袁冰潔 羅賢春 姚明 李伶思

摘 要：政務(wù)信息資源價(jià)值體現(xiàn)在電子政務(wù)績(jī)效、系統(tǒng)和服務(wù)等過程中。通過對(duì)相關(guān)電子政務(wù)建設(shè)和服務(wù)的評(píng)價(jià)方法與測(cè)度模型梳理，發(fā)現(xiàn)在評(píng)價(jià)方法研究方面主要從政府績(jī)效和社會(huì)應(yīng)用兩方面進(jìn)行；在測(cè)度模型方面的研究主要從情報(bào)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理和信息技術(shù)等學(xué)科角度構(gòu)建測(cè)度模型。這些方法與模型一方面將政務(wù)信息資源價(jià)值的測(cè)度蘊(yùn)含其中，另一方面也為其獨(dú)立測(cè)度提供了路徑、模式和視角等方面的啟示。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政務(wù)信息資源 ；信息價(jià)值；價(jià)值測(cè)度；測(cè)度方法；測(cè)度模型

中圖分類號(hào)： G203；D035-39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016088

Abstract The value of government information resources is reflected in e-government performance， systems and services. Through evaluating the methods and models of e-government construction and services， we found the methods study are mainly from the application of government performance and social aspects. The study of the model， mainly from information science， economics， public administration and information disciplinary perspective and other technical measures to build the model. These methods and models on the one hand to measure the value of government information resources， on the other hand also provides inspiration for independent measurement path， pattern and perspective and so on.

Key words e-government； government information resources； information value； value measurement； measure methods； measuring model

1 引言

政務(wù)信息資源是社會(huì)最重要的信息資源之一，它是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖產(chǎn)生于政府外部但對(duì)政府活動(dòng)有影響的信息資源的統(tǒng)稱[1]。政務(wù)信息資源是政府行使管理和服務(wù)職能的基礎(chǔ)、科學(xué)決策的依據(jù)、聯(lián)系公眾的紐帶和宏觀調(diào)控的手段，對(duì)其價(jià)值研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，政務(wù)信息資源是國(guó)家信息資源的重要組成部分，是政府部門、企事業(yè)單位、公眾等開展社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)資源，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有先導(dǎo)性的促進(jìn)作用；其次，政務(wù)信息資源是社會(huì)的公共資產(chǎn)，屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)的一部分，具有很大的經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值；最后，政務(wù)信息包括結(jié)構(gòu)化信息（數(shù)據(jù)）以及非結(jié)構(gòu)化信息（內(nèi)容），它集成了數(shù)據(jù)和內(nèi)容的完整信息，其中非結(jié)構(gòu)化信息在政務(wù)系統(tǒng)中超過90%，是政務(wù)服務(wù)、管理和內(nèi)部控制的重要依據(jù)，是極具價(jià)值的寶貴財(cái)富[2]。政務(wù)信息資源價(jià)值的高低、大小直接影響著其利用的廣度和深度。專門的政務(wù)信息資源價(jià)值測(cè)度研究較為鮮見，大多蘊(yùn)含在信息質(zhì)量評(píng)估、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)和政府績(jī)效的測(cè)評(píng)之中。

2 政務(wù)信息資源價(jià)值測(cè)度相關(guān)方法及啟示

政務(wù)信息資源價(jià)值的測(cè)度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅要從宏觀上把握政務(wù)信息資源價(jià)值的整體效應(yīng)和應(yīng)用領(lǐng)域，還需從微觀上測(cè)量出某類政務(wù)信息資源價(jià)值的大小。主要是從政府和社會(huì)兩個(gè)角度探尋具體的測(cè)度方法。

2.1 面向政府績(jī)效的測(cè)度方法及啟示

2.1.1 面向政府績(jī)效的測(cè)度方法

信息具有價(jià)值，因而是可測(cè)度和管理的[3]。泰勒于1986年就提出了一種有效測(cè)度信息的成本和價(jià)值的方法[4]。他認(rèn)為信息的真正價(jià)值只存在于它的使用中，隨著信息的不斷加工，其自身的價(jià)值在不斷提高，基于這一原則，他設(shè)計(jì)了一個(gè)附加價(jià)值圖表，從最初的收集和處理到支持決策，分為組織、分析、判斷和決策等四個(gè)過程。可見，信息價(jià)值體現(xiàn)在其使用過程中，尤其是決策活動(dòng)中。而后有學(xué)者提出政務(wù)信息資源價(jià)值的測(cè)度可引入信息價(jià)值鏈的理論，就是信息資源自身價(jià)值及增值價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是通過一條流動(dòng)的鏈條實(shí)現(xiàn)[5]。政務(wù)信息資源是基于公共任務(wù)產(chǎn)生的，產(chǎn)生的同時(shí)便具有了價(jià)值，大部分政務(wù)信息在履行了初始任務(wù)之后仍然具有再利用價(jià)值，對(duì)于具有再利用價(jià)值的政務(wù)信息進(jìn)行增值開發(fā)，就形成了一條能反映政務(wù)活動(dòng)內(nèi)容的價(jià)值鏈[6]。

