◎ 劉天才 汕頭航標處

淺論南海海區(qū)航標效能評估的方法及改進建議

◎ 劉天才 汕頭航標處

航標效能評估是提高航標助航服務水平和進行航標風險管理的一項重要工作，南海海區(qū)近年來組織開展航標效能定期評估工作積累了一定的經(jīng)驗。本文介紹南海海區(qū)航標效能評估的實施方式，并提出改進建議。

航標 效能 評估 指標體系

1.航標效能評估的背景

國內(nèi)沿海航標管理部門一直以來把重點放在設置航標上，在航標設置后對航行風險的影響、航道航標整體的助航效果、航標設置的合理性上一直都沒有重視，只有出現(xiàn)航標多次受到撞擊、或某個已設置助航標的區(qū)域多次發(fā)生海事事件，航標管理部門才會意識到行航標設置和管理的缺陷。如何實現(xiàn)航標風險預判，怎樣識別不同風險的來源、建立風險管理框架和決策支持工具，確定航標效能水平是目前沿海航標管理部門主要關心的。2009年交通部海事局發(fā)布了《沿海航標效能定期評估管理辦法（試行）（海航測〔2009〕457號）》，辦法規(guī)定了航標效能評估的總體原則，對評估主體及其職責進行了界定，劃定了效能評估的內(nèi)容及周期，要求各航標管理機關建立沿海航標效能評估指標體系。為此，如何科學、合理的開展沿海航標效能評估工作，是近幾年沿海航標管理部門開展的一項重點工作。

表1　珠江口8個港口水域效能評估總體情況

2.南海海區(qū)航標效能評估模型及評估軟件

南海海區(qū)航標效能評估按照交通部海事局《沿海航標效能定期評估管理辦法（試行）》的建議采用將層次分析法(AHP法)與模糊理論結合形成的多級模糊層次風險分析法，利用層次分析法建立遞階層次結構，確定各指標的相對重要性權重，開展多目標模糊綜合評價。在交通部海事局《沿海航標效能定期評估管理辦法（試行）》的基礎上進一步細化了服務水平、技術水平和管理維護水平的分項指標評分表，明確了各分項指標的評級標準。為便于實際操作，南海海區(qū)根據(jù)以上模型和內(nèi)容自行開發(fā)了南海海區(qū)航標效能評估軟件，只需把專家填寫的分項指標評分表和各分項指標權重表錄入該軟件，該軟件能實現(xiàn)后臺自動計算和生產(chǎn)評估結果。

3.南海海區(qū)航標效能評估應用分析

2012年6月份,南海海區(qū)對珠江口按以上建立的航標效能評估體系開展了實操工作，邀請相關港航單位專家代表就目前年轄區(qū)內(nèi)的航標狀況進行效能評估。

（1）珠江口航標效能總體評價情況。在航標效能評估過程中向?qū)＜夜灿嫲l(fā)出101份《港口航標效能指標評估表》，回收101份，對轄區(qū)內(nèi)8個港口水域進行航標效能評估，通過航標效能評估軟件計算后各港口的具體得分和評價見下表1：

除陽江港水域和九洲港水域評價為較好，其他水域均總體評價為好。

（2）第一層效能指標評價結果。第一層效能指標評價結果見下圖，只有九洲港水域的維護管理水平（50.84）未達標。

（3）第二層子指標評價結果。港航單位的專家代表一致認可廣州航標處管轄水域的航標的可靠性和環(huán)保性做得比較好，這兩項子指標所有的港口得分均高于85分以上。另效能評估時管理人員素質(zhì)項統(tǒng)一提供了轄區(qū)航標管理單位的人員的數(shù)據(jù)，因此各個港口得出結果基本一致維持在50分或60分的范圍左右。

（4）第三層分項指標評價結果。第三層分項指標的調(diào)研情況未達標（低于60分）的指標匯總見表3（珠海九洲港以專用標為主，因此未統(tǒng)計）。

從上表中看出未達標有7項，航標管理機構對該7項分項指標未達標均表示認可和接受。

（5）總體應用評價。通過該次實際應用驗證，表明南海海區(qū)建立的航標效能評估指標體系是科學的，具有較強的實操性，具體優(yōu)點表現(xiàn)如下：①采用模糊評估法對各風險指標進行綜合后計算，規(guī)避了相關指標不客觀的風險，評估結果更能反映航標效能的綜合水平；②各分項指標都采用量化等級評定，評定操作上更具實操性，降低了評估的難度；③評估過程均以數(shù)據(jù)為依據(jù)，可靠的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源，保證了評估結果的準確性；④效能評估時參照航標管理機關給出的參考數(shù)據(jù)，再由專家結合自身使用航標的體驗和觀感進行評級，保證了評估結果的合理性，杜絕了主觀臆斷。⑤評估結果既能反映出航標效能的整體水平，又能反映出分項水平，航標管理機關很容易找到提升航標效能水平的突破口。

表1　珠江口8個港口水域效能評估總體情況

圖2　 各個港口水域第一層效能指標評價結果數(shù)據(jù)柱圖

4.南海海區(qū)航標效能評估的改進建議

（1）為了使航標效能評估工作向標準化、規(guī)范化發(fā)展，需要進一步開發(fā)完善南海海區(qū)航標效能評估管理系統(tǒng)，依據(jù)海區(qū)航標評估數(shù)據(jù)標準建立航標效能評估管理數(shù)據(jù)庫，根據(jù)航標效能評估流程實現(xiàn)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和共享，為航標效能評估管理工作提供輔助管理。

（2）把南海海區(qū)航標效能評估管理系統(tǒng)與“廣東海事局航標信息發(fā)布網(wǎng)”（或其他有影響力的海事、航標網(wǎng)站）進行整合，在“廣東海事局航標信息發(fā)布網(wǎng)”上新增“航標效能評估”模塊，實現(xiàn)航標專家、用戶在登錄該網(wǎng)站該模塊后可直接在網(wǎng)站上填寫相關評估表格，網(wǎng)站管理員可在網(wǎng)站上進行現(xiàn)有航標效能評估系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)處理和結果輸出操作，評估結果也可在相關網(wǎng)站上公布，從而簡化航標效能評估工作，節(jié)省召開評估會議時間和經(jīng)費，克服評估會邀請專家人數(shù)不夠和代表性不足的難題，有助于評估結果更全面和準確。

（3）遠期上把南海海區(qū)航標效能評估管理系統(tǒng)與南海海區(qū)航標遙測遙控系統(tǒng)進行整合，以航標遙測遙控系統(tǒng)為平臺，發(fā)展航標效能評估信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)迅速收集所需數(shù)據(jù)，提高評估效率、降低評估費用、促進航標評估管理現(xiàn)代化、提高航標評估質(zhì)量，使我國的航標評估管理技術達到或接近國際先進水平。

5.結束語

航標效能評估是提高航標管理水平的一項重要工作，目前國內(nèi)航標管理部門正在積極進行相關探索。南海海區(qū)航標效能評估工作的開展積累了一定的經(jīng)驗，對國內(nèi)航標管理及維護部門具有一定的借鑒意義。

［1］張繼軍.航標效能定量評價的研究.大連海事大學.2004.3.

［2］王英志，張繼軍.航標效能定量評估的方法及其應用.中國航海學會船標專業(yè)委員會沿海、內(nèi)河航標學組聯(lián)合年會.2007.

［3］中國海事局，沿海航標效能定期評估管理辦法（試行）（海航測〔2009〕457號），2009.