陳峰

【摘 要】行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管管理有重要的意義。本文主要分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作內(nèi)容及管理方面存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了一些改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；問題；措施

今年以來，為了全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，財政部組織開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，資產(chǎn)清查于2016年1月—10月在全國范圍內(nèi)組織開展。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，摸清全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量，是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產(chǎn)管理體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求，也是降低行政事業(yè)單位運行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作內(nèi)容

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，是指財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位，根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求或者特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位進(jìn)行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，依法認(rèn)定各項資產(chǎn)損益，真實反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。資產(chǎn)清查工作主要包括四方面內(nèi)容：

1.單位基本情況清理，主要是根據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要，對納入資產(chǎn)清查工作范圍的單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理。

2.賬務(wù)清理，主要是對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理。

3.財產(chǎn)清查，主要是對行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實，單位對清查出的各項資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢和壞賬等損失，按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議。

4.完善制度，主要是各主管部門、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，針對資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)及財務(wù)管理等方面的問題，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全各項管理制度。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中存在的問題

1.部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作尚欠缺。如資產(chǎn)的卡片賬基本信息錄入不完備，部份設(shè)備的規(guī)格型號未填寫或不全、設(shè)備的放置地點、使用人或責(zé)任人未填寫或未根據(jù)地址和人員的遷移變動而變更，實物資產(chǎn)上未貼相應(yīng)的資產(chǎn)編號識別，以及部分車輛的車牌號未及時登記，均造成賬面資產(chǎn)與具體實物資產(chǎn)難以一一對應(yīng)。此外在機構(gòu)撤并改組以及人員新老更替過程中，部分資產(chǎn)管理人員之間的工作交接不到位，以至于新任資產(chǎn)管理員對單位資產(chǎn)的具體情況不夠熟悉，以上問題均增加了資產(chǎn)清查工作的難度，并對資產(chǎn)的規(guī)范管理造成影響。

2.部分行政事業(yè)單位出現(xiàn)財務(wù)賬與資產(chǎn)卡片賬金額不一致的情況。主要形成原因有：部分資產(chǎn)購入、處置、報廢或調(diào)撥劃入、劃出，資產(chǎn)卡片已登記或轉(zhuǎn)出，但財務(wù)未能及時入賬；或財務(wù)已入賬，但資產(chǎn)卡片未能及時處理。部分單位賬賬不符的情況已多年存在，此次清查重新進(jìn)行了對賬清理，增加了很大工作量。

3.部分行政事業(yè)單位賬面歷史遺留問題較多，一些往來賬款甚至系上世紀(jì)八九十年代的遺留事項形成，歷經(jīng)機構(gòu)撤并改組，財務(wù)及經(jīng)辦人員更替，現(xiàn)有人員已無法解釋當(dāng)初掛賬的成因，而且相關(guān)財務(wù)原始資料一時難以查找，造成無法在清查中對相關(guān)掛賬款項進(jìn)行清理。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查存在問題的改進(jìn)措施

1.完善制度，明確職責(zé)。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)各級財政部門關(guān)于固定資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)章制度，以及資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合單位實際，對資產(chǎn)管理制定明確詳細(xì)的操作性強的管理措施，從制度上規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，堵塞管理漏洞。明確固定資產(chǎn)管理部門和固定資產(chǎn)使用部門的職責(zé)和權(quán)限，實現(xiàn)“物物有人管，人人都管物”，建立統(tǒng)一要求、分級管理、組織健全、各負(fù)其責(zé)的工作機制。切實轉(zhuǎn)變觀念，克服怕?lián)?zé)任、怕麻煩、“新官不理舊賬”和“重錢輕物”的思想。充分認(rèn)識和查找本單位在落實固定資產(chǎn)規(guī)范管理上存在的差距，認(rèn)真分析研究和解決固定資產(chǎn)管理上“前清后亂、賬物脫節(jié)”等問題。

2.規(guī)范流程，加強內(nèi)控。一是規(guī)范配置管理。業(yè)務(wù)部門需增加配置資產(chǎn)時，應(yīng)提出申請，說明增配原因、本部門的現(xiàn)有人數(shù)和現(xiàn)有相關(guān)資產(chǎn)配置情況等，辦公室根據(jù)部門申請、現(xiàn)有資產(chǎn)配置數(shù)、資產(chǎn)配置年限和標(biāo)準(zhǔn)等情況，提出資產(chǎn)配置計劃和預(yù)算意見，經(jīng)財務(wù)部門審核，報主管領(lǐng)導(dǎo)審定；二是規(guī)范購置管理。購置資產(chǎn)到貨驗收合格后，采購部門經(jīng)辦人將固定資產(chǎn)驗收單及發(fā)票、合同等相關(guān)單據(jù)，交由辦公室資產(chǎn)管理人員，通過固定資產(chǎn)管理軟件填制錄入和打印固定資產(chǎn)出入庫單、卡片、條形碼，經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人審核簽字后，辦公室或采購經(jīng)辦部門資產(chǎn)采購經(jīng)辦人員持發(fā)票、合同、固定資產(chǎn)卡片或入庫單，到財務(wù)部門辦理經(jīng)費結(jié)算報銷，財務(wù)部門必須依據(jù)辦公室出具的固定資產(chǎn)卡片或入庫單，方可辦理結(jié)算報銷及固定資產(chǎn)入賬手續(xù)；三是規(guī)范處置及報廢管理。當(dāng)固定資產(chǎn)需處置時，要嚴(yán)格按本區(qū)資產(chǎn)處置相關(guān)文件和程序辦理處置手續(xù)。辦公室根據(jù)固定資產(chǎn)使用部門的申請，經(jīng)審核并按審批權(quán)限上報批準(zhǔn)同意后處置，其處置收入應(yīng)及時交財務(wù)作資金收入賬務(wù)處理，辦公室和財務(wù)門根據(jù)處置批準(zhǔn)手續(xù)同時做好減少固定資產(chǎn)賬務(wù)處理；

3.開拓創(chuàng)新，科學(xué)管理。一是全面推行資產(chǎn)條形碼管理，粘貼固定資產(chǎn)標(biāo)簽。今后凡是增加固定資產(chǎn)，必須粘貼條形碼，條形碼粘貼應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，提高固定資產(chǎn)信息化管理水平。二是定期核對資產(chǎn)賬簿登記動態(tài)。會計部門和資產(chǎn)管理部門每季度要核對資產(chǎn)賬簿登記情況，如財務(wù)資產(chǎn)賬與實物資產(chǎn)賬不相符，應(yīng)及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整平衡。三是要充分利用“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”平臺，強化固定資產(chǎn)管理動態(tài)指導(dǎo)、監(jiān)督，上級部門要加強對系統(tǒng)所屬單位的資產(chǎn)賬簿登記情況進(jìn)行核查，及時指導(dǎo)系統(tǒng)單位加強固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮信息化動態(tài)監(jiān)督作用。對尚未處置的資產(chǎn)，搜集相關(guān)憑據(jù)，實事求是妥善做好盤盈、盤虧、報損、報廢的處置工作，更加如實準(zhǔn)確反映系統(tǒng)資產(chǎn)情況。

四、結(jié)語

加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，是提高財政資金使用效益的重要措施，也是資產(chǎn)清查的最終目的。行政事業(yè)單位應(yīng)重視資產(chǎn)清查工作，發(fā)現(xiàn)的問題并及時整改到位，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有效運行。

參考文獻(xiàn)：

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