政務(wù)信息資源建設(shè)質(zhì)量高低是其價(jià)值大小的重要內(nèi)容。政務(wù)信息資源的質(zhì)量受到政府部門內(nèi)部后臺(tái)辦公流程、領(lǐng)導(dǎo)力、組織管理模式等多種因素的影響，而政務(wù)信息資源質(zhì)量的影響因素主要來(lái)源于政府機(jī)構(gòu)本身，除了政府內(nèi)部工作人員之外，還涵蓋了政府機(jī)構(gòu)各管理層面的因素[7]，對(duì)政務(wù)信息資源質(zhì)量的測(cè)度和評(píng)價(jià)從一定程度可以反映政務(wù)信息資源價(jià)值本身的高低。Arre Zuurmond等[8]以荷蘭政府機(jī)構(gòu)為例，分析了荷蘭政府機(jī)構(gòu)當(dāng)前面臨的發(fā)展趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，并介紹了測(cè)量電子政務(wù)信息資源質(zhì)量的工具以及用何種工具測(cè)量何種政務(wù)信息資源的對(duì)應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建了以領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略和策略、流程、員工、合作伙伴和資源這五個(gè)指標(biāo)測(cè)度政務(wù)信息資源的價(jià)值。

在政務(wù)信息資源建設(shè)和應(yīng)用中，要提高政務(wù)管理的效率和效果，必須實(shí)施知識(shí)管理。知識(shí)管理對(duì)政務(wù)信息資源管理是一種強(qiáng)有力的向上的牽引和導(dǎo)向，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)電子政務(wù)信息資源的價(jià)值提升[9]。政務(wù)信息資源的價(jià)值提升蘊(yùn)涵于數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，政府知識(shí)挖掘、知識(shí)共享、知識(shí)創(chuàng)新等知識(shí)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中[10]。通過知識(shí)管理識(shí)別與問題有關(guān)的關(guān)鍵性信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行提煉和挖掘，形成關(guān)于某一問題的專門知識(shí)，用于支持管理決策[11]。除此之外，政府部門還可以從隱性政務(wù)信息資源的角度對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行測(cè)度，從政府決策制定過程中決策人員的政務(wù)信息資源使用路徑、模式和方法等角度判斷某類信息價(jià)值，強(qiáng)調(diào)隱性信息資源對(duì)決策的“是什么”，“怎么樣”和“為什么”的解構(gòu)價(jià)值[12]。從而，將信息資源形態(tài)與信息鏈結(jié)合形成動(dòng)態(tài)的價(jià)值表現(xiàn)途徑。

政府網(wǎng)站是政務(wù)信息的主要發(fā)布平臺(tái)，承載了大量有價(jià)值的信息。Christos Halaris等[13]通過文獻(xiàn)梳理分析發(fā)現(xiàn)基于政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)及網(wǎng)站質(zhì)量的評(píng)估是國(guó)外政務(wù)信息資源價(jià)值測(cè)度較常用的方法，主要從后臺(tái)流程表現(xiàn)層、網(wǎng)站技術(shù)性能層、網(wǎng)站質(zhì)量層、以及客戶的整體滿意度這四個(gè)層次分析政務(wù)信息資源從生成到展示再到應(yīng)用等環(huán)節(jié)的不同價(jià)值表現(xiàn)，關(guān)注最終用戶所獲得的好處，特別強(qiáng)調(diào)用戶的滿意度以及用戶對(duì)在線服務(wù)的感知。并在這一過程中，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)中的用戶體驗(yàn)實(shí)現(xiàn)，通過政務(wù)信息使用過程展示，加強(qiáng)政府與公眾的信任[14]；Siqing Shan等[15]選取了中國(guó)的18個(gè)城市進(jìn)行實(shí)證研究，采用主成分分析法（PCA），從政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)以及技術(shù)層面出發(fā)，采用社會(huì)技術(shù)評(píng)價(jià)模型和利益相關(guān)者理論選取工程建設(shè)、信息安全管理、特殊建筑、政府事務(wù)的透明度和信息化能力五個(gè)維度評(píng)價(jià)電子政務(wù)系統(tǒng)，從而反映出政務(wù)信息資源在電子政務(wù)系統(tǒng)中的價(jià)值。

