張笑言

【摘 要】經(jīng)過了長達幾年的油價攀升之后，這兩年國際石油價格出現(xiàn)的是持續(xù)的情況。但國際石油價格與我們國家的油價價格卻形成了明顯的對比。中國的成品油價格一直“捍衛(wèi)”著自己的底線，就算國際油價大幅度下降，中國的成呂油價格依然如初。都在說當前中國經(jīng)濟是與世界接軌并融入到全球一體化浪潮后，為什么單單是石油與國際不同步？

【關(guān)鍵詞】國際油價；中國油價；經(jīng)濟

2016年，國家發(fā)改委宣布決定進一步完善中油價的價格機制，并且近照新機制降低國內(nèi)成品油價格。新成品油價格機制調(diào)控上限至130美元/桶，下限為40美元/桶。也就是說，當國內(nèi)成品油價格依靠著國際市場原油價格小于40美元/桶時，國內(nèi)的成品油價格不會再出現(xiàn)下調(diào)。但是，最新數(shù)據(jù)顯示當前的國際油價已穩(wěn)定至40美元/桶，美油已下降至32美元/桶左右。再通過專業(yè)人士進行分析以及預(yù)測，在未來幾個月中，石油價格甚至還可以降至到20美元/桶。但根據(jù)新定的機制來說，我們國家內(nèi)的油價在短期內(nèi)，不會再出現(xiàn)下調(diào)。

一、國際油價下跌的如此厲害，我國的油價卻為什么還是如此

1.國外成品油定價

在全球，成品油定價有兩種方式：

第一，市場化定價方式。在日本、美國、歐洲各國、韓國等等國家，均是采用市場化定價的原則與方式；

第二，政府定價方式。這種方式主要是一些西亞產(chǎn)油國，通過高額補貼來實行低油價的政策。

但對于中國而言，我們國家所采用的是介于這兩種方式之間。國內(nèi)的油價間接和國際的油價掛鉤，但實際上又是由政府定價的。實際上，并不是所有市場化定價的國家油價都是低油價。美國更側(cè)重于低消費稅基礎(chǔ)上低油價的策略，確保燃油稅在20%左右。而日本、歐洲等地則是相反的，燃油稅高出油價的30%～40%，并且希望以此方法來抑制油品的消費。

但是，不管是稅負的高或低，市場化定價國家成品油價格與原油價格一定是掛鉤的。例如，美國因為油價上漲，在2012年時，美國的汽油年均零售價達到3.63美元/加侖，此油價也2003年相比，上漲了近十倍。伴隨這些年油價的不斷下跌，美國汽油的年均零售價已跌到了1.99美元/加侖（RMB3.4元/升）。

二、我國成品油定價機制的形成過程

再看了國外的油價定價機制后，回著再分析我們國家的成品油定價的機制有何不同。在1998年以前，在很長一段時間內(nèi)中國的成品油用戶，都享受著低油價的待遇。當時，石油價格的調(diào)整均是國家來確定，而且一次明確之后，在一段時間內(nèi)都不會改變。但是，改革開放后，特別是在1993年，中國成為了石油凈進口國，如果這時的定價只由政府定價已不合適且與市場經(jīng)濟形勢不相符。在1998年，伴隨中石油、中石化兩大集團進行重組，其油價的改革也在悄然進行。而這改革就是以市場化為基礎(chǔ)。在改革起初階段，國內(nèi)油價參照了新加坡的油價來確定，之后又增加了美國和荷蘭市場。淄際油價上、下波動幅度保持在5%～8%，我們國家的油價保持不變。而如果超過或是低于這個范圍時，則會由國家發(fā)改委調(diào)整零售中的準價。

2003年這一年，國際中的油價開始不斷上漲，如果根據(jù)三地再加上權(quán)平均價格，國內(nèi)的油價也會有所上升。因此成品油價格變成了宏觀調(diào)控，是由國家發(fā)改委來進行調(diào)控的，但是未說明調(diào)控的標準與細則，只是把漲幅控制在一定范圍之內(nèi)。通過讓國家、企業(yè)消耗高油價成本，氫國際油價波動對國內(nèi)經(jīng)濟影響降低到了最小點。此定價機制的優(yōu)化雖然在一定程度了緩解了國際原油價格巨大波動的影響，但卻與市場化原則相違背，造成了國內(nèi)、國外油價長時間的倒掛并且引發(fā)了供需失去平衡的市場形勢。

2009年，國家發(fā)改委再一次推出成品油價格所形成的機制改革方案。在此方案中規(guī)定，當國際市場的原油連續(xù)22個工作日，平均價格變化超百分之四，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)的成品油價格。至了2013年，這個工作調(diào)整至10個工作日并取消百分之四的調(diào)價幅度的制約。國際油價雖然在這一段時間內(nèi)不斷暴跌，但是，發(fā)改委卻用別為的理由——治理霧霾來說事，并未降低油價。雖然我們國家的成品油價格主要還是由政府來定價，但這個改革方向主要還是市場化。同時在成品油調(diào)價機制里加入了地板價。有學(xué)者曾說，成品油定價如果完全是市場化則不用所謂的最高與高低限價，而且，當前世界原油價格，在未來甚至更長的一段時間內(nèi)無法重新回到八十美元或以上。

