韓偉 張晶

摘 要：

近些年，媒體報(bào)道的有關(guān)農(nóng)村腐敗的消息越來(lái)越多，影響也越來(lái)越大；從公開的案件來(lái)看，農(nóng)村腐敗的犯罪主體絕大多數(shù)是村支書和村主任，這些農(nóng)民身邊的“蒼蠅”嚴(yán)重危害了黨和國(guó)家的執(zhí)政根基。治理農(nóng)村腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程，在深入分析該類犯罪現(xiàn)象及其原因的基礎(chǔ)上，一方面要尊重和保障農(nóng)民的主體地位，農(nóng)民在農(nóng)村反腐斗爭(zhēng)中扮演著主力軍的角色；另一方面要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、懲治相結(jié)合的原則，加強(qiáng)和規(guī)范村“兩委”班子的人事制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和扶貧補(bǔ)助資金的監(jiān)督，完善農(nóng)村的選舉制度，并堵住農(nóng)村“兩委”班子灰色收入的來(lái)源。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；腐??；村支書；村主任

中圖分類號(hào)： DF792 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2016）04008206

一、農(nóng)村安定的重要性及農(nóng)村腐敗問題的現(xiàn)狀

“三農(nóng)”問題一直是黨和政府十分重視的事情，每年都會(huì)出臺(tái)各類文件指導(dǎo)“三農(nóng)”發(fā)展。改革開放以來(lái)，經(jīng)過近40年的發(fā)展，農(nóng)村的面貌煥然一新，農(nóng)民的收入和生活水平都顯著提高。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的背景下，農(nóng)村也逐漸暴露出許多問題，特別是村“兩委”（1）班子貪腐問題愈演愈烈，農(nóng)民怨聲載道，上訪、群體性事件不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村的安定；同時(shí)也使黨和政府的許多惠民政策無(wú)法惠及農(nóng)民，損害了黨的形象和執(zhí)政根基。十八大以來(lái)，黨和政府高舉反腐利劍打掉了許多“大老虎”，讓民眾真實(shí)地感受到黨和政府打擊腐敗犯罪的態(tài)度和決心：無(wú)論官有多大，無(wú)論背景和后臺(tái)有多硬，只要敢觸犯法律，都將受到法律的懲處，這贏得了民眾的一致好評(píng)，為國(guó)家的發(fā)展掃除了一些障礙。但是，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，讓他們有切身感受的還是身邊村“兩委”班子主要成員的貪腐問題，農(nóng)民都知道“害蟲多的田地里是長(zhǎng)不出好莊稼的”，他們希望選舉出一些能帶領(lǐng)他們發(fā)家致富的人，而不是碌碌無(wú)為或是欺壓他們的人。因此，拍打“蒼蠅”、懲治農(nóng)民身邊的“蟻貪”，是為了贏得最廣泛、最深厚的民心，是鞏固國(guó)家的根基。

2015年7月21日，最高人民檢察院新聞發(fā)言人表示，2013年至2015年5月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28894人，占同期檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22% [1]。從這一數(shù)據(jù)和所占比例可以看出，農(nóng)村的腐敗問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，為了遏制農(nóng)村腐敗愈演愈烈的趨勢(shì)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，最高人民檢察院表示，從2015年7月至2017年7月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將開展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，集中查辦一批影響惠農(nóng)和扶貧政策落實(shí)，損害農(nóng)民群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件[2]。筆者認(rèn)為懲治農(nóng)村腐敗，要深入分析農(nóng)村腐敗的原因，建立一套長(zhǎng)效機(jī)制，而不能搞成運(yùn)動(dòng)式。

二、解析十個(gè)典型案例

（一）案件及其案情

序號(hào)涉案人物地點(diǎn)擔(dān)任角色犯罪事實(shí)判處刑期

1王修某、鐘師某、鐘保某、王一某、王立某、鄭某、鐘月某（王修某的妻子）海口市石山鎮(zhèn)榮堂村、玉庫(kù)村村民小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、村民侵吞征地補(bǔ)償款1297余萬(wàn)元、向土地主管部門行賄王修某被判處無(wú)期徒刑，鐘師某、鐘保某被判處10年有期徒刑，王一某、王立某被判處有期徒刑7年，鄭某、鐘月某被判處有期徒刑5年

