段春祥

一直以來(lái)，征地、拆遷是社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。2008年《政府信息公開(kāi)條例》施行以來(lái)，關(guān)于征地、拆遷方面的政府信息公開(kāi)成為政府信息公開(kāi)的熱點(diǎn)。作為征地、拆遷工作的主管部門(mén)，國(guó)土資源和房屋管理部門(mén)政府信息申請(qǐng)量普遍多于其他行政機(jī)關(guān)信息申請(qǐng)量。為此，有必要對(duì)國(guó)土房管行政機(jī)關(guān)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作機(jī)制進(jìn)行探討和研究。

一、國(guó)土房管依申請(qǐng)公開(kāi)工作機(jī)制現(xiàn)狀

當(dāng)前，各地國(guó)土資源和房屋管理部門(mén)信息公開(kāi)工作機(jī)制不盡相同，根據(jù)政府信息公開(kāi)告知書(shū)擬稿部門(mén)不同，政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作機(jī)制大體分為兩種代表類型：工作機(jī)構(gòu)主辦型與業(yè)務(wù)部門(mén)主辦型。

1.工作機(jī)構(gòu)主辦型

政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)是對(duì)于指定負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)日常工作的機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱?！墩畔⒐_(kāi)條例》并沒(méi)有對(duì)政府信息公開(kāi)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)做出明確規(guī)定，由各行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。目前，全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)、房屋管理系統(tǒng)普遍設(shè)立了“政府信息公開(kāi)辦公室”或者類似名稱的工作機(jī)構(gòu) （下文統(tǒng)稱“公開(kāi)辦”），至今尚未見(jiàn)到經(jīng)批準(zhǔn)核定人員編制成立的從事政府信息公開(kāi)工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)的報(bào)道，公開(kāi)辦大多設(shè)在辦公廳、辦公室或者信訪、法制部門(mén)。

對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，按照以下程序辦理：（1）公開(kāi)辦對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行登記；（2）公開(kāi)辦根據(jù)信息內(nèi)容和機(jī)關(guān)各部門(mén)分工確定承辦部門(mén)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息辦理業(yè)務(wù)單及相關(guān)申請(qǐng)材料送承辦部門(mén)；（3）承辦部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)岢鎏幚硪庖?jiàn)，經(jīng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志核簽后送公開(kāi)辦；（4）公開(kāi)辦作為主辦部門(mén)在法定時(shí)限內(nèi)根據(jù)承辦部門(mén)處理意見(jiàn)起草告知書(shū)答復(fù)申請(qǐng)人。

因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，公開(kāi)辦負(fù)責(zé)辦理答復(fù)和應(yīng)訴。

2.業(yè)務(wù)部門(mén)主辦型

依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，行政機(jī)關(guān)各部門(mén)按照“接辦分離”的原則辦理：（1）信息公開(kāi)窗口統(tǒng)一受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的審查、受理、轉(zhuǎn)辦分送；告知書(shū)等相關(guān)文書(shū)的發(fā)送；申請(qǐng)材料、告知書(shū)等相關(guān)文書(shū)的保存；（2）機(jī)關(guān)各部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)制作告知書(shū)等相關(guān)文書(shū)，并按程序辦理相關(guān)事宜；（3）公開(kāi)辦對(duì)各部門(mén)制作的政府信息公開(kāi)告知書(shū)等相關(guān)文書(shū)進(jìn)行審核。

政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的程序如下：（1）政府信息公開(kāi)窗口在接收政府信息公開(kāi)申請(qǐng)時(shí)，審查申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格及其相關(guān)身份證明材料，并對(duì)申請(qǐng)人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表進(jìn)行形式審查。（2）政府信息公開(kāi)窗口應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送主辦部門(mén)。（3）主辦部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，按照統(tǒng)一格式起草告知書(shū)等相關(guān)文書(shū)，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審簽后，連同擬公開(kāi)的政府信息材料一并送公開(kāi)辦審核。（4）公開(kāi)辦在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)告知書(shū)等相關(guān)文書(shū)以及擬公開(kāi)的政府信息材料進(jìn)行審核并簽署意見(jiàn)，反饋主辦部門(mén)。（5）主辦部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，將告知書(shū)等相關(guān)文書(shū)連同擬公開(kāi)的政府信息材料一并轉(zhuǎn)交政府信息公開(kāi)窗口。（6）政府信息公開(kāi)窗口在法定時(shí)限內(nèi)，將告知書(shū)等相關(guān)文書(shū)和公開(kāi)的政府信息，按照申請(qǐng)人要求的形式發(fā)送申請(qǐng)人。

