趙廷虎+謝道玖

2016年10月13日，巫溪縣寧廠鎮(zhèn)，天氣微涼。

一陣涼風(fēng)，拂過(guò)千年古鎮(zhèn)寧廠鎮(zhèn)，鉆進(jìn)了鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室。

鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳孝軍渾身一涼，心里卻覺(jué)得很熱。

在陳孝軍面前，擺放著一起黨員干部違紀(jì)案件的材料。

“我們正在調(diào)查這起案子?！标愋④娬f(shuō)。

辦公桌上，還有幾份類似的文件等著陳孝軍。

任務(wù)不輕，陳孝軍卻毫不退縮。

“對(duì)我們基層紀(jì)檢干部來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨不僅加大了執(zhí)紀(jì)力度，同時(shí)也通過(guò)一系列制度創(chuàng)新，改變了基層紀(jì)檢生態(tài)。”陳孝軍說(shuō)。

“瓶頸”

而就在幾年前，“基層紀(jì)檢工作”還是陳孝軍眼中的“苦差事”。

“就拿巫溪盛行的‘吃請(qǐng)風(fēng)來(lái)說(shuō)，以前我們執(zhí)紀(jì)，常常會(huì)遇到黨員干部的強(qiáng)烈抵觸。就算你找到違紀(jì)干部的上級(jí)黨委，也常常得不到支持，監(jiān)督工作開展比較困難?！标愋④娬f(shuō)。

這些困難因何而生？

結(jié)合自己十余年的基層紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)，陳孝軍總結(jié)出了三大“瓶頸”——

一是基層執(zhí)紀(jì)制度不完善。

“在具體問(wèn)題的執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，我們常常因?yàn)槿鄙倜鞔_有力的制度依托，導(dǎo)致工作權(quán)限不明?！?/p>

二是同級(jí)干部主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)較差，且辦案流程相對(duì)繁瑣，也給監(jiān)督工作的開展造成了困難。

“比如，我們調(diào)查一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)違紀(jì)案件，需要調(diào)取相關(guān)賬目查核。以前經(jīng)常遇到的情況是，明明已經(jīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了通報(bào)，但是到了負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的人員那里，又得重新將相關(guān)程序再走一次，十分影響辦案效率。”

三是基層執(zhí)紀(jì)，在一定程度上以同級(jí)黨委的意見(jiàn)為主，且黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任劃分不明晰，導(dǎo)致同級(jí)監(jiān)督偏軟；加之沒(méi)有明確的責(zé)任認(rèn)定，造成紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)難度大，顧慮多。

這些郁悶，并非陳孝軍所獨(dú)有。

彼時(shí)，在全市乃至全國(guó)，基層紀(jì)檢干部都不同程度面對(duì)這些“瓶頸”。

這些“瓶頸”，僅憑“陳孝軍們”之力不能破解。

明責(zé)

2015年4月30日，寧廠鎮(zhèn)黨政會(huì)議室。

全鎮(zhèn)各科室、單位和10個(gè)村社的干部們，積極趕來(lái)，參加一場(chǎng)特殊的全鎮(zhèn)干部會(huì)議。

會(huì)議開始。

鎮(zhèn)黨委書記張孝喜來(lái)到話筒前。

張孝喜手里，拿著一份《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書》。

“今天開這個(gè)會(huì)，就是要請(qǐng)大家簽訂責(zé)任書?！睆埿⑾舱f(shuō)。

兩個(gè)多月前，巫溪縣紀(jì)委召開全委會(huì)，發(fā)布了責(zé)任書。

隨后，縣委書記和各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人相繼在責(zé)任書上簽了名。

自此以下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門下屬黨組織負(fù)責(zé)人也開始簽訂責(zé)任書。

和責(zé)任書一同亮相的，還有一份《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》。

“責(zé)任清單分別按鎮(zhèn)黨委集體責(zé)任、鎮(zhèn)黨委書記第一責(zé)任、其他班子成員個(gè)人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任四個(gè)層級(jí)，將黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任分別細(xì)化為近百條具體任務(wù)。這樣就細(xì)化了主體責(zé)任，為紀(jì)檢工作開展提供了有力的支撐?！蔽紫h委常委、紀(jì)委書記張治民說(shuō)。

“這下，我們開展黨紀(jì)監(jiān)督，總算明白該干什么了。”盯著責(zé)任書上書記們的大名，陳孝軍樂(lè)了。

問(wèn)責(zé)