2黃某某汕頭市成田鎮(zhèn)寧湖村村支書、村主任騙取種糧補(bǔ)貼、違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地、挪用扶貧款、因其監(jiān)管不力造成4.76畝林地被毀，涉案資金共計(jì)456余萬(wàn)元被判處有期徒刑4年零6個(gè)月，并處罰金22萬(wàn)元

3陳某某杭州市衙前鎮(zhèn)明華村村支書（在位19年）挪用土地征用補(bǔ)償費(fèi)3900余萬(wàn)元，挪用資金240余萬(wàn)元，受賄16.05萬(wàn)元被判處有期徒刑13年

4劉某某保定市曲陽(yáng)縣七里莊村村支書、村主任非法組建涉黑組織，利用非法手段操縱選舉，違法發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，為違法犯罪者“平事”，肆意毆打、拘禁村民，毀壞村民財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)迫交易，等等；非法斂財(cái)700余萬(wàn)元被判處死刑

5董某友長(zhǎng)嶺縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)東升村村支書伙同董某民等8人（已另案處理），騙取國(guó)家泥草房改造補(bǔ)助資金39.6萬(wàn)元，董某友分得35.7萬(wàn)元被判處有期徒刑10年零6個(gè)月

6劉某某合肥市淝河鎮(zhèn)平塘王村村支書違法出售土地，違法承包工程，索取、收受他人財(cái)物81.1萬(wàn)元被判處有期徒刑10年零6個(gè)月，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元

7余某丘北縣溫瀏鄉(xiāng)令沖村村支書、村主任伙同妻子（村副主任，已另案處理）截留、侵吞孤兒基本保障補(bǔ)助金7.2萬(wàn)元，案發(fā)后退還了4300元；侵吞村民低保1.146萬(wàn)元被判處有期徒刑7年

8李某某監(jiān)利縣朱河鎮(zhèn)李溝村村支書伙同其他5名村組織人員挪用土地征用補(bǔ)償款李某某被判處有期徒刑2年，緩刑2年；其余5人均被判處有期徒刑1年，緩刑1年

9賀某某、刑某某、劉某某大通縣城關(guān)鎮(zhèn)城關(guān)村村支書、村主任、村會(huì)計(jì)虛報(bào)、套取新建住房獎(jiǎng)勵(lì)資金4萬(wàn)元后私分均被判處有期徒刑3年，緩刑4年

10李某某、杜軍某、張某某、杜寶某眉縣馬家鎮(zhèn)車圈村村支書、村副主任、村報(bào)賬員侵吞集體所有的退耕還林補(bǔ)助款17556元李某某被判處有期徒刑1年零6個(gè)月，緩刑2年零6個(gè)月；其余三人被判處有期徒刑1年，緩刑2年

（二）上述案例反映出的農(nóng)村腐敗犯罪現(xiàn)象及原因解析

第一，在農(nóng)村中的大多數(shù)腐敗案件涉及到土地征收、征用和扶貧、補(bǔ)助資金。從上述案件中可以看出，涉及農(nóng)村土地的犯罪有6件（玉庫(kù)村、寧湖村、明華村、平塘王村、李溝村、車圈村）；涉及扶貧、補(bǔ)助資金的有5件（寧湖村、七里莊村、東升村、令沖村、城關(guān)村）。這是因?yàn)?，一方面由于上?jí)主管部門監(jiān)督的缺失、專項(xiàng)監(jiān)督不到位和村民權(quán)利意識(shí)不高、內(nèi)部監(jiān)督不力，而村“兩委班子”主要成員實(shí)際上又掌握集體土地的處置權(quán)，所以給其出售土地和侵吞、截留、挪用征地補(bǔ)償款留下了漏洞；另一方面，我國(guó)扶貧補(bǔ)助資金雖然受到民政、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)管，但在實(shí)際工作中卻由于多頭監(jiān)管，導(dǎo)致部門配合不協(xié)調(diào)，同時(shí)責(zé)權(quán)劃分不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致事前、事中監(jiān)督嚴(yán)重缺位。