2.1.2 基于政府績(jī)效測(cè)度方法的啟示

政府作為政府信息資源的擁有者，其對(duì)政府信息資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)是進(jìn)行測(cè)度的重要參考?；谡?jī)效測(cè)度方法，強(qiáng)調(diào)決策中的信息使用過程，認(rèn)為政府在決策中因?yàn)槟承┱畔①Y源價(jià)值的發(fā)揮，導(dǎo)致決策效能的差異，所以測(cè)度的前提是信息被使用，測(cè)度過程中是信息作用對(duì)決策的影響程度，測(cè)度結(jié)果的修正是對(duì)測(cè)度結(jié)果的效能認(rèn)定。

就政府信息資源的價(jià)值判斷來(lái)看，信息只有被使用才具有價(jià)值，政務(wù)信息資源的質(zhì)量是價(jià)值的重要反映，但并非與其質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系，與在決策中起到的作用具有更加密切的關(guān)系。在價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程中，需對(duì)其形態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，關(guān)注人對(duì)知識(shí)的應(yīng)用過程，政府信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度受到形態(tài)的制約，知識(shí)與智慧的形態(tài)最有利于人的應(yīng)用。在實(shí)現(xiàn)條件方面，需要支撐平臺(tái)與相應(yīng)的轉(zhuǎn)化場(chǎng)景。

基于政府績(jī)效的測(cè)度方法，將政務(wù)信息資源形態(tài)與實(shí)現(xiàn)的硬件平臺(tái)都納入測(cè)度范圍，認(rèn)為測(cè)度的主要著眼點(diǎn)是“政府信息資源在政府決策中的正向推進(jìn)作用”，與之相關(guān)的人和設(shè)備因素也是測(cè)度需要考慮的因素。

2.2 面向社會(huì)應(yīng)用的測(cè)度方法與啟示

2.2.1 面向社會(huì)應(yīng)用的測(cè)度方法

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，政務(wù)信息資源是社會(huì)的公共資產(chǎn)，屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)的一部分，具有很大的社會(huì)使用價(jià)值，政務(wù)信息資源除了具備信息資源的相對(duì)稀缺性、不均衡性、社會(huì)性，以及公共產(chǎn)品的屬性等一般性特征之外，還具有公共性、壟斷性、管理主體的自利性、投資的非風(fēng)險(xiǎn)性、產(chǎn)出的非市場(chǎng)性這些經(jīng)濟(jì)學(xué)特征[16]。由于政府的行為目的是維護(hù)和增進(jìn)公共利益，其信息來(lái)源大部分出自社會(huì)成員，包括個(gè)人、企業(yè)和其他社會(huì)組織，其信息成本是由財(cái)政支付的。因此，政務(wù)信息資源在原則上除政府使用以外，社會(huì)成員也有權(quán)利獲取和使用，如經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息、專利登記信息、企業(yè)注冊(cè)信息、空間地理信息等，與人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)，除政府行使職能外，對(duì)社會(huì)其他主體也有很大的使用價(jià)值。

董林飛[17]以經(jīng)濟(jì)學(xué)作為政務(wù)信息資源價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)，引入“條件價(jià)值評(píng)估的方法”對(duì)基于公眾角度的政務(wù)信息資源進(jìn)行測(cè)度，得出基于公眾角度的電子政務(wù)的支付意愿和補(bǔ)償意愿，以公眾作為“電子政務(wù)產(chǎn)品”的“消費(fèi)者”的角度，給予政務(wù)信息資源價(jià)值一個(gè)客觀的、量化的評(píng)價(jià)和評(píng)估。能夠從電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的效果和作用中分析政務(wù)信息資源價(jià)值的表現(xiàn)程度。陳曉霞[18]選用條件價(jià)值評(píng)估法（CVM）對(duì)昆明市電子政務(wù)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，在模擬市場(chǎng)情況下，以問卷調(diào)查形式詢問人們對(duì)于電子政務(wù)服務(wù)的支付意愿，得出昆明市國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)值已經(jīng)大于資金投入，不但具有其內(nèi)在價(jià)值，而且增值空間較大；社會(huì)公眾對(duì)昆明市國(guó)土資源電子政務(wù)的參與度不高的原因之一是相關(guān)國(guó)土信息資源獲取的障礙；國(guó)土資源電子政務(wù)支付意愿與服務(wù)對(duì)象類型有緊密聯(lián)系，集體支付意愿大于個(gè)人支付意愿。

