張洪柱 樊炳有

摘 要：為全面了解我國公共體育服務(wù)的研究狀況，文章采用文獻資料法、邏輯分析法等方法，以十年來公共體育服務(wù)為研究對象，對公共體育服務(wù)的總體狀況、理論體系、運行機制等方面進行梳理總結(jié)。研究發(fā)現(xiàn)：對公共體育服務(wù)的研究呈遞增的趨勢，研究的視閾逐漸增多，但也存在著理論性研究過多，實證性研究缺乏等問題。公共體育服務(wù)供給模式治理轉(zhuǎn)型、標準化、跨學(xué)科界限研究等是后續(xù)研究的方向。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù) 研究進展 綜述

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2096—1839（2016）04—0128—05

《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“要建立完善的基本公共服務(wù)體系，努力實現(xiàn)人人享有的基本公共教育、科技、衛(wèi)生、體育、知識產(chǎn)權(quán)和人口與計劃生育等服務(wù)”[1]，公共體育服務(wù)是公共服務(wù)體系的重要組成部分，是落實公共服務(wù)的重要舉措，因此通過文獻梳理、邏輯分析等方法，對10年間我國的公共體育服務(wù)研究成果進行深入的剖析，從整體上把握公共體育服務(wù)研究的進展、研究的熱點及以后研究趨勢，對準確把握以后我國公共體育服務(wù)研究的走向，進一步深入的研究具有重要意義。

1 公共體育服務(wù)總體狀況分析

1.1 公共體育服務(wù)總體趨勢分析

體育理論界對“公共體育服務(wù)”的概念定義未形成統(tǒng)一的共識，尚存在著“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”兩個內(nèi)涵基本相同的概念，但自2008年以后我國官方文件開始正式使用“公共體育服務(wù)”概念，2011年國家體育總局公布的“十二五”規(guī)劃也正式使用“公共體育服務(wù)”一詞。因此在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中（CNKI網(wǎng)絡(luò)版）以2005—2015過去的十年時間為界限，以“公共體育服務(wù)”，進行主題檢索，統(tǒng)計形成趨勢圖（見圖1），研究發(fā)現(xiàn)對公共體育服務(wù)的研究總體趨勢持續(xù)上升，說明對“公共體育服務(wù)”的研究越來越成為社會的熱點。

為進一步了解公共體育服務(wù)文獻數(shù)量的準確性，又以2005—2015年為時間界限，以“公共體育服務(wù)”為篇名進行搜索，總共檢索到文獻1803條，文獻主要來自中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（1137條），中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫（203條），中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫（187條），中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫（173條），總體趨勢與主題檢索相似呈逐年遞增趨勢。如圖2所示，根據(jù)趨勢圖可將其劃分為平穩(wěn)增長階段（2005—2007年）在此期間文獻數(shù)量較少，增幅不明顯，加速增長階段（2008—2010年）文獻的數(shù)量逐漸增加，高速增長階段（2011—2015年）文獻數(shù)量急劇增加，年均數(shù)量較大，且迅猛增加，表明我國的公共體育服務(wù)研究正處于高速增長階段。

1.2 研究視閾分析

為進一步分析公共體育服務(wù)研究的廣泛性，在中國知網(wǎng)中以公共體育服務(wù)為篇名進行分類檢索，搜索與公共體育服務(wù)相關(guān)的研究領(lǐng)域，進而分析研究的熱點，從檢索結(jié)果來看，與公共體育服務(wù)相近的視閾近20個，研究的熱點主要集中在公共體育服務(wù)的理論體系、供給、現(xiàn)狀、社區(qū)、均等化和機制等，綜合公共體育服務(wù)視閾分析，近10年的公共體育服務(wù)研究視閾逐漸增多，研究的領(lǐng)域逐漸擴大，但也也存在著重復(fù)性、理論性、宏觀性研究較多，而實證性、微觀性研究不足等問題。

2 公共體育服務(wù)研究進展分析

2.1 公共體育服務(wù)研究的興起

公共體育服務(wù)是公共服務(wù)理論的演化及延伸，因此，首先需要對公共服務(wù)理論進行梳理：我國有關(guān)于公共服務(wù)的研究始于2002年之后，如《中國農(nóng)村公共服務(wù)》（徐小青，2002），論述了“農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀以及與農(nóng)村公共服務(wù)體系改革關(guān)系密切的村民組織化問題”?！豆卜?wù)型政府》（李軍，2005），主要闡述了具有中國特色的公共服務(wù)模式與戰(zhàn)略，提出了“建立服務(wù)型政府、建立公共治理體制”等觀點，再此還有《服務(wù)型政府》（張勤，2005），《非政府公共部門與公共服務(wù)》（丁元竹，2005）。