第二，在農(nóng)村腐敗案件中，因?yàn)闁|部、中部地區(qū)與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，東中部的農(nóng)村腐敗案件往往涉案的數(shù)額較大。例如，?？谑械陌咐姘附痤~1297余萬(wàn)元，杭州市的案件涉案資金4156余萬(wàn)元，合肥市的案例涉案金額81余萬(wàn)元；而西部的農(nóng)村腐敗案件涉案金額較小。例如，云南丘北縣的案例涉案資金8.3余萬(wàn)元，青海大通縣的案例涉案資金4萬(wàn)元，陜西眉縣的案例涉案資金1.7余萬(wàn)元。

第三，農(nóng)村腐敗案件中的涉案主體絕大多數(shù)為村支書、村主任。上述10個(gè)案例中有9件（除了玉庫(kù)村）的犯罪主體涉及到村支書、村主任；其中，涉案主體既是村支書又是村主任的案例有3件（寧湖村、七里莊村、令沖村），說(shuō)明農(nóng)村“兩委”人員有身兼數(shù)職的現(xiàn)象，職權(quán)過于集中；另外，明華村的陳某某擔(dān)任村支書長(zhǎng)達(dá)19年，對(duì)其任期內(nèi)的審計(jì)制度不到位，更無(wú)法進(jìn)行離職審計(jì)。以上現(xiàn)象說(shuō)明，我國(guó)在村“兩委”班子成員的選拔任用和考核制度方面存在不足。

第四，農(nóng)村腐敗案件中，以共同犯罪為主、單獨(dú)犯罪較少。10個(gè)案例中有8例（玉庫(kù)村、七里莊村、東升村、平塘王村、令沖村、李溝村、城關(guān)村、車圈村）是共同犯罪，這是因?yàn)樵诖迕褡灾沃贫戎杏邢鄳?yīng)的制約機(jī)制，如果個(gè)別村“兩委”成員想獨(dú)自侵吞、截留、套取農(nóng)村集體資產(chǎn)或惠農(nóng)資金，就必須相互勾結(jié)，借助各方的權(quán)力；同時(shí)在這些案例中，家族、宗族人員相勾結(jié)的犯罪有3例（玉庫(kù)村、東升村、令沖村），這主要是由歷史的原因造成的，在我國(guó)村落的發(fā)展歷程中，主要是以大家族、大宗族的模式來(lái)聚集，而同宗同族的思想觀念會(huì)在選舉中導(dǎo)致任人唯親，進(jìn)而導(dǎo)致村委會(huì)在開會(huì)時(shí)就如同是一場(chǎng)“家族聚會(huì)”，易形成利益共同體，從而引發(fā)共同犯罪。

第五，在農(nóng)村腐敗案件中，應(yīng)當(dāng)特別警惕村“兩委”人員參與涉黑犯罪和賄選。在上述案件中，雖然只有七里莊村的案件中存在涉黑犯罪和操縱選舉，但是司法人員應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦，因?yàn)樯婧诜缸锖唾V選的社會(huì)危害性相當(dāng)嚴(yán)重，社會(huì)影響也是相當(dāng)惡劣的：一方面，涉黑組織簡(jiǎn)單、粗暴的處事方式會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)村的安定，直接危害到了農(nóng)民的人身和財(cái)產(chǎn)安全；另一方面，村“兩委”人員參與涉黑組織和賄選會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，很有可能引發(fā)群體事件或上訪事件。此外，村民若因?yàn)橘V選而當(dāng)選為村“兩委”班子成員，同時(shí)由于村“兩委”人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼普遍偏低，這類當(dāng)選的村“兩委”班子成員會(huì)基于補(bǔ)償心理進(jìn)行腐敗。