秦海濤和鄭垂勇[19]從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度可以把電子政務(wù)的整個(gè)過程看作一個(gè)消費(fèi)的過程，涉及到廠商、消費(fèi)者和產(chǎn)品的問題；袁紅軍[20]從用戶角度希望這種經(jīng)濟(jì)性成分越少越好，但政務(wù)信息資源的生產(chǎn)、傳播和使用都會(huì)產(chǎn)生成本，公眾獲取信息也是需要成本的，如時(shí)間成本、財(cái)力成本、精力成本等。人們付出成本的目的在于獲得的信息增值服務(wù)，帶來(lái)大于付出成本的收益。因此，對(duì)政務(wù)信息資源的經(jīng)濟(jì)性分類一般是從收益可能性進(jìn)行的，分為純公共信息和準(zhǔn)公共信息，準(zhǔn)公共信息具有直接或者間接商業(yè)價(jià)值，這種商業(yè)價(jià)值有時(shí)候是潛在的，需要進(jìn)行挖掘或加工使之體現(xiàn)出來(lái)，如交通管理部門每年在發(fā)放汽車牌照的同時(shí)，可以統(tǒng)計(jì)出各汽車廠商在當(dāng)?shù)劁N售情況的資料，而這種信息恰恰是各汽車廠商非常想得到的，這對(duì)于企業(yè)制定經(jīng)營(yíng)策略有很大幫助，可以為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，從而實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息資源的價(jià)值[21]。因此，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的電子政務(wù)其實(shí)是政府投資建設(shè)電子政務(wù)給公民和法人提供相關(guān)服務(wù)的一個(gè)過程。

社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)信息資源的接受程度也是其價(jià)值高低的重要組成部分，國(guó)內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用技術(shù)接受模型和理論對(duì)電子政務(wù)信息資源采納進(jìn)行研究，理解公民的采納行為[22]，進(jìn)而采取有效的方法提高電子政務(wù)的使用率，公眾對(duì)政務(wù)信息資源的使用率越高，其價(jià)值越大。楊雅芬等[23]基于公民的視角，以經(jīng)典IT/IS理論/模型為基點(diǎn)，分析得出影響公民對(duì)政務(wù)信息資源采納的四個(gè)因素分別為個(gè)體特征、技術(shù)特征、環(huán)境特征及質(zhì)量特征。

2.2.2 基于社會(huì)應(yīng)用測(cè)度方法的啟示

面向社會(huì)應(yīng)用的測(cè)度方法，主要是將經(jīng)濟(jì)學(xué)方法引入政務(wù)信息資源的測(cè)度中，其關(guān)注的重點(diǎn)是結(jié)果而非過程，即人的行為受到政務(wù)信息資源影響而提高了效率或者取得更好的結(jié)果這一過程中，政府信息資源的價(jià)值并不孤立存在并表現(xiàn)，而是以結(jié)果作為測(cè)度對(duì)象，進(jìn)而測(cè)度在總體價(jià)值生成中的政務(wù)信息資源價(jià)值所占的比重。經(jīng)濟(jì)學(xué)把社會(huì)產(chǎn)品按排他性和競(jìng)爭(zhēng)性分成私人物品和公共物品兩類，而電子政務(wù)項(xiàng)目絕大多數(shù)都是政府投資建設(shè)的，因此是一種特殊的公共產(chǎn)品，它具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，使其成為一種制度類公共產(chǎn)品，從而能夠量化電子政務(wù)信息資源的價(jià)值。

首先，價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以用戶愿意購(gòu)買為前提，并以其支付價(jià)格作為價(jià)值測(cè)度的依據(jù)，用戶的購(gòu)買意愿以及愿意為之付出的價(jià)格，直接體現(xiàn)了政務(wù)信息資源的價(jià)值，即使過高或者過低的估計(jì)了價(jià)格而達(dá)到了交易，也會(huì)在下一次交易中因?yàn)橘?gòu)買意愿的提升而有所修正；第二，節(jié)約用戶成本是政務(wù)信息資源價(jià)值的表現(xiàn)形式之一，信息是用來(lái)減少不確定的，政務(wù)信息資源符合信息的基本特征，且因?yàn)榫哂腥嫘?、?zhǔn)確性而可以作為決策的憑證[24]，其對(duì)于行為指導(dǎo)可以在時(shí)間上節(jié)約用戶的成本，對(duì)成本的節(jié)約是測(cè)度價(jià)值的主要方面；最后，政務(wù)信息資源價(jià)值與用戶的使用率呈正相關(guān)關(guān)系，價(jià)值測(cè)度要考慮用戶的使用率，使用率的高低與總體價(jià)值的比重密切相關(guān)。

從以上分析，可以看出，政務(wù)信息資源價(jià)值的測(cè)度多是基于政府績(jī)效和社會(huì)應(yīng)用視角，與電子政務(wù)、政府業(yè)務(wù)、公眾訴求、社會(huì)接納等結(jié)合在一起。相關(guān)測(cè)度方法有其傾向性指向和特點(diǎn)，并為政務(wù)信息資源價(jià)值測(cè)度提供方法和路徑的啟示（見表1）。