始于2002年的公共服務(wù)迅速發(fā)展并延伸到社會的各個領(lǐng)域，對公共體育服務(wù)的研究始于劉艷麗和苗大培在第七屆全國體育科學(xué)大會（2004-10-01）上提出的《社會資本與社區(qū)體育公共服務(wù)》的論題，揭開了對公共體育服務(wù)的研究，在中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)上能夠檢索到最早的有關(guān)公共育服務(wù)的文章體是李艷麗和姚從容在2004年《西安體育學(xué)報》發(fā)表的，她們“從經(jīng)濟學(xué)的視角論述了體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的概念及生產(chǎn)主體需多元化的問題，并提出了在我國體育公共服務(wù)供給過程中，提供主體和生產(chǎn)主體應(yīng)適當(dāng)分離，政府、市場、第三部門相結(jié)合的多元化生產(chǎn)的趨勢。”[2]

2.2 公共體育服務(wù)理論體系的研究

2﹒2﹒1關(guān)于“公共體育服務(wù)”概念的討論

“概念是反映事物本質(zhì)屬性的產(chǎn)物，是最基本的思維形式，是理論建構(gòu)的基礎(chǔ)，也是科學(xué)研究的基礎(chǔ)和起點”[3]，對于公共體育服務(wù)概念的研究許多學(xué)者都對其進行過解釋、探討和分析，總結(jié)起來各主要學(xué)者主要從三個角度對公共體育服務(wù)進行界定：從公共行政學(xué)的角度，肖林鵬、李宗浩等“從社會實踐活動分析的視角，對公共服務(wù)中政府、組織和個人等構(gòu)成要素等進行理性剖析，提出了公共體育服務(wù)是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或者混合物品”[4]從公共體育服務(wù)目的性角度，“公共服務(wù)公共體育服務(wù)的對象是人，以滿足社會成員的基本體育需求為目的，著眼于提高市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給市民提供體育文化享受，也提供并保障社會生存與發(fā)展所必須的體育環(huán)境與條件公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱”[5]。從供給需求的角度來看，肖林鵬、楊曉晨、郇昌店等學(xué)者認為“公共體育服務(wù)是滿足公共體育需求的服務(wù)，從需求的視角出發(fā)，認為公共體育服務(wù)是為滿足公共體育需求而提供的各種體育服務(wù)和活動的總稱”[6]。以上對公共體育服務(wù)概念的界定大都從宏觀視角對公共體育服務(wù)概念進行界定，強調(diào)公共體育服務(wù)的職能作用，大都認定公共體育服務(wù)就是公共體育產(chǎn)品或者體育服務(wù)，通過認真分析已有的概念界定，并進行總結(jié)歸納，個人認為公共體育服務(wù)是提供體育公共產(chǎn)品和滿足體育需要的總稱。但究其真正的概念定義，需有待進一步的研究。

2﹒2﹒2有關(guān)公共體育服務(wù)體系的研究

公共體育服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的重要組成，是促進我國體育事業(yè)發(fā)展的重要保證，對于公共體育服務(wù)體系的研究具體來說公共體育服務(wù)體系主要包括三個方面：

（1）社區(qū)公共體育服務(wù)體系。對于社區(qū)公共體育服務(wù)體系的研究始于《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中提到的社區(qū)體育公共服務(wù)體系是政府提供公共服務(wù)重要組成部分，此后各學(xué)者展開了對社區(qū)公共體育服務(wù)體系的研究，孔祥闡述了“政府組織、市場組織、社會組織等各供給要素的主要職能以及資源依托來討論社區(qū)體育服務(wù)體系的構(gòu)建模式，并提出了城市社區(qū)公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建途徑”[7]還有學(xué)者從“社區(qū)公共體育服務(wù)功能定位出發(fā)， 將社區(qū)體育公共服務(wù)體系內(nèi)容分為休閑體育活動服務(wù)、場地設(shè)施服務(wù)、組織服務(wù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督反饋服務(wù)以及效果評價等服務(wù)內(nèi)容并對各服務(wù)內(nèi)容進行了系統(tǒng)的闡述，在此分析的基礎(chǔ)上提出我國應(yīng)以整合機制、協(xié)作機制、激勵機制作為社區(qū)體育服務(wù)的運行機制”[8]這些學(xué)者的研究為我國社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展提供了依據(jù)和理論參考。