第六，在農(nóng)村腐敗案件中，判處財(cái)產(chǎn)刑的刑罰較少。在上述案件中，只有寧湖村、平塘王村的案件判處了財(cái)產(chǎn)刑；在貪污賄賂這類犯罪中，立法的趨勢(shì)是增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑，在這一點(diǎn)上，《刑法修正案（九）》中相關(guān)法條增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑可以予以證明。在貪腐案件中，貪財(cái)是其本質(zhì)，但由于很少適用財(cái)產(chǎn)刑，對(duì)村“兩委”班子成員不能形成強(qiáng)有力的威懾。另外，針對(duì)村委會(huì)在管理村里內(nèi)部事務(wù)中發(fā)生的違法亂紀(jì)行為、村“兩委”班子成員的灰色收入等問題，刑法和相關(guān)法律也必須適時(shí)予以回應(yīng)。

三、基于以上犯罪現(xiàn)象及原因分析探索治理農(nóng)村腐敗犯罪的途徑

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和扶貧、補(bǔ)助資金的監(jiān)督

第一，村委會(huì)應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民去監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)和扶貧、補(bǔ)助資金?，F(xiàn)在生活在農(nóng)村的主要是老人和兒童，中年婦女都比較少，這類人員大多數(shù)屬于依附型，懷著不問世事的桃源生活的心態(tài)，沒有意識(shí)到自己處于權(quán)利主體的地位，不能對(duì)村委會(huì)形成有效的監(jiān)督。村民監(jiān)督村委會(huì)首先要了解村務(wù)公開的事項(xiàng)，知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)的前提；但在現(xiàn)實(shí)中，村務(wù)公開不到位的情形較為常見，村委會(huì)的成員要從權(quán)力觀念向義務(wù)觀念轉(zhuǎn)變，主動(dòng)將村財(cái)務(wù)資金的收支情況、村莊道路建設(shè)規(guī)劃、村集體財(cái)產(chǎn)的承包方案、惠民補(bǔ)貼的事項(xiàng)、征地補(bǔ)償款的分配與使用等，綜合運(yùn)用村務(wù)公示欄、村里廣播器、村務(wù)公開事項(xiàng)宣傳單、手機(jī)短信等手段來(lái)讓村民知悉，了解之后，村民可以跟進(jìn)監(jiān)督自己所關(guān)心的事項(xiàng)。至于印刷傳單、發(fā)短信的經(jīng)費(fèi)，由村財(cái)務(wù)來(lái)負(fù)擔(dān)。廣州市已經(jīng)在借助手機(jī)短信平臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開方面做了有益的探索，具有很強(qiáng)的操作性，并形成了相關(guān)機(jī)制（2）。

第二，相關(guān)主管部門對(duì)征地補(bǔ)償款和扶貧、補(bǔ)助資金要專項(xiàng)核實(shí)、專項(xiàng)發(fā)放、專項(xiàng)審計(jì)。關(guān)于征地補(bǔ)償款，《土地管理法》規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、使用和安置（3），但實(shí)際上這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織只是徒有虛名，在農(nóng)村幾乎沒有成立這個(gè)組織，其職能被村“兩委”所取代。在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村土地的價(jià)值可謂是“寸土寸金”，如此誘人的蛋糕，定會(huì)招來(lái)大批的“蒼蠅”；法律規(guī)定，土地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督（4），希望借此來(lái)制止農(nóng)村腐敗的發(fā)生。但現(xiàn)實(shí)中，仍然存在村“兩委”的主要人員私自截留、挪用征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象，因此土地管理部門、財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律核實(shí)每個(gè)村民應(yīng)分得的錢款，并監(jiān)督村委會(huì)發(fā)放補(bǔ)償款，不能將錢打到農(nóng)村的一些賬戶上就放任不管。對(duì)于扶貧、補(bǔ)助資金，農(nóng)業(yè)部門、民政部門同樣也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任，到農(nóng)村去核實(shí)相關(guān)情況。