3 政務(wù)信息資源價(jià)值測(cè)度相關(guān)模型及啟示

政務(wù)信息資源包括非常豐富的內(nèi)容，政府信息資源蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，對(duì)政務(wù)信息資源價(jià)值的測(cè)度也是非常復(fù)雜的一種社會(huì)活動(dòng)。不同學(xué)科基于在政務(wù)信息資源領(lǐng)域的契合點(diǎn)，將政務(wù)信息資源價(jià)值的測(cè)度蘊(yùn)含在相關(guān)電子政務(wù)建設(shè)、公共服務(wù)、信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)、用戶評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)中。

3.1 情報(bào)學(xué)視角的測(cè)度模型及啟示

3.1.1 情報(bào)學(xué)視角的測(cè)度模型

Beynon等[25]認(rèn)為需大力推動(dòng)政府的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)的提供過程，在技術(shù)的推進(jìn)與服務(wù)接納中對(duì)政務(wù)信息資源價(jià)值進(jìn)行測(cè)度。Paul Beynon-Davies提出了電子政務(wù)元模型，該模型基于情報(bào)學(xué)和電子政務(wù)領(lǐng)域政策和實(shí)踐建立，強(qiáng)調(diào)ICT架構(gòu)政務(wù)服務(wù)的支撐，元模型作為一個(gè)解釋工具來(lái)幫助評(píng)估現(xiàn)有的電子政務(wù)發(fā)展階段，能提供電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)明確框架，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建電子政務(wù)潛在基準(zhǔn)測(cè)試框架[26]，該框架主要確定重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)殡娮臃?wù)交付，通過調(diào)查和實(shí)施各種接入渠道不同利益相關(guān)者，重新設(shè)計(jì)或興建前端ICT系統(tǒng)來(lái)管理客戶互動(dòng)，確保前端/后端ICT系統(tǒng)集成，從而創(chuàng)建集成后端信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，確保沿內(nèi)的通信信道和數(shù)據(jù)的安全交易ICT系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與服務(wù)的合作組織，進(jìn)而創(chuàng)新ICT或建筑物組織流程，目的是提高評(píng)估和基準(zhǔn)測(cè)試的水平并在這方面超越其當(dāng)時(shí)關(guān)注電子服務(wù)交付[27]。

除政府部門外，檔案館、圖書館被大多數(shù)國(guó)家作為政務(wù)信息資源保管和對(duì)外服務(wù)的機(jī)構(gòu)。如Sarah Horton[28]對(duì)政務(wù)檔案信息資源的利用進(jìn)行研究，指出政務(wù)檔案信息資源只有在對(duì)外服務(wù)過程中才能最終體現(xiàn)其社會(huì)的公共價(jià)值，要考慮到社會(huì)需求成本和信息價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系；Jane Cramer[29]專門介紹美國(guó)聯(lián)邦托管圖書館計(jì)劃項(xiàng)目，指出圖書館是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息價(jià)值的重要機(jī)構(gòu)，國(guó)外大學(xué)圖書館的網(wǎng)站提供許多重要的政務(wù)信息資源，并且通過權(quán)限有些人可以無(wú)償使用這些政務(wù)信息資源，提高了政務(wù)信息資源的使用價(jià)值，可以通過對(duì)大學(xué)圖書館網(wǎng)站進(jìn)行測(cè)度，建立圖書館政務(wù)信息資源使用模型。

我國(guó)在情報(bào)學(xué)領(lǐng)域的研究尚未設(shè)計(jì)專門的政務(wù)信息資源價(jià)值測(cè)度模型。但也有相關(guān)研究，如郝金星[30]針對(duì)廣泛意義的信息概念提出了信息價(jià)值的注意力模型。他認(rèn)為信息是一種生產(chǎn)要素，在信息社會(huì)中，可以認(rèn)為每一條信息都是有潛在價(jià)值。注意力則是人的一種能力，它可以間接測(cè)度信息的價(jià)值。通過對(duì)注意力的特性進(jìn)行公式化描述，并且利用信息社會(huì)的基本規(guī)律，提出了信息價(jià)值測(cè)度的注意力模型，對(duì)信息的價(jià)值進(jìn)行測(cè)度。

3.1.2 基于情報(bào)學(xué)測(cè)度模型的啟示

情報(bào)學(xué)科始終關(guān)注情報(bào)空間中信息組織、傳遞、利用基礎(chǔ)上的信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與增值，認(rèn)為信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量，對(duì)于如何準(zhǔn)確地測(cè)度政務(wù)信息資源的價(jià)值，情報(bào)科學(xué)領(lǐng)域的研究主要是著眼于電子政務(wù)環(huán)境中信息資源的開發(fā)與利用程度。

