中也重點提出“增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，促進發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”?？梢姡瑑?nèi)生發(fā)展是當(dāng)前中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的必然選擇。

國內(nèi)外研究成果表明，在過去30年中，瑞士、奧地利等歐盟國家以及日本等地區(qū)成功實踐了內(nèi)生發(fā)展模式且效果顯著，這對中國城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)必將產(chǎn)生深遠的影響。所謂內(nèi)生發(fā)展是指以本地人和企業(yè)為開發(fā)主體，以本地的資源、技術(shù)、文化等為基礎(chǔ)，通過重視人文發(fā)展、科技進步、民營企業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境等，在自我導(dǎo)向的過程中全面培育內(nèi)生發(fā)展動力的一種模式，目標(biāo)是追求區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[3]。向延平（2013）提出區(qū)域內(nèi)生發(fā)展主要在區(qū)域內(nèi)部和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟系統(tǒng)中操作，明確內(nèi)生發(fā)展離不開區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇、資源分布、本地市場效應(yīng)等內(nèi)容，為自我發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式探討新的路徑和思考，尋求區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力和自力更生，強調(diào)本地市場、本地技術(shù)、本地資源和制度等內(nèi)生發(fā)展要素，促進地區(qū)“自下而上”的內(nèi)生發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[4]。

（二）內(nèi)生發(fā)展與外生發(fā)展的辯證關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展模式從增長角度來說，一般分為外生發(fā)展和內(nèi)生發(fā)展兩種路徑。外生發(fā)展強調(diào)，增長的根源在于輸入式要素的作用，如吸引外來投資、引進新技術(shù)、新創(chuàng)意、加大對自然資源的開采使用、著力拓展出口貿(mào)易等。而內(nèi)生發(fā)展則是指遵循本地優(yōu)勢資源、主導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展階段，依靠人力資本和科學(xué)技術(shù)，因地制宜地布局和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，重視內(nèi)需市場，可持續(xù)開發(fā)使用人、技術(shù)和資源，以實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境、文化和社會整體水平的全面提高為宗旨的發(fā)展方式。因此，和外生發(fā)展模式相比，內(nèi)生發(fā)展模式更加注重發(fā)展的可持續(xù)性與協(xié)調(diào)性，更強調(diào)對于當(dāng)?shù)厥袌龅囊蕾嚕ㄒ妶D1），具有更強的抗風(fēng)險能力。如著名經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·佩魯在20世紀(jì)80年代受聯(lián)合國教科文組織委托寫成《新發(fā)展觀》中所說的，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力如何主要取決于自身的內(nèi)生發(fā)展能力[5]。但是，馬克思主義哲學(xué)思想指出：內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因起作用，而內(nèi)因又是通過外因來實現(xiàn)，因此要處理好內(nèi)生發(fā)展與外生發(fā)展的辯證關(guān)系，使其成為合力，達成1+1>2的整體功效。

三、城市經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力躍升的主要因素

縱觀國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展路徑，可以總結(jié)為資源型、依附型和創(chuàng)新型三種。中國城市經(jīng)歷了資源型、依附型后應(yīng)致力于培育內(nèi)生型創(chuàng)新發(fā)展模式，即以內(nèi)需市場為導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源為依托，以技術(shù)革新為引擎，以民營企業(yè)為載體，以人才集聚為核心，走自力更生的內(nèi)生發(fā)展道路。內(nèi)生發(fā)展并不是放棄對資源的依賴，而是要延長本地資源型產(chǎn)業(yè)鏈，降低資源投入在整個區(qū)域系統(tǒng)中的價值比重，通過技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新使資源、特別是優(yōu)勢資源得以充分有效使用。這就需要以民營經(jīng)濟為核心，營造有利的政策市場環(huán)境，支持產(chǎn)學(xué)研合作，通過科技和人才力量使資源得以充分使用。鑒于當(dāng)前階段經(jīng)濟發(fā)展中的問題，本研究認(rèn)為民營經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和資源利用應(yīng)該是內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展的三大驅(qū)動力（見圖2）。民營經(jīng)濟帶動生產(chǎn)力的提高，科技創(chuàng)新提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，資源有效利用減少浪費和對生態(tài)的破壞；民營企業(yè)通過科技創(chuàng)新的方式作用于當(dāng)?shù)刭Y源，使資源能夠更加合理高效地配置。