第三，縣級(jí)主管部門要統(tǒng)計(jì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的分布狀況，并建立專門的檔案。將農(nóng)村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資產(chǎn)登記在案，一方面是為了政府要了解這些資產(chǎn)的面積和使用狀況，為其作出決策提供必要的參考和依據(jù)；另一方面是為了讓村“兩委”班子主要成員時(shí)刻警醒地認(rèn)識(shí)到政府是了解他們的“家底”的，使其不敢肆意地侵吞這些資產(chǎn)，這是統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)的主要目的。

第四，農(nóng)村財(cái)政由縣級(jí)審計(jì)部門不定期進(jìn)行審計(jì)。實(shí)踐中，對(duì)于農(nóng)村財(cái)政如何管理，各地都進(jìn)行了探索；一些地方提出了“村賬鄉(xiāng)管”，但出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵吞、使用、挪用農(nóng)村資金的弊端；隨后又有地方提出“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”，但是，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畢竟離得太近，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接干預(yù)農(nóng)村事務(wù)，而且村“兩委”的主要成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員又太“熟悉”，所以監(jiān)督所達(dá)到的效果不太理想。筆者建議由縣級(jí)審計(jì)部門不定期對(duì)農(nóng)村財(cái)政進(jìn)行審計(jì)，一則審計(jì)部門的人員具有專業(yè)的知識(shí)能力，其做出的結(jié)果是可信的；再則縣級(jí)政府的審計(jì)部門距離農(nóng)村較遠(yuǎn)，不易受到人情關(guān)系的干擾；三則審計(jì)部門只審計(jì)農(nóng)村財(cái)政的情況，不干預(yù)村委會(huì)自主管理村務(wù)。審計(jì)部門應(yīng)將審計(jì)結(jié)果向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門進(jìn)行處理。不定期審計(jì)就像一把利劍，懸在村“兩委”班子主要成員的頭上，使其不敢貪腐。

（二）對(duì)村“兩委”成員的灰色收入進(jìn)行懲處

在農(nóng)村，村民在鄉(xiāng)村公路兩旁的耕地上建設(shè)住宅的現(xiàn)象越來(lái)越多，每當(dāng)筆者走在皖北地區(qū)的鄉(xiāng)村公路上就感覺到：政府對(duì)農(nóng)民占用耕地建住宅的監(jiān)管已經(jīng)處于失控狀態(tài)。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，并限期拆除土地上新建的房屋（5）。但由于村民的法律意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)也不強(qiáng)，宣傳和監(jiān)督的力度不到位等，造成了如今的局面。但這給村委會(huì)的成員帶來(lái)了貪腐的機(jī)會(huì)，村委會(huì)對(duì)村民私建房屋是沒有處罰權(quán)的，現(xiàn)實(shí)中卻對(duì)私建房屋的村民處以幾千元到上萬(wàn)元不等的罰款，并且這些罰款的數(shù)額是可以“商量”的。村委會(huì)收完錢后并不出具任何憑證，私建房屋所占用的耕地也沒有變?yōu)檎玫兀虼?，筆者擔(dān)心，當(dāng)耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)30年后發(fā)生變動(dòng)時(shí)，這有可能成為村民上訪或者村民與村委會(huì)矛盾激化的一個(gè)導(dǎo)火索。

此外，村委會(huì)在耕地上或河溝里挖土壤賣給磚廠謀利、在任何需要村委會(huì)開具的證明上亂收費(fèi)、村黨支部也在村民入黨和學(xué)生入黨需要村里開具證明上收受好處費(fèi)等，這些都是村“兩委”主要成員灰色收入的來(lái)源，這些問題除了通過上述措施預(yù)防以外，也有必要科處刑罰。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的相關(guān)解釋，村委會(huì)等基層人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作時(shí)才屬于國(guó)家工作人員，而灰色收入是處于合法收入與非法收入的模糊地帶，無(wú)法認(rèn)定；所以對(duì)村“兩委”成員的財(cái)產(chǎn)、支出明顯超過合法收入的，刑法上的處罰還是空白。因此，筆者建議，將巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的主體增加一個(gè)“農(nóng)村基層組織人員”，以此彌補(bǔ)法律的漏洞。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范村“兩委”班子的人事制度建設(shè)