（2）農(nóng)村公共體育服務(wù)體系﹒農(nóng)村公共體育服務(wù)是我國社會服務(wù)的重要組成部分，同時也是我國社會公共服務(wù)建設(shè)的難點和重點，建設(shè)好農(nóng)村公共體育服務(wù)體系對構(gòu)建和諧社會的具有重要意義，有關(guān)對農(nóng)村公共體育服務(wù)體系概念的闡述，鮑明曉認為“農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是指由政府主導(dǎo)，社會參與形成的，以滿足廣大農(nóng)民體育文化需求保障廣大農(nóng)民基本體育權(quán)益的所有公益性或以公益性為主的體育機構(gòu)和組織及其提供的體育服務(wù)所構(gòu)成的一個系統(tǒng)”[9]，但目前我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展還存在著諸多的問題，如“農(nóng)村場地不足和缺乏活動經(jīng)費以及農(nóng)村體育消費觀念和意識不強，導(dǎo)致農(nóng)村對體育的消費結(jié)構(gòu)和方式單一，基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)與實際的需求服務(wù)嚴重滯后”[10]等問題。針對農(nóng)村公共體育服務(wù)體系中所呈現(xiàn)出來的一系列問題，齊立斌倡導(dǎo)建立農(nóng)村公共體育服務(wù)體系運行的協(xié)調(diào)機制包括“多部門、定向分工協(xié)作；服務(wù)信息反饋和傳輸；多主體、多渠道、多元化的資金保障以及建立以服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的考核考評機制?！盵11]

（3）縣域公共體育服務(wù)體系：所謂縣域是以縣制所涉及的空間范圍為邊界的區(qū)域，縣域公共體育服務(wù)是我國城鎮(zhèn)化水平高低的重要體現(xiàn)，對推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要的意義，縣域公共體育服務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了四個時期：“過渡時期、人民公社時期、改革開放初期以及新世紀以來的發(fā)展時期，對縣域公共體育服務(wù)的研究主要集中在治理機制和模式選擇的研究，強調(diào)我國目前的縣域公共體育服務(wù)應(yīng)是“一主多元的協(xié)調(diào)合作”的模式以及多元化主體協(xié)同的治理機制”[12]。

2.3 公共體育服務(wù)運行機制的研究

2﹒3﹒1公共體育服務(wù)供給方面的研究

對公共體育服務(wù)供給方面的研究，國外比較有代表性的有東亞模式以及萊茵模式，反觀國內(nèi)對于公共體育服務(wù)方面的研究呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，主要概況為以下幾點：

（1）關(guān)于公共體育服務(wù)模式研究；對體育公共體育服務(wù)模式的探討，眾多學(xué)者的討論主要集中在供給主體上，如“現(xiàn)階段我國公共體育服務(wù)供給模式應(yīng)該堅持政府主導(dǎo)，旨在深化“一主多元”的供給格局，即政府在公共體育服務(wù)供給中要發(fā)揮強勢作用[13]”，武東海則提出了“以政府、社會、市場三者互為支撐的多中心治理供給”[14]樊炳有“從導(dǎo)致我國體育供給不足和低效率的源頭出發(fā)，提出體育公共產(chǎn)品供給的主體、供給渠道以及供給方式的多元化，建立起以政府為主，其他供給主體共同參與的新型體育公共服務(wù)供給體制”[15]以上學(xué)者對于模式的探討有其道理所在，究竟我國應(yīng)采取何種的供給模式，需要結(jié)合我國的國情和具體的體育環(huán)境來確定，同時也需要更多的學(xué)者進行更加深入的探討。

（2）關(guān)于公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型的研究主要有兩種觀點：一是朱毅然分析了新中國成立60年來我國公共體育服務(wù)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化從“舉國體制—公平至上”到改革開放初期的“效率優(yōu)先—兼顧公平”，提出現(xiàn)階段我國公共體育服務(wù)發(fā)展模式應(yīng)該從“多元競爭與合作—均等共享”轉(zhuǎn)型[16]，二是劉玉根據(jù)我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，認為我國體育發(fā)展逐漸由基本沒有公共服務(wù)職能，到逐步實現(xiàn)了“發(fā)展導(dǎo)向—效率優(yōu)先”向“進步導(dǎo)向—均等共享”轉(zhuǎn)型，堅持體制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新[17]。