（一）以民營經(jīng)濟增長驅(qū)動內(nèi)生發(fā)展

1. 民營經(jīng)濟驅(qū)動內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)狀分析

民營經(jīng)濟在國家宏觀政策的積極推動下，取得巨大發(fā)展。但是，伴隨國際金融危機對出口、外包等產(chǎn)業(yè)影響，我國民營經(jīng)濟發(fā)展正面臨眾多挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：首先，民營經(jīng)濟的外向型依賴。受市場化改革、國家對區(qū)域的定位和國際經(jīng)濟一體化指引，民營經(jīng)濟不斷承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求外資合作，大力發(fā)展出口加工制造業(yè)，導(dǎo)致外貿(mào)依存度逐年上升，如2012年大連外貿(mào)依存度曾一度達到84%，2013年大連實現(xiàn)自營進出口676.5億美元，其中，出口額為 367.5億美元，增速分別快于全國平均水平0.2個、1.8個百分點[6]。這種外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展很容易受外來因素的影響，而且，也會阻礙國內(nèi)需求的增長，國內(nèi)市場的潛力無法釋放。其次，外向型民營經(jīng)濟極易受金融危機的沖擊。眾所周知，2008年下半年開始席卷全球的金融危機導(dǎo)致美元匯率大幅波動，逼迫人民幣不斷升值，進而擠壓了外向型民營企業(yè)的利潤空間，甚至產(chǎn)生大量的因資金鏈斷裂而破產(chǎn)的民營企業(yè)，這表明外向型民營經(jīng)濟在面對世界經(jīng)濟動蕩時具有顯著的脆弱性，特別是遭受金融危機時就變得不堪一擊。最后，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型倒逼內(nèi)生發(fā)展。我國在經(jīng)濟總量迅速擴大的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問題不斷凸顯，尤其國際金融危機使區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2. 民營經(jīng)濟驅(qū)動內(nèi)生發(fā)展的成功經(jīng)驗

韓國忠南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過快速的增長期后曾一度停滯，主要原因在于過高的對外依存度、消費疲軟、就業(yè)率和生活水平低、區(qū)域發(fā)展極不平衡，對自然資源的過度消耗，以及生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等。當(dāng)?shù)卣疄樽叱隼Ь持贫硕囗棿龠M經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策方法，通過走內(nèi)生發(fā)展之路使忠南地區(qū)迅速崛起，取得了令人矚目的戰(zhàn)績，值得借鑒學(xué)習(xí)。首先，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域定位轉(zhuǎn)為向IT、BT等高科技產(chǎn)業(yè)傾斜，建造成集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、教育為一體的復(fù)合型區(qū)域；其次，保留當(dāng)?shù)剞r(nóng)、漁、水等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以生活空間、環(huán)境及文化景象空間、經(jīng)濟活動空間的農(nóng)漁村品牌特色；再次，扶持當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)，重點培育循環(huán)經(jīng)濟型的中小企業(yè)，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、節(jié)能的經(jīng)濟發(fā)展理念；第四，推動合作共贏模式，通過網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)加強了忠南地區(qū)各個經(jīng)濟主體間的聯(lián)系；第五，強化社會資本的注入，合理實施地方分權(quán)政策，構(gòu)建新的治理體系；第六，各地區(qū)重視培育本土的領(lǐng)導(dǎo)人，制定留住本地人才的優(yōu)惠政策，注重人才使用和開發(fā)[7]。