第一，在任命和選舉村“兩委”主要成員時(shí)要堅(jiān)持用人唯才、用人唯賢的原則。在農(nóng)村的選舉中，一些較大的家族、宗族利用自己的勢(shì)力可以操縱選舉，把自己的人選在村委會(huì)的主要職位上，這樣，開會(huì)時(shí)就成為“一言堂”，這就可能會(huì)為集體腐敗埋下導(dǎo)火索。在村委會(huì)的選舉中，外部無(wú)法左右選舉的結(jié)果，因?yàn)榇迕褡灾问恰稇椃ā贰ⅰ洞逦瘯?huì)組織法》等規(guī)定的，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)干涉。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在農(nóng)村黨支部可以發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，若發(fā)現(xiàn)村委會(huì)有違法亂紀(jì)的線索，其有義務(wù)向上級(jí)黨組織匯報(bào)或向有關(guān)部門反映。村黨支部不能也不應(yīng)該干預(yù)村委會(huì)依法管理屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，其對(duì)村委會(huì)的主要成員應(yīng)加強(qiáng)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，這就要求村黨支部的主要成員與村委會(huì)的主要成員應(yīng)當(dāng)分離，某些人員不能既是村黨支部的成員又是村委會(huì)的成員。為了避免村黨支部的成員被選舉為村委會(huì)的成員，也為了使這一規(guī)定更具有操作性，黨組織應(yīng)當(dāng)挑選一些紀(jì)律性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的黨員跨行政村擔(dān)任村支書，以此來(lái)防范村委會(huì)的主要成員逃避黨組織的監(jiān)督。另外，鑒于村財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)水平有限，難以將村財(cái)務(wù)管理得井井有條，不可避免地會(huì)在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)諸多漏洞；因此，當(dāng)村財(cái)務(wù)人員經(jīng)過選舉產(chǎn)生后，縣級(jí)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)組織專人在規(guī)范賬務(wù)、保留原始記賬憑證、保證數(shù)據(jù)真實(shí)性等方面對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)政管理的規(guī)范化建設(shè)。

第二，適時(shí)給村“兩委”班子輸入“新鮮血液”。如今的農(nóng)村，村“兩委”班子主要成員的年齡普遍都比較大，其思想觀念還是有些保守、落后并具有官僚性。因此，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、退伍軍人、畢業(yè)的大學(xué)生等到農(nóng)村參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。江蘇省已經(jīng)在引進(jìn)大學(xué)生到農(nóng)村任職這方面進(jìn)行了有益的探索（6），措施包括：到農(nóng)村任職的大學(xué)生是專項(xiàng)事業(yè)編制；安家經(jīng)費(fèi)、工資專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政下發(fā)；每年都有縣、鄉(xiāng)公務(wù)員職位專門定向招錄該類大學(xué)生；報(bào)考碩士研究生的，初試成績(jī)加10分，并且同等條件下優(yōu)先錄取，等等。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、退伍軍人、畢業(yè)的大學(xué)生中引進(jìn)能才干將只是加強(qiáng)村“兩委”班子隊(duì)伍建設(shè)的第一步，接下來(lái)就是要用好這些人員。農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生等都是在外面得到過鍛煉的人，他們的權(quán)利意識(shí)、紀(jì)律性、法律意識(shí)都比較強(qiáng)，在工作過程中，他們的處事方式和思維方式會(huì)影響到身邊的人，會(huì)帶動(dòng)身邊的人踏實(shí)干事、遵紀(jì)守法。同時(shí)，在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村任職，生活會(huì)比較艱辛，給予他們必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是應(yīng)該的；除此之外，還要堅(jiān)持能者上、庸者下、劣者汰的用人原則，為村“兩委”班子主要成員的晉升提供機(jī)會(huì)，讓服務(wù)基層的人員得到黨和政府的認(rèn)可。