三、國際油價為何大跌

據(jù)我閱讀的各種資料以及對當前國際形勢的分析，我認為國際油價下跌的原因有兩個：

第一，國與國之間的競爭。美國與俄羅斯之間的關(guān)系一直以來都是比較緊張的，而且俄羅斯一直以來都是石油產(chǎn)出大國。美國未了某種利益，也沙特這些石油儲備豐厚的國家一起，打壓油價。其目的在于抑制俄羅斯的經(jīng)濟增長。

第二，頁巖油技術(shù)的運用。目前掌握這項技術(shù)的只有美國一個國家。此技術(shù)與傳統(tǒng)的石油開采相比，在大大降低了成本。因此美國可以承受的起原油不斷下跌的威脅。

四、我國的油價到底是高還是低？

通過這些年的市場化改革，那我們國家的油價在世界上到底是高還是低？根據(jù)石化2012年中的年報來看，外網(wǎng)原油平均單位+加工成本=5223元/噸，加工原料油的平均成本=5146元/噸，汽油平均批發(fā)價=8182元/噸。同期中國比美國高出380元/噸，紐交所汽油零售價則為7905.4元/噸。如果，再加上零售環(huán)節(jié)物流、運輸、人工等費用，中國汽油的零售價約高出美國汽油16%～30%。

有研究證明，中國絕對的油價并不會太高，在世界只排在第42位，但是如果加上了國民日均的收入水平來計算，中國油價的負擔(dān)則排在世界第十位。

五、國際油價下跌與消費有何關(guān)系

在老百姓眼中，都認為油價要和國際接軌，國際油價上漲則油價上升我們無話可說。但如果油價一下在下降，并不斷刷新下降的底線而中國的油價卻只是以0.1元、0.08元、不變，甚至反而是上升的情況出現(xiàn)，自然會引起大家的不滿。所以我們不滿意的就是當國際油價上升時，中國油價漲的比哪個國家都快，而當國際油價下跌時它卻還像個小姑娘一樣，婆婆媽媽沒有半點變數(shù)。

在中國，成品油價格組成包括：原油成本、物流成本、稅費、煉化成本?；械脑统杀揪褪且試H不同油價品種為準則形成的國際油價，其基本反映國際油價變化的情況。但這四個部分中的煉化成本可以看成是一個未知數(shù)X。根據(jù)有關(guān)媒體報道，不同企業(yè)、油田、品質(zhì)油等，其生產(chǎn)成本也是不一樣的，企業(yè)會將職工的工資、福利等都計入到成本內(nèi)，并且其他和生產(chǎn)未有直接關(guān)系的成本也融入進去。同時，中國汽油零售價格中輸送、銷售環(huán)節(jié)成本在2009年時為1.4元/升，和當時的美國相比，高出了0.9元。導(dǎo)致汽油輸送、零售環(huán)節(jié)成本過高的原因是多數(shù)成品油經(jīng)營業(yè)務(wù)受到石油、石化兩家國企的控制，歷史的南北分界以及省、市分級經(jīng)營方式未完全被打破，這讓成品油區(qū)域管制更加明顯，而且未有一體化配送體系，配送效率也不高。

實際上，導(dǎo)致中國油價最高的直接原因就是稅負。以昨天調(diào)價之后的93#汽油來說，全國平均最高零售價格為5.31元/升來計，稅價如下：汽油不包含稅則為2.84元，增值稅=0.77元、城建教育附加稅0.18元、消費稅1.52元，總稅價=2.47元，占到了47%左右。中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院也曾發(fā)布汽油稅費占零售價格比例如下：

除了德國，中國要高于以上任何一個國家或地區(qū)。而德國是實體經(jīng)濟，有能力承受這個比例，中國的類泡沫經(jīng)濟也德國無法相比。

六、結(jié)語

目前，雖然國際油價不斷下跌，2015年我們國家的發(fā)改委與多次下調(diào)了油價，但與此同時，成品油消費稅從2014年底卻連漲了三次。如在2015年11月，發(fā)改委宣布汽油每一噸降低225元、柴油價格每一噸降低220元。但同一天，財政部和國家稅務(wù)總局通知，兩者的消費稅單位稅額第一長分別提升0.12、0.14元。兩因素相互抵消國內(nèi)的成品油價格則維持在不變的情況下。因此可看到，我們國家的油價和國際一直不同步，就算國際再跌，中國油價仍然不倒。

參考文獻：

[1] 高新偉.油價波動就該國際市場化嗎[J].西部論叢，2010，12

[2] 潘清，黃玫.只漲不跌 中國油價為何跟不上國際步伐[N]經(jīng)理日報，2015，5.