電子服務(wù)交付的實(shí)現(xiàn)是政務(wù)信息資源價(jià)值主體的轉(zhuǎn)移標(biāo)志，是信息資源在電子政務(wù)環(huán)境下進(jìn)行傳遞與被用戶所吸收和利用的標(biāo)志，測(cè)度的初始點(diǎn)在于電子服務(wù)的交付，在交付使用之前，價(jià)值是在政務(wù)信息資源內(nèi)部所蘊(yùn)藏，一旦交付使用，給用戶帶來(lái)的便利程度就可以被測(cè)度，同時(shí)，政務(wù)信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可通過社會(huì)化的第三方進(jìn)行，情報(bào)科學(xué)認(rèn)為政務(wù)信息資源的開發(fā)主體不僅僅限于政務(wù)信息資源的所用者，凡是可以獲得并進(jìn)行開發(fā)利用的機(jī)構(gòu)，都是政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主體。最后，得到關(guān)注是政務(wù)信息資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)前提，帶來(lái)政務(wù)信息資源展示效果的訴求，這就要求在測(cè)度過程中要注意到電子政務(wù)服務(wù)的可獲取、可認(rèn)知和可利用的程度。

3.2 經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的測(cè)度模型及啟示

3.2.1 經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的測(cè)度模型

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政務(wù)信息資源價(jià)值有客觀性和可塑性，具有絕對(duì)價(jià)值和相對(duì)價(jià)值的兩個(gè)方面[31]。P.J. Stanton等[32]早在20世紀(jì)90年代就指出政務(wù)信息的價(jià)值體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，受到“邊際主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的”支配。效用是消費(fèi)者從某種物品中所得到的滿足，是消費(fèi)者行為的歸宿，是商品價(jià)值的源泉。通過對(duì)政務(wù)信息資源效用的測(cè)度可反映政務(wù)信息資源的價(jià)值；Shirish C. Srivastava[33]構(gòu)建了電子政府的價(jià)值框架模型，該模型描繪了創(chuàng)造價(jià)值的利益相關(guān)者對(duì)電子政府的價(jià)值可能會(huì)產(chǎn)生的影響。政府的價(jià)值選取包括區(qū)域政策制定、項(xiàng)目管理和遵從性三個(gè)變量，公民的價(jià)值選取包括區(qū)域金融、政治、社會(huì)、意識(shí)形態(tài)和管理五個(gè)變量。

此外，從資源-資產(chǎn)-資本視角下也可以對(duì)政務(wù)信息資源價(jià)值進(jìn)行測(cè)度[34]?！百Y源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理是一種新型的資源管理觀，是以價(jià)值為導(dǎo)向的資源開發(fā)利用管理理念和方法，資源-資產(chǎn)-資本是資源的三種屬性，資源強(qiáng)調(diào)的是自然屬性，是實(shí)物量；資產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)屬性，是資源的價(jià)值，是實(shí)物量的貨幣化；資本是流動(dòng)的資產(chǎn)，是資產(chǎn)價(jià)值中能夠帶來(lái)價(jià)值增值的價(jià)值[35]。政務(wù)信息資源本是一種資源，把這種資源轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)從而構(gòu)架“資源-資產(chǎn)-資本”的政務(wù)信息資源價(jià)值測(cè)度方法。

3.2.2 基于經(jīng)濟(jì)學(xué)測(cè)度模型的啟示

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，物質(zhì)資源具有明顯的排它特性，其使用價(jià)值在某一時(shí)刻只能被一個(gè)使用者所占有和使用，而知識(shí)性資源具有共享性，同一知識(shí)可以被多個(gè)人同時(shí)占有和使用，并且在使用過程中不會(huì)消耗它，只是利用它，在使用過程中還會(huì)產(chǎn)生新的知識(shí)。信息資源和知識(shí)資源在使用時(shí)還是一種積累和開發(fā)的過程，在重復(fù)使用過程中成本遞減，從而會(huì)帶來(lái)遞增的收益。

政務(wù)信息資源使用中的邊際效益遞增，是在測(cè)度中應(yīng)該注意的，這也意味著測(cè)度過程要認(rèn)識(shí)到同一政務(wù)信息資源在不同場(chǎng)景與不同時(shí)間維度的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，信息價(jià)值邊際效益遞增擴(kuò)寬了價(jià)值測(cè)度的外延。市場(chǎng)需求是供給的導(dǎo)向，同樣，用戶的價(jià)值訴求是政務(wù)信息資源價(jià)值增值導(dǎo)向，用戶價(jià)值訴求的多元化要求政務(wù)信息資源以不同的組織形式或者要素拆分的形式去滿足用戶需求，對(duì)經(jīng)過查分的政務(wù)信息資源部分價(jià)值的測(cè)度要予以關(guān)注。最后，全面價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需實(shí)現(xiàn)“政府資源-組織資產(chǎn)-社會(huì)資本”的統(tǒng)一才能使政務(wù)信息資源價(jià)值在全社會(huì)體現(xiàn)，將政務(wù)信息資源的“資源”“資產(chǎn)”“資本”屬性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在不同維度進(jìn)行測(cè)度，才能全面掌握政務(wù)信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3.3 公共管理視角的測(cè)度模型及啟示