（四）完善農(nóng)村的選舉制度

將利用非法手段操縱農(nóng)村選舉和賄選列入破壞選舉罪。《村委會(huì)組織法》規(guī)定了利用非正當(dāng)方法當(dāng)選村委會(huì)成員的，當(dāng)選無(wú)效，并對(duì)破壞選舉的行為依法進(jìn)行處理（7），由于刑法對(duì)此未規(guī)定為犯罪，所以依法進(jìn)行處理的結(jié)果只能是紀(jì)律責(zé)任、行政責(zé)任。組織村委會(huì)選舉的經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，如果因?yàn)槟承┤说男袨槎惯x舉無(wú)效，這就浪費(fèi)了國(guó)家的物力與財(cái)力；再則，如果行為人通過賄選當(dāng)選為村委會(huì)的主要成員，基于補(bǔ)償心理，就為其私吞集體財(cái)產(chǎn)找到了一個(gè)“心安理得”的借口；同時(shí)，也會(huì)讓村民以為選舉只是一種“形式”而失去民心。我國(guó)刑法規(guī)定破壞選舉罪中的選舉只有兩種：一是選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表，二是選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。其處罰范圍明顯過窄，對(duì)于破壞村委會(huì)選舉的危害性和影響力，立法者不能熟視無(wú)睹，應(yīng)將其以破壞選舉罪進(jìn)行懲處。

進(jìn)一步完善有關(guān)村民罷免權(quán)的規(guī)定（8）。修改后的《村委會(huì)組織法》雖對(duì)罷免村委會(huì)成員的程序做出了規(guī)定（9），但并沒有規(guī)定罷免程序的召集和主持者是誰(shuí)，也沒有對(duì)村民無(wú)法行使罷免權(quán)后的救濟(jì)程序做出規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)罷免難的問題也就不足為奇。筆者認(rèn)為，村民應(yīng)是啟動(dòng)罷免程序的主體，召集和主持的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定為村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因?yàn)榉梢?guī)定村委會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員（10），其作為監(jiān)督者有權(quán)召集和主持這個(gè)罷免會(huì)議，這就要求農(nóng)村必須建立這個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（現(xiàn)實(shí)中這個(gè)機(jī)構(gòu)很少建立）；如果村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不召集和主持這個(gè)會(huì)議，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請(qǐng)求召集和主持這個(gè)會(huì)議，對(duì)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不作為也可一并提出罷免；如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不主持和召集這個(gè)會(huì)議，村民就可以提起行政訴訟來(lái)救濟(jì)自己的權(quán)利。在這個(gè)過程中，村民必須首先向村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出罷免村委會(huì)成員的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能是指導(dǎo)這個(gè)罷免程序，不能介入具體的操作過程。