2016年2月4日，寧廠鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室。

中午下班時(shí)間到了。陳孝軍正準(zhǔn)備到食堂吃飯，電話忽然響起。

有群眾檢舉花栗村一村干部違紀(jì)辦酒。

“責(zé)任清單上禁止‘大操大辦的條款寫得清清楚楚，《禁止黨員干部大操大辦承諾書》也簽了，只要查實(shí)了一定要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”放下電話，陳孝軍快步邁出辦公室，帶隊(duì)前往花栗村。

經(jīng)調(diào)查取證，紀(jì)檢干部們得出結(jié)論：情況屬實(shí)。

面對(duì)鐵證，該村干部企圖搪塞過(guò)去。

最后，陳孝軍拿出責(zé)任清單和該村干部簽名的承諾書。

該村干部無(wú)話可說(shuō)。

一周后，寧廠鎮(zhèn)給予了該村干部免職處分。

“這要放在以前，非得鬧騰一陣不可，現(xiàn)在就好辦多了?！标愋④娬f(shuō)。

在責(zé)任清單出臺(tái)以后，巫溪縣紀(jì)委開始在全縣加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的力度。

“同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前存在的問(wèn)題，我們制訂了一系列措施來(lái)促進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的開展?！睆堉蚊裾f(shuō)。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部監(jiān)督存在的困難，巫溪縣在全縣成立聯(lián)合督查組，使各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行交叉督查。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量薄弱的情況，巫溪縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合辦案組，集中優(yōu)勢(shì)力量查辦案件。

而在村社內(nèi)部，巫溪縣紀(jì)委則在當(dāng)?shù)剡x用德高望重的群眾擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)督員，開展紀(jì)檢工作。

配套制度運(yùn)轉(zhuǎn)之后，巫溪縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作局面為之一新。

考核

2015年初，陳孝軍站在寧廠鎮(zhèn)年度考核結(jié)果公示欄前，一臉失落。

“又是一個(gè)‘稱職?！彼f(shuō)。

2014年年度考核，陳孝軍連續(xù)第三年被評(píng)為“稱職”。

對(duì)此，陳孝軍有些“不服”。

“2014年，全縣開展整治大操大辦風(fēng)氣的工作中，寧廠鎮(zhèn)紀(jì)委的工作較為突出——我們率先響應(yīng)工作，結(jié)合老百姓的需求制訂合理化的政策，民間大操大辦的行為大為減少，同時(shí)還制訂了包括承諾書在內(nèi)的一系列措施，約束鎮(zhèn)村干部，讓全鎮(zhèn)風(fēng)氣為之一新?！标愋④娬f(shuō)。

憑借這項(xiàng)工作，陳孝軍本以為年度考核可以得個(gè)“優(yōu)秀”。

卻不想，因?yàn)槊褚庹{(diào)查偏低，陳孝軍僅僅得了“稱職”。

“做紀(jì)檢工作，民意不占優(yōu)勢(shì)。工作越到位，民意就可能越弱，因此，在傳統(tǒng)的干部考核中，排名往往靠后?！标愋④娬f(shuō)。

這個(gè)問(wèn)題，很快就引起了縣紀(jì)委重視。

“紀(jì)檢干部們的工作實(shí)績(jī)得不到充分認(rèn)可，會(huì)挫傷他們的積極性，最終影響紀(jì)檢工作開展?！睆堉蚊裾f(shuō)。

經(jīng)過(guò)紀(jì)檢、組織部門攜手合作，2015年，巫溪開始實(shí)行專職紀(jì)檢干部單列考核制度——將專門從事紀(jì)檢工作的干部納入紀(jì)委系統(tǒng)考核，保障其工作實(shí)績(jī)得到合理評(píng)價(jià)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢負(fù)責(zé)人的提名考察，也改為由縣紀(jì)委會(huì)同縣委組織部共同進(jìn)行。

同年，陳孝軍因年度工作突出，得到了“優(yōu)秀”。

“這下，更能放開手腳好好干了。”盯著考核公示，陳孝軍說(shuō)。

【啟示】

黨的十八大以來(lái)，巫溪縣扎實(shí)開展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，層層推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，切實(shí)解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題……通過(guò)一系列有力舉措，較好地解決了過(guò)去執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，極大增強(qiáng)了干部群眾對(duì)反腐倡廉工作的“獲得感”，在縣級(jí)層面進(jìn)行了嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、優(yōu)化政治生態(tài)的有益探索，切實(shí)推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。管黨治黨是一個(gè)系統(tǒng)工程，任務(wù)多，要求高，作為基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部，更要堅(jiān)持勤勉擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，不斷把全面從嚴(yán)治黨的要求引向深入、落到實(shí)處。

——巫溪縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng) 陳寒冰