我國最具內(nèi)生型發(fā)展的典型是浙江的民營經(jīng)濟，這個區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的萌芽與發(fā)展受本地歷史文化與資源稟賦影響較深。同時，產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生性推動來自于產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)外溢效應(yīng)，這啟發(fā)了浙江的民營經(jīng)濟在內(nèi)生發(fā)展過程中，一方面通過做大型高科技項目，為集群區(qū)域提供良好的原生技術(shù)，充分發(fā)揮技術(shù)外溢效應(yīng)；另一方面，對集群內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷擴展、開發(fā)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極搶占產(chǎn)業(yè)鏈的制高點，為承接集群區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)外溢提供高關(guān)聯(lián)度與廣泛的承載主體。以浙江吉利汽車制造企業(yè)為例，吉利進入轎車領(lǐng)域以來，在汽車、摩托車、汽車發(fā)動機、變速器、汽車電子電氣及汽車零部件等產(chǎn)業(yè)鏈上憑借靈活的經(jīng)營機制和持續(xù)的自主創(chuàng)新，不斷刷新業(yè)績，已成長為最具競爭力的民營企業(yè)，在2013年《財富》世界500強企業(yè)排名中，中國吉利占據(jù)一席。特別是，吉利成功收購瑞典著名品牌沃爾沃汽車事件來看，民營企業(yè)必然會成為我國在國際市場上的一支新生力量，在參與國際化的競爭中，彰顯中國實力[8]。因此，吉利的成功說明，企業(yè)應(yīng)植根于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟資源的協(xié)同發(fā)展，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的價值延伸，通過技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移，以創(chuàng)新驅(qū)動其發(fā)展。

（二）以科技創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生發(fā)展

1. 科技創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)狀分析

當(dāng)今世界，正在進入科技創(chuàng)新的歷史新時期?；凇翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，各國企業(yè)在提高國際競爭力中，首要建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，走科技創(chuàng)新發(fā)展道路，發(fā)揮知識資本對企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。與國外先進企業(yè)，特別是大型跨國公司相比，我國民營企業(yè)還缺乏原創(chuàng)性創(chuàng)新能力，研發(fā)效率和技術(shù)競爭優(yōu)勢仍存在明顯差距，大多企業(yè)仍依賴外生發(fā)展模式，處在要素輸入式階段。具體表現(xiàn)在：首先，原創(chuàng)缺乏，重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)發(fā)明明顯不足。數(shù)據(jù)顯示在158個國際一級科學(xué)組織和1 566個主要二級組織中，中國參與核心層的科學(xué)家僅占總數(shù)的2.26%，就是國內(nèi)最高科學(xué)技術(shù)獎和自然科學(xué)獎一等獎、技術(shù)發(fā)明一等獎等獎項也經(jīng)常出現(xiàn)空缺[9]。其次，重大技術(shù)發(fā)明匱乏。我國具有高技術(shù)含量和高附加值的科學(xué)儀器、裝備主要依賴國外引進，國產(chǎn)品牌的大型設(shè)備占有率在“十二五”時期仍不足20%。2013年，國內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別占全部專利申請量和授權(quán)量的60.6%和54.9%，在促進經(jīng)濟依靠創(chuàng)新驅(qū)動增長方面發(fā)揮了重要作用，但從35個技術(shù)領(lǐng)域中維持10年以上的有效發(fā)明專利來看，國外在華專利擁有量是國內(nèi)的4.4倍，電信領(lǐng)域甚至達到了10.8倍[10]。再次，科技成果轉(zhuǎn)化率低。數(shù)據(jù)顯示：截止2013年底，我國研發(fā)收入占GDP的比重只有2%，而發(fā)達國家一般都超過3%；科技成果轉(zhuǎn)化率只有25%，而發(fā)達國家都在80%以上；科技進步對GDP的貢獻只有50%多一點，而發(fā)達國家卻達到75%[10]，如此低的科技成果轉(zhuǎn)化率說明我國科技產(chǎn)出增長很大程度上是研發(fā)投入拉動，而不是生產(chǎn)消費拉動，典型的外向型發(fā)展，不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

2. 科技創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵作用

科技進步是促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)初，工業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高只有5%～30%是靠運用新科技、新成果實現(xiàn)的，而現(xiàn)在這一比例已提高到60%～70%[11]。圖3比較了2012年各省市GDP與科技投入的關(guān)系，結(jié)果表明：經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)，其科技資源投入和創(chuàng)新效果越高，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長和發(fā)展也越快，反映科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展呈高度正相關(guān)。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，改革開放后，與其他地區(qū)一樣，發(fā)展主要依賴招商引資等外向經(jīng)濟，結(jié)果是項目有了，但技術(shù)和研發(fā)不是自己的，甚至連品牌、市場和生態(tài)環(huán)境也倒貼進去，教訓(xùn)深刻。因此，近幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府開始謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，重點扶持自主創(chuàng)新10大名牌技術(shù)、自主創(chuàng)新32個名牌產(chǎn)品、20項重大自主知識產(chǎn)權(quán)成果、10強高新技術(shù)企業(yè)和10家創(chuàng)新先導(dǎo)型企業(yè)，開辟了一條具有自身特色的自主創(chuàng)新之路[12]。這一轉(zhuǎn)型使內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度連續(xù)5年保持全國前列，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、資源、人才等要素也得到了長足的改善，成為踐行科學(xué)發(fā)展觀最典型的代表。