因時(shí)制宜地確定選舉日期?！洞逦瘯?huì)組織法》并未規(guī)定村委會(huì)的選舉日期，各地做法都不一樣。平常時(shí)間，大多數(shù)村民或在外務(wù)工，或在外經(jīng)商，或在外就學(xué)，很少呆在農(nóng)村；一年中，農(nóng)村人數(shù)最多時(shí)是在臘月中下旬到正月上旬這段時(shí)間，當(dāng)?shù)搅藫Q屆選舉的時(shí)間，在上述那段時(shí)間內(nèi)規(guī)定選舉日期，可以保障最大多數(shù)村民的選舉權(quán)利，也可以在眾多的村民中選舉出大家比較滿意的村委會(huì)成員。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)防和懲治農(nóng)村腐敗是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，對(duì)于村“兩委”班子的主要成員要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、懲治相結(jié)合，規(guī)范村“兩委”成員的行為，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在治理農(nóng)村腐敗中，農(nóng)民是農(nóng)村反腐的第一道防線，也是農(nóng)村反腐的主力軍，要尊重和保障農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的智慧，不斷完善村民自我管理的方式，讓分歧與矛盾在內(nèi)部解決。如果把以村支書和村主任為首的村“兩委”班子成員的腐敗問題比作成一個(gè)“病人”，那黨和國(guó)家就是“醫(yī)生”，制定的各項(xiàng)政策與法律就是“良藥”，而農(nóng)民就是“病人”的“看護(hù)人”，當(dāng)“醫(yī)生”開出“良藥”后，“病人”怕苦不吃藥時(shí)，這時(shí)就需要“看護(hù)人”予以督促，才能治理好“病人”。追究貪腐人員的紀(jì)律責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任有時(shí)只是事后治理農(nóng)村腐敗的補(bǔ)救措施，各方應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，當(dāng)村民無(wú)法監(jiān)督村“兩委”的成員或無(wú)法解決其與村“兩委”矛盾時(shí)，其他各方應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起自己的職責(zé)，及時(shí)予以救濟(jì)并解決相關(guān)問題，維護(hù)好農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

注釋：

（1）是指村黨支部和村委會(huì)。許多報(bào)紙和期刊將村“兩委”成員都稱為“村干部”，根據(jù)《憲法》、《村委會(huì)組織法》等法律的立法原意，村“兩委”成員并不是國(guó)家工作人員。

（2）中共廣州市紀(jì)委：《關(guān)于運(yùn)用手機(jī)短信平臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開工作的實(shí)施意見》，2013年8月12日。

（3）參見《土地管理法》第10條。

（4）參見《土地管理法》第49條。

（5）參見《土地管理法》第77條。

（6）參見江蘇省《關(guān)于選拔千名大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職的實(shí)施意見》（蘇發(fā)辦[2007]22號(hào)，2007年5月19日），第五項(xiàng)：激勵(lì)和保障措施。

（7）參見《村民委員會(huì)組織法》第17條。

（8）本小段主要參考了李華：《村民自治中村民罷免權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境及其制度完善——兼評(píng)〈村民委員會(huì)組織法〉第十六條村民罷免之規(guī)定》，載《中南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2012年6月，第18卷第3期。本段與這篇文章的觀點(diǎn)有所不同，筆者更堅(jiān)持由村民啟動(dòng)罷免程序，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)召集和主持這個(gè)罷免程序，當(dāng)村民主張權(quán)利困難時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以救濟(jì)。

（9）參見《村民委員會(huì)組織法》第16條。

（10）參見《村民委員會(huì)組織法》第32條。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴佳.2013年至今年5月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28894人——涉農(nóng)資金管理使用環(huán)節(jié)案件多發(fā)[N].檢察日?qǐng)?bào)，2015-07-22（001）.

[2]戴佳.最高檢：將集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作[N].檢察日?qǐng)?bào)，2015-07-22（001）.

An Analysis on the Corruption Crime of Rural

Team Members of “Two Committees”：

Take the 10 Typical Cases for Excample

HAN Wei， ZHANG Jing

（Law School， Anhui University， Hefei Anhui 230601， China）

Abstract：In recent years， reports on rural corruption events have been more and more， whose influence has been increasingly strongly； It is easy to learn that the village secretary and the village officer are the major rural corruption criminals by studying the public corruption cases. They are like “blood sucker ” around the farmers whose behaviors do great harm to the ruling foundation of Communist Party and the Nation. It is a systematic project to manage rural corruption： on the basis of deep analysis on the crime phenomenon and the reasons， on one hand， it needs to respect and safeguard main body status of the farmers who play a main role in the fight against rural corruption； on the other hand， through implementing the principle of constant education， system， supervision and punishment jointly， it needs to strengthen and regulate the building of personnel for “two committees” ， to strengthen the supervision on the rural collective assets and subsidy funds for poverty alleviation， to perfect the rural electoral system and cut off the source of the “gray income ”to the rural “two committees”.

Key words： village； corruption； village secretary village officer

編輯：黃航