2﹒3﹒2公共體育服務(wù)均等化的研究

有關(guān)公共體育服務(wù)均等化的研究，主要包括均等化的涵義、現(xiàn)狀及對策研究等。

（1）公共體育服務(wù)均等化的內(nèi)涵：公共體育服務(wù)均等化是均等化政策在體育領(lǐng)域中的重要體現(xiàn)，公共體育服務(wù)均等化是基于公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)而展開的“是政府公共服務(wù)均等化政策在體育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是指公共組織考慮到公民的體育需求，提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)”[18]，劉玉認為：“體育公共服務(wù)均等化是一個動態(tài)的過程，指政府為公民基本的、不同時間段用不同的衡量標準、最后大體均等的體育公共產(chǎn)品及服務(wù)。對于內(nèi)涵的確定，學(xué)術(shù)界未能達成一致的共識，但普遍都認為：均等化供給的主體是各類公共體育組織；均等化不是平均化；是不同的地區(qū)，不同的時間按照一定的標準提供的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。

（2）公共體育服務(wù)均等化的現(xiàn)狀：由于我國的服務(wù)供給制度、各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平以及公共體育組織的不健全，造成了目前我國公共體育服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀：“公共體育服務(wù)總量嚴重不足，區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層差異明顯，例如人均場地占有量，體育社會指導(dǎo)員的數(shù)量遠低于歐美發(fā)達國家等”[19]我國體育公共服務(wù)非均等化已成為客觀的現(xiàn)實，學(xué)者們對成因的探究也基本圍繞體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和制度展開。如“投入主體單一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡、政策法規(guī)體系不健全、城鄉(xiāng)二元體制的存在”[20]等。

（3）公共體育服務(wù)均等化對策研究：由于我國的公共體育服務(wù)均等化存在著諸多問題，因此，解決之道的研究較為豐富，學(xué)者們大都圍繞造成我國公共體育服務(wù)不均等化的因素展開并提出相應(yīng)的對策建議“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給制度；建立可持續(xù)的財政政策支持體系；建立和完善公共體育服務(wù)績效評價體系等”[21]針對性的對策分層次、分階段、分重點逐步推進，具有一定的參考價值。

3 公共體育服務(wù)研究的簡要評價

3.1 理論研究薄弱

首先基礎(chǔ)理論性研究薄弱，我國的公共體育服務(wù)理論來源于公共服務(wù)，相對于公共服務(wù)的研究，公共體育服務(wù)理論缺乏本質(zhì)的理論性指導(dǎo)，對基礎(chǔ)性問題的研究也缺乏哲理性思索，甚至還存在著概念性分歧，依據(jù)存在著“公共體育服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”兩個概念，對公共體育服務(wù)范疇的把握不足，導(dǎo)致公共體育服務(wù)與其他公共服務(wù)混淆，服務(wù)的內(nèi)容和分類迷糊；其次研究視角局限，現(xiàn)階段對于公共體育服務(wù)的研究大都基于經(jīng)濟學(xué)的理論視角，視角結(jié)構(gòu)單一缺乏系統(tǒng)性以及新的研究途徑，研究的出發(fā)點和論證體系都印刻著經(jīng)濟學(xué)痕跡；再次，研究的理論深度不夠，對于公共體育服務(wù)的研究尚未形成獨自的具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的主線以及完善的公共體育服務(wù)體系理論，對于供求關(guān)系、提供服務(wù)的主體和服務(wù)對象的關(guān)系以及政府、市場、社會三者之間的動態(tài)平衡研究不足，對政策制定的支持力度不夠；最后，公共體育服務(wù)研究的普適性很高，研究缺乏針對性，通過梳理發(fā)現(xiàn)，理論的研究尤其在模式研究方面，基本上都圍繞“多中心治理”等方面展開，并沒有充分的考慮到各區(qū)域之間的差異性以及政策的傾向性，研究的方法方面也多局限在理論陳述和邏輯分析，過分強調(diào)理論推演缺乏可行性考慮，對政策性指導(dǎo)意義不足。