因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，信息公開(kāi)主辦部門(mén)負(fù)責(zé)答復(fù)和應(yīng)訴。

二、兩種類型工作機(jī)制利弊分析

兩種類型工作機(jī)制的主辦主體不同，意味著責(zé)任主體不同。在信息公開(kāi)工作中，告知書(shū)是答復(fù)申請(qǐng)人的最終文書(shū)，是行政行為的具體體現(xiàn)，是申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的直接原因。所以，制作告知書(shū)的主辦部門(mén)要承擔(dān)政府信息公開(kāi)工作的主要責(zé)任，同時(shí)負(fù)責(zé)因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的答復(fù)和應(yīng)訴。

工作機(jī)構(gòu)主辦型的優(yōu)點(diǎn)是：由于公開(kāi)辦對(duì)政府信息公開(kāi)政策法規(guī)以及行政復(fù)議、行政訴訟相關(guān)要求掌握比較準(zhǔn)確，制作的告知書(shū)形式、答復(fù)行政復(fù)議、應(yīng)訴行政訴訟的規(guī)范化、專業(yè)化水平比較高。缺點(diǎn)是：由于承辦業(yè)務(wù)部門(mén)不是責(zé)任主體，工作積極性不高，存在能不公開(kāi)就不公開(kāi)的心理，督辦催辦比較困難，工作效率不高，公開(kāi)的時(shí)效性很難保證，延期答復(fù)情況比較普遍，而公開(kāi)辦對(duì)整個(gè)行政機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)不可能全都非常熟悉，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容準(zhǔn)確性的把握不準(zhǔn)，對(duì)涉及公開(kāi)內(nèi)容方面的行政復(fù)議、行政訴訟的答復(fù)、應(yīng)訴不夠?qū)I(yè)，并且公開(kāi)辦的工作量、工作壓力過(guò)大。

業(yè)務(wù)部門(mén)主辦型的優(yōu)點(diǎn)是：由于責(zé)任主體在業(yè)務(wù)部門(mén)，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)的積極性、主動(dòng)性就會(huì)很高，信息公開(kāi)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性能夠得到保障，對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟的答復(fù)、應(yīng)訴專業(yè)化水平很高，同時(shí)由于壓力分散，公開(kāi)辦的工作量、工作壓力較小，需要數(shù)量不多的工作人員。缺點(diǎn)是：由于每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)政策和要求的理解不同，主辦部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)尺度把握不盡一致，制作告知書(shū)的規(guī)范化程度不高，答復(fù)技巧掌握不熟。

需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，業(yè)務(wù)部門(mén)主辦是業(yè)務(wù)部門(mén)確定答復(fù)意見(jiàn)并制作告知書(shū)，工作機(jī)構(gòu)主辦雖然也是根據(jù)承辦業(yè)務(wù)部門(mén)的答復(fù)意見(jiàn)制作告知書(shū)，但是二者有著很大不同。確定答復(fù)意見(jiàn)就像廚師切菜，而制作告知書(shū)就像廚師炒菜，是兩個(gè)不同的過(guò)程，顧客進(jìn)行評(píng)價(jià)的當(dāng)然是炒好的菜。

兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕。綜上分析，業(yè)務(wù)部門(mén)主辦型要優(yōu)于工作機(jī)構(gòu)主辦型，是更加順暢的政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的工作機(jī)制。通俗地講，就是切菜、炒菜都由廚師（業(yè)務(wù)部門(mén)）完成，端菜由服務(wù)員（工作機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。