3.3.1 公共管理視角的測(cè)度模型

政務(wù)信息資源在不同的公共服務(wù)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出不同的價(jià)值類型和形態(tài)。也帶來(lái)了用戶對(duì)其價(jià)值歸宿和場(chǎng)景結(jié)合的判斷選擇。所以，從政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量分析政務(wù)信息資源價(jià)值的表現(xiàn)，成為一種有效途徑。Halaris C[36]、Godwin Kaisara[37]等在對(duì)公共部門服務(wù)、電子服務(wù)和電子政務(wù)服務(wù)的 36 種不同質(zhì)量方法分析和綜合的基礎(chǔ)上，提出電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量分層評(píng)估模型，該模型由后臺(tái)過程性能層、網(wǎng)站技術(shù)性能層、網(wǎng)站質(zhì)量層和顧客整體滿意4個(gè)層次組成。Papadomichelaki X[38]發(fā)展、修改、驗(yàn)證、確認(rèn)和測(cè)試一個(gè)電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估的多項(xiàng)目量表模型，該模型最初由易使用、信任、互動(dòng)環(huán)境的功能、可靠性、信息內(nèi)容和外表及公眾支持6個(gè)維度33個(gè)測(cè)量指標(biāo)構(gòu)成；經(jīng)實(shí)證后，修正為由可靠性、效率、公眾支持和信任4個(gè)維度22個(gè)測(cè)量指標(biāo)組成。這兩個(gè)模型都是通過服務(wù)質(zhì)量分層評(píng)估模型間接反映政務(wù)信息資源價(jià)值的大小。Hu P J等[39]基于公眾繼續(xù)使用電子政務(wù)的目的，提出電子政務(wù)繼續(xù)使用模型，該模型包含技術(shù)特征和服務(wù)特征量維度，技術(shù)特征由感知有用和感知易使用兩個(gè)測(cè)量指標(biāo)，服務(wù)特征包括便利和安全兩個(gè)測(cè)量指標(biāo)?？赏ㄟ^技術(shù)使用的感知對(duì)政務(wù)信息資源價(jià)值進(jìn)行測(cè)度。

費(fèi)軍等[40]基于公共服務(wù)的視角，以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向，構(gòu)建了一套公共服務(wù)理念下的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用模糊層次分析法建立了電子政務(wù)績(jī)效綜合量化“模糊層次分析模型”；于施洋等[41]基于電子政務(wù)的使命，利用平衡記分卡方法建立的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型即平衡積分卡模型，該模型以投入產(chǎn)出、內(nèi)在提升、公共價(jià)值及用戶滿意等 4 個(gè)視角作為衡量電子政務(wù)績(jī)效的維度，與政務(wù)信息組資源建設(shè)的價(jià)值取向結(jié)合， 兼顧“過程”與“結(jié)果”，把績(jī)效評(píng)估工作上升為政務(wù)信息資源價(jià)值測(cè)度的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換工具，以便為建設(shè)高效、集約型電子政務(wù)做出貢獻(xiàn)。

3.3.2 基于公共管理測(cè)度模型的啟示

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府從企業(yè)主向掌舵人轉(zhuǎn)變，公民不再是顧客，而是公民，強(qiáng)調(diào)公民參與，共同協(xié)同治理[42]。以“市場(chǎng)干預(yù)、技術(shù)效率及公共物品的私人價(jià)值實(shí)現(xiàn)”為核心的公共管理有助于提高政府效能，“公共性”“合作性”和“可持續(xù)”成為公共管理所秉承的理念，認(rèn)為公共資源應(yīng)該被用于創(chuàng)造公共價(jià)值，公共行政所承載的工具理性價(jià)值逐步顯現(xiàn)[43]，如Antonsen等[44]以公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的性質(zhì)為切入點(diǎn)，構(gòu)建了“公共性程度評(píng)價(jià)量表”來(lái)測(cè)度組織的公共性程度以及相關(guān)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度。在信息技術(shù)的推動(dòng)下，圍繞服務(wù)內(nèi)容提供使服務(wù)訴求清晰，過程通暢，結(jié)果滿意的政務(wù)信息資源，將價(jià)值蘊(yùn)含在服務(wù)的全程之中，并從用戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)角度來(lái)測(cè)度政務(wù)信息資源價(jià)值高低。