（三）以資源充分利用驅(qū)動內(nèi)生發(fā)展

1. 資源利用驅(qū)動內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)狀分析

中國661個城市中，資源型城市就有262個，占總城市的近40%[13]。但是，受利益驅(qū)動，長期以來形成的粗放型經(jīng)濟增長，導(dǎo)致資源日益枯竭和破壞，已無力支撐地方經(jīng)濟發(fā)展，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育困難，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足，而且長期的無節(jié)制的資源挖掘，還使一些城市地質(zhì)環(huán)境破損嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)壓力巨大，造成資源城市變成資源枯竭城市，正面臨迫切尋求轉(zhuǎn)型的困難時期。具體表現(xiàn)在：首先，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。資源枯竭型城市都具有一個共同的特點就是只依賴礦產(chǎn)工業(yè)，對資源進行的是粗放式開采和利用，沒有通過技術(shù)進步及產(chǎn)業(yè)升級改造對資源產(chǎn)業(yè)進行縱深發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈。這種極強的依賴性單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型期無法形成新的支柱和替代產(chǎn)業(yè)，內(nèi)生發(fā)展很難實現(xiàn)。其次，城市經(jīng)濟競爭力弱。很多資源枯竭型城市普遍存在企業(yè)“建城”的錯位職能，除了承擔(dān)經(jīng)濟職能外還承擔(dān)著許多社會職能，造成這些城市在轉(zhuǎn)型中面臨著巨大的經(jīng)濟壓力和財政壓力，嚴(yán)重制約變革的速度。再次，人才資源匱乏阻礙城市內(nèi)生發(fā)展。資源型企業(yè)簡單粗放的經(jīng)營與管理方式，對技術(shù)更新升級要求不高，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)和技能普遍較低，而且還產(chǎn)生了大量的“職業(yè)病”人員，身體狀況堪憂。當(dāng)城市被迫轉(zhuǎn)型時，首先淘汰了大量的下崗失業(yè)人員，他們對城市的發(fā)展不但沒有促進作用，相反還成為嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，威脅著城市社會的穩(wěn)定。最后，生態(tài)環(huán)境惡化亟待治理。由于資源型城市對資源的掠奪、野蠻開采，導(dǎo)致地質(zhì)受損、環(huán)境污染嚴(yán)重，破壞生態(tài)平衡，影響人類的生存和發(fā)展。

2. 資源充分利用驅(qū)動內(nèi)生發(fā)展的成功經(jīng)驗

因資源枯竭或資源利用不當(dāng)而導(dǎo)致的發(fā)展問題，國內(nèi)外很多城市都在進行大膽探索和嘗試，并取得了初步的成效。如德國萊茵—魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)60年代開始，以煤炭、鋼鐵等為資源依賴的德國萊茵—魯爾區(qū)開始衰落，淪為資源枯竭型城市，為維持經(jīng)濟發(fā)展，德國政府首先改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取礦產(chǎn)業(yè)和非礦產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；以市場驅(qū)動，根據(jù)市場需要進行“再工業(yè)化”；注重環(huán)境建設(shè)，著力控制生態(tài)污染，區(qū)內(nèi)人均占有綠地達130平方米；制定并嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，規(guī)避區(qū)域差距，平衡生產(chǎn)力布局。美國休斯敦是石油中心，當(dāng)石油資源頻臨枯竭，開采業(yè)整體下滑時，美國政府就開始加速石油科研開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和引進科技項目，從單一石油資源型城市發(fā)展成多種產(chǎn)業(yè)集群組成的綜合性現(xiàn)代化大都市[14]。我國在治理資源枯竭城市中，選擇了遼寧阜新作為轉(zhuǎn)型試點城市之一。阜新是一個因煤而興、又因煤而衰的城市，在痛定思痛，尋求轉(zhuǎn)型過程中，根據(jù)自身的地情民意，逐漸退出傳統(tǒng)工礦業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等接替產(chǎn)業(yè)，將下崗工人培養(yǎng)成種、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)民；同時學(xué)習(xí)德國魯爾經(jīng)驗，延長礦產(chǎn)品深加工鏈，提升科技研發(fā)能力，優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟，最大限度地利用當(dāng)?shù)刭Y源、人力和技術(shù)，走內(nèi)生發(fā)展戰(zhàn)略。