堅(jiān)持業(yè)務(wù)部門(mén)主辦型工作機(jī)制，需要在兩方面進(jìn)行加強(qiáng)，一是信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)制作的告知書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)；二是政府信息公開(kāi)行政復(fù)議、行政訴訟辦理答復(fù)與應(yīng)訴要由法制部門(mén)牽頭組織業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行。

三、完善工作機(jī)制的建議

1.落實(shí)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置

工欲善其事，必先利其器。當(dāng)前國(guó)土房管行政機(jī)關(guān)普遍沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，公開(kāi)辦往往掛靠在其他部門(mén)，從事政府信息公開(kāi)工作人員多為兼職或借調(diào)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，積極探索行政機(jī)關(guān)內(nèi)部編制調(diào)劑使用方式和途徑，合理設(shè)置工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府信息公開(kāi)工作，在行政機(jī)關(guān)人員編制總數(shù)內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)劑人員編制，為充分發(fā)揮政府信息公開(kāi)職能作用提供保障。

2.提高政府信息公開(kāi)信息化水平

綜合利用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、工作流程技術(shù)建設(shè)政府信息公開(kāi)管理信息系統(tǒng)。進(jìn)一步梳理、固化工作流程，建立政府信息公開(kāi)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、常見(jiàn)告知數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開(kāi)依申請(qǐng)辦理流程，提高政府信息公開(kāi)工作效率，提升管理信息化水平。將政府信息公開(kāi)辦理工作納入行政機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，公開(kāi)辦對(duì)主辦部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)上轉(zhuǎn)件，設(shè)定辦理時(shí)限，避免出現(xiàn)答復(fù)超期問(wèn)題。

3.強(qiáng)化政府信息公開(kāi)責(zé)任考核

要強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)工作責(zé)任追究，各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為政府信息公開(kāi)第一責(zé)任人。將政府信息公開(kāi)納入行政機(jī)關(guān)行政能力績(jī)效考核。考核內(nèi)容包括信息公開(kāi)答復(fù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性等方面，重點(diǎn)考核由政府信息公開(kāi)引起行政復(fù)議或行政訴訟發(fā)生撤銷或敗訴情況。開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作績(jī)效考核評(píng)比，實(shí)行系統(tǒng)政府信息公開(kāi)工作的季度通報(bào)和系統(tǒng)政府信息公開(kāi)年度考核制度。

4.加強(qiáng)政府信息公開(kāi)培訓(xùn)交流

定期組織政府信息公開(kāi)培訓(xùn)，對(duì)政府信息公開(kāi)基本知識(shí)、常見(jiàn)問(wèn)題、答復(fù)方法以及行政復(fù)議、行政訴訟回復(fù)、應(yīng)訴技巧等方面進(jìn)行深入講解，著力提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)工作重要性的認(rèn)識(shí)水平和解決公開(kāi)問(wèn)題的能力。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、遇到的新問(wèn)題及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)交流，及時(shí)總結(jié)開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作的成功經(jīng)驗(yàn)。

5.開(kāi)展政府信息公開(kāi)公眾滿意度評(píng)價(jià)

運(yùn)用社會(huì)研究方法科學(xué)設(shè)計(jì)政府信息公開(kāi)滿意度調(diào)查問(wèn)卷，充分體現(xiàn)感知價(jià)值、公眾預(yù)期、政府部門(mén)形象等方面因素，既包括對(duì)信息公開(kāi)工作滿意程度的評(píng)價(jià)，也包括對(duì)改進(jìn)本行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議。在政府信息公開(kāi)申請(qǐng)窗口和政務(wù)網(wǎng)站發(fā)放滿意度調(diào)查問(wèn)卷，郵寄答復(fù)告知書(shū)時(shí)寄送滿意度調(diào)查問(wèn)卷，運(yùn)用社會(huì)調(diào)查方法對(duì)收回的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總分析，得出公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的滿意程度以及對(duì)改進(jìn)信息公開(kāi)工作的建議和意見(jiàn)。

王春敏/責(zé)任編輯