3.2 實證研究匱乏

總體來說，對公共體育服務(wù)的實證研究深度不夠，數(shù)量不多，大多停留在理論層面缺乏實證性探索，現(xiàn)在公共服務(wù)問題已引起政府的高度關(guān)注，但公共體育服務(wù)相關(guān)性問題研究仍處于初級探索階段。例如城鄉(xiāng)之間“二元化”導(dǎo)致的政策、模式、現(xiàn)狀的差異研究缺乏，對公共體育服務(wù)實踐的研究僅僅局限于健身產(chǎn)品方面，其發(fā)展重點和方向與當(dāng)前公共體育需求存在較大差距，因此使公共體育服務(wù)供給端跟需求端失衡，導(dǎo)致部分政府公共體育服務(wù)供給成為無效供給，導(dǎo)致整個社會公共體育服務(wù)乃至公共服務(wù)水平不高，急需結(jié)合當(dāng)前的“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。

4 公共體育服務(wù)研究前瞻

4.1 公共體育服務(wù)供給模式治理轉(zhuǎn)型研究

現(xiàn)階段對公共體育服務(wù)供給模式的研究，在“多中心治理”、“一主多元”等方面做了許多探索，對我國公共體育服務(wù)供給起到了一定的作用，但在的經(jīng)濟改革大背景下，以往的公共體育服務(wù)供給模式仍然沒脫離政府主導(dǎo)的理念，供給體制落后于市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，并且對公共體育服務(wù)供給模式治理轉(zhuǎn)型的研究甚少，尤其是將分析框架置身于在文化、經(jīng)濟、社會和政治的背景之中的理論模型還是未來走向都需要進一步的研究，因此公共體育服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)型研究是以后研究的重點跟難點。

4.2 公共體育服務(wù)標準化研究

公共體育服務(wù)標準是均等化的核心參數(shù)，是均等化的標準，現(xiàn)階段對均等化的研究主要集中在均等化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀以及對策領(lǐng)域，對均等化標準的研究甚少，制定統(tǒng)一的公共體育服務(wù)標準具有重要的現(xiàn)實意義：能夠促進我國公共體育服務(wù)供給主體多元化；是實現(xiàn)績效考核與改進的重要方式以及實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。因此，對均等化標準的研究是以后公共體育服務(wù)領(lǐng)域另一個亟待研究的方面。

4.3 跨學(xué)科界限的研究

公共體育服務(wù)是由公共服務(wù)理論發(fā)展延伸而來，公共服務(wù)理論涉及了公共政治學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)以及公共管理理論等諸多學(xué)科門類，當(dāng)前公共體育服務(wù)理論研究相對還比較的薄弱，未能形成獨立的學(xué)科門類，處于一系列知識科學(xué)交叉的尷尬地位，因此需要加大對公共體育服務(wù)相近知識理論體系的研究，以此為突破點，使公共體育服務(wù)理論盡早成為獨立的學(xué)科門類。

4.4 公共體育服務(wù)與“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革研究

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新經(jīng)濟背景下黨中央提出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，旨在提高供給體系質(zhì)量和效率，具有很大的適用性，當(dāng)前我國公共體育服務(wù)方面依據(jù)存在著諸多的問題，如供給體系不完善、供給服務(wù)方式單一等，急需要進行改革和完善，因此與當(dāng)前“供給側(cè)”制度緊密結(jié)合，進行公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給和需求端的矛盾，進一步促進我國公共體育服務(wù)的健康發(fā)展，是以后研究的重點跟熱點。

5 結(jié)語

從公共體育服務(wù)總體趨勢來看，近10年總體呈持續(xù)增長的趨勢，可以分為平穩(wěn)、加速、高速增長三個階段，并且在今后一段時間內(nèi)還是研究的熱點。從公共體育服務(wù)視閾來看，公共體育服務(wù)的研究集中在理論體系、服務(wù)體系、運行機制等集中的領(lǐng)域，但存在著重復(fù)性、理論性研究較多，缺乏實證性研究等問題。未來公共體育服務(wù)的研究主要集中在公共體育服務(wù)供給模式治理轉(zhuǎn)型、標準體系以及跨學(xué)科研究等領(lǐng)域，研究更趨向?qū)嵱?、微觀層面。

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Progress in Public Sports Service Review

Zhang Hongzhu Fan Bingyou（School of Physical Education，Soochow University ，suzhou，Jiangsu china，215021）

Abstract：To fully understand the research status of public sports service， we use the literature review， logical analysis and other methods to decades of public sports services for the study of aspects of the overall situation of public sports service， theoretical system and operating mechanism to sort out summary， the study found： the study of public sports services showed an increasing trend， the study visual threshold gradually increased， but there are too many theoretical research， the lack of empirical research and other issues. Public Sports Service management mode transformation， standardization， interdisciplinary research is the direction of future research boundaries.

Keywords：public sports services research development summary