四、增強城市經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展的動力機制

（一）發(fā)揮市場機制作用，大力發(fā)展民營經(jīng)濟

經(jīng)濟發(fā)展最強大的內(nèi)生動力是人民求富，民富則國強。即使經(jīng)濟再貧窮落后的地方，資源再貧瘠枯竭的區(qū)域，也會有一些先富起來的人，他們創(chuàng)業(yè)激情強烈，求富欲望強烈，能夠產(chǎn)生巨大的能量。因此，依靠當(dāng)?shù)孛癖娏α?、發(fā)展民營經(jīng)濟既能顯著拉動區(qū)域經(jīng)濟增長，又是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的主力軍。鼓勵民營經(jīng)濟，核心在于尊重市場機制的調(diào)節(jié)作用。在資源配置中市場的決定性會發(fā)揮微觀主體的企業(yè)家精神，進而推動企業(yè)管理能力、技術(shù)水平和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量提升，為經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)生動力。企業(yè)家以利潤為目標(biāo)，聚合生產(chǎn)要素，挖掘經(jīng)濟潛能，有效地促進商品和要素的自由流動和協(xié)調(diào)整合。同時，企業(yè)家的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，客觀上也推進了整個社會生產(chǎn)力水平發(fā)展，是經(jīng)濟增長的根本驅(qū)動力。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過減少對市場微觀主體經(jīng)營活動的干預(yù)，使“市長經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型為“市長服務(wù)型經(jīng)濟”、“投資發(fā)展型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑\營服務(wù)型政府”，大力發(fā)展具有內(nèi)生動力的民營經(jīng)濟。具體措施如下：①尊重市場機制作用。市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟，對資源的利用和配置應(yīng)該依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭來實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。當(dāng)?shù)卣せ畋镜仄髽I(yè)，特別是民營企業(yè)釋放更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富，這就需要政府放權(quán)、授權(quán)，做好服務(wù)型、有限責(zé)任政府。②充分發(fā)揮政府作用。遵循市場規(guī)律不代表政府無作為，而是合理發(fā)揮職能。受“GDP決定政績”的影響，地方政府都患上了“投資饑渴癥”，通過招商引資、過度開發(fā)、做大投資等外生力量來保增長，結(jié)果負(fù)效應(yīng)凸顯。政府應(yīng)消除對投資的過度干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇哉⒆惚镜厣缜槊褚?，致力于完善宏觀調(diào)控體系，重視城市規(guī)劃和民生建設(shè)，通過刺激消費需求來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，通過營建宜商宜居的環(huán)境來提高地區(qū)的綜合競爭力。③鼓勵民營經(jīng)濟走內(nèi)生發(fā)展道路。借鑒韓國忠南改革和浙江吉利企業(yè)的成功經(jīng)驗，民營經(jīng)濟首先應(yīng)根植于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈價值延伸，通過自主創(chuàng)新、科技力量、人才挖掘和培育，來提升企業(yè)的內(nèi)生動力，從而帶動區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）打造科技創(chuàng)新機制，提高自主創(chuàng)新能力