在政府管理過程中，將政務(wù)信息資源的測(cè)度納入政府績(jī)效的測(cè)量之中，相關(guān)研究有所深入，如Habin Lee等[45]從公民的角度對(duì)電子政務(wù)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過建立信息系統(tǒng)評(píng)估域概念的參考模型，用于信息資源服務(wù)價(jià)值的評(píng)價(jià)。政府在推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，為政務(wù)信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供保障，同時(shí)電子政務(wù)績(jī)效也反映政務(wù)信息資源使用績(jī)效，是價(jià)值測(cè)度在宏觀管理上的風(fēng)向標(biāo)。

3.4 信息技術(shù)視角的測(cè)度模型及啟示

3.4.1 信息技術(shù)視角的測(cè)度模型

從理論上講，利用先進(jìn)的技術(shù)，可以很大程度上幫助政務(wù)部門提高辦事效率，提高政務(wù)信息資源的使用價(jià)值[46]，借助一定的技術(shù)條件對(duì)政務(wù)信息資源價(jià)值進(jìn)行測(cè)度。如Francesco Virili等[47]構(gòu)建了電子政務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)換模型，探討了以服務(wù)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)（IT）創(chuàng)造信息的價(jià)值，利用IT技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效價(jià)值轉(zhuǎn)換框架，用來(lái)評(píng)估和提高電子政務(wù)項(xiàng)目的價(jià)值轉(zhuǎn)換，特別是基于服務(wù)的IT的集成項(xiàng)目；Ruth Fagg[48]介紹了英國(guó)CCTA原型小區(qū)接入碼的技術(shù)對(duì)政務(wù)信息利用的影響和效果，降低了政府信息獲取的成本；HelenLingard等[49]研究電子政務(wù)客戶端框架模型，通過客服端的友好設(shè)計(jì)，使政務(wù)信息生命周期向社會(huì)擴(kuò)展，使其效用價(jià)值得以在用戶的社會(huì)情境中體現(xiàn)。

3.4.2 基于信息技術(shù)測(cè)度模型的啟示

隨著信息化的發(fā)展，信息戰(zhàn)略已經(jīng)提升到戰(zhàn)略的層次高度，信息技術(shù)作為一種技術(shù)資源以及在信息戰(zhàn)略中的地位，奠定了其在組織價(jià)值創(chuàng)造過程中的基礎(chǔ)、支持作用[50]。

信息技術(shù)的擁護(hù)者注重信息技術(shù)對(duì)電子政務(wù)效用實(shí)現(xiàn)的作用，認(rèn)為信息技術(shù)的發(fā)展是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要推動(dòng)因素[51]，認(rèn)為政務(wù)信息資源在不同系統(tǒng)和使用者之間的轉(zhuǎn)換過程也是價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)換的過程，轉(zhuǎn)換的技術(shù)支撐是價(jià)值流通暢的保證，特別是強(qiáng)調(diào)接口技術(shù)對(duì)電子政務(wù)效用實(shí)現(xiàn)的重要支撐作用。所以在測(cè)度中必須將信息技術(shù)因素納入測(cè)度范圍，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)的使用，信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)用戶和政務(wù)信息資源之間交互作用的重要中介，如Cresswell等以政府信息技術(shù)投資項(xiàng)目為研究對(duì)象，構(gòu)建了基于公眾視角的公共價(jià)值評(píng)估框架[52]，適當(dāng)?shù)男畔⒓夹g(shù)可以提升用戶獲取與使用政務(wù)信息資源的效率，是測(cè)度過程中必須考慮的因素之一。

從以上相關(guān)測(cè)度模型要素，框架及運(yùn)行過程可以看出，政務(wù)信息資源價(jià)值測(cè)度是這些模型之中的重要組成部分，政務(wù)信息資源價(jià)值測(cè)度模型構(gòu)建需以這些基礎(chǔ)模型為參照，從中獲取突破口（見表2）。

4 結(jié)語(yǔ)

政務(wù)信息資源價(jià)值蘊(yùn)含在電子政務(wù)建設(shè)與服務(wù)的各環(huán)節(jié)之中，在電子政務(wù)系統(tǒng)、績(jī)效、服務(wù)、用戶等方面國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)踐部門已建立較為成熟的評(píng)價(jià)方法、體系與模型。這些方法與模型為政務(wù)信息資源價(jià)值的測(cè)度提供了路徑、模式、要素、框架和程序等方面的啟示。借鑒已有的方法和模型構(gòu)建專門的政務(wù)信息資源價(jià)值測(cè)度的模型將是下一步研究的重點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：袁冰潔（1972-），女，吉首大學(xué)圖書館館員，研究方向：信息資源管理；羅賢春（1970-），男，吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院教授，研究方向：電子政務(wù)與信息資源管理；姚明（1988-），男，中國(guó)作家協(xié)會(huì)中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)館助理館員，研究方向：信息資源管理；李伶思（1992-），女，中國(guó)作家協(xié)會(huì)中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)館碩士研究生，研究方向：信息資源管理。