城市轉(zhuǎn)型升級，首要的因素是推進自主創(chuàng)新，只有提高城市創(chuàng)新水平，才能推進地區(qū)內(nèi)部知識擴散、企業(yè)成長、市場發(fā)育以最終促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。首先，科技創(chuàng)新會促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，產(chǎn)生新技術(shù)、新工藝和新裝備來提高生產(chǎn)率，甚至產(chǎn)品更新?lián)Q代，形成新產(chǎn)業(yè)，從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，科技進步能夠影響需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)生產(chǎn)率以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)，因而推動地區(qū)“內(nèi)生發(fā)展”必須首先推動自主創(chuàng)新，使創(chuàng)造發(fā)明積極能動地介入到區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的制度性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整之中，實現(xiàn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的整合與互動。具體而言：①建立有效的科技投入機制。國家公共科技投入首先應(yīng)以市場為導(dǎo)向，通過技術(shù)先進性和孵化可能性分析、市場前景分析、生產(chǎn)用戶分析等，用企業(yè)機制投入研發(fā)項目，使研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。②設(shè)立創(chuàng)新重大專項。這是為鼓勵原始創(chuàng)新、重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重大發(fā)明而專門設(shè)立的投入機制，目的是彌補我國在這方面的缺失和落后。③加大研發(fā)經(jīng)費支出。城市中要建立大學(xué)，依托高校、科研院所和企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作來提高科技創(chuàng)新能力，這需要大量的經(jīng)費支持和引導(dǎo)。與此同時，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全部研發(fā)經(jīng)費的比重近10年一直保持在5%左右，而發(fā)達國家卻在20%左右，基礎(chǔ)研究投入不足，很難形成新的產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)軌道，未來對基礎(chǔ)研究的投入至少要翻一番。④健全投融資體系。探索合理的投融資回報機制，以吸引社會資金進入科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，加速科技成果轉(zhuǎn)化率；鼓勵企業(yè)開展聯(lián)盟融資、戰(zhàn)略融資等，推進具有資本優(yōu)勢的企業(yè)與科技型中小企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟與合作，引導(dǎo)商業(yè)銀行進入科技融資體系，解決資金短缺的難題。⑤完善創(chuàng)新服務(wù)體系。加快培育科技中介機構(gòu)，構(gòu)筑專業(yè)化、社會化的技術(shù)服務(wù)平臺，加大對公益性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的支持力度，增強這些機構(gòu)為資源型民營企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的功能，幫助企業(yè)提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)品檔次，從而提高企業(yè)的核心競爭力。⑥激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)造意識。建立創(chuàng)新獎勵、提拔制度，充分調(diào)動人員進行技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造的積極性，培養(yǎng)和吸納高科技、頂尖人才，為城市提供自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

（三）促進本地資源優(yōu)化機制，實現(xiàn)城市內(nèi)生發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢的重要影響因素是要素稟賦結(jié)構(gòu)。不同地區(qū)要素豐度差異決定了要素供給成本的不同，從而形成各個經(jīng)濟區(qū)域在產(chǎn)業(yè)分工中的產(chǎn)業(yè)特征依靠本地資源去謀求經(jīng)濟的發(fā)展，這個過程中既要防止陷入“資源優(yōu)勢陷阱”，淪為資源枯竭窘狀，又要善于充分利用資源優(yōu)勢找到經(jīng)濟發(fā)展的突破口，并在可持續(xù)發(fā)展中展現(xiàn)自己的個性。因此，堅持市場化配置資源，創(chuàng)新投融資方式，變資源為可增值的資本，變資本為可融資的資產(chǎn)。通過多渠道注入資源，做大資產(chǎn)總量，做優(yōu)資產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)由輸血型向造血型轉(zhuǎn)變。具體而言：①深化資源創(chuàng)新，著力推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。堅持集約、節(jié)約、生態(tài)、永續(xù)利用、友好型的發(fā)展模式，在考量人均GDP的基礎(chǔ)上，更要考核對生態(tài)環(huán)境的保護狀況，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，促進資源永續(xù)利用和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。②資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)是減少對單一資源的依賴，培育和發(fā)展精深加工，借助資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的市場空間和發(fā)展機遇，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，增加非資源產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)的比重，這對避免資源枯竭、增強經(jīng)濟發(fā)展的抗風(fēng)險能力和促進經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展都有重大意義。③延長優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)鏈。通過實施資源的“就地轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略，盡量延長本地資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用本地優(yōu)勢資源，最大限度地實現(xiàn)資源在本地經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)的價值增值，重點引進、培育一批下游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源與現(xiàn)代制造業(yè)的對接，從而降低資源投入在整個經(jīng)濟系統(tǒng)中的比重。

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