郭靜

摘 要：高職招生考試制度改革已初步建立起多樣化的技能人才招生方式，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)產(chǎn)生了一定的積極成效。然而我國高職招生考試制度仍缺乏良好的運(yùn)行環(huán)境，不但制度本身設(shè)計(jì)不完善，還存在配套制度不健全、與非正式制度起沖突等多重困境。優(yōu)化高職招生考試制度，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)合理的制度組織結(jié)構(gòu)；完善配套制度，優(yōu)化高職招生考試制度供給；加強(qiáng)非正式制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)正式制度與非正式制度的融合。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；招生制度；考試制度；配套制度；非正式制度

高職招生考試制度改革是遵循高等職業(yè)教育人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律，實(shí)行分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式改革的有效探索?！督逃筷P(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》頒布以來，高職考試招生制度改革已初步建立起多樣化的技能人才招生方式，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)產(chǎn)生了一定的積極成效。但是，高職考試招生制度尚未形成良好的制度運(yùn)行環(huán)境，仍然存在一些制度性缺陷。本文通過對(duì)全國29個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的110所高職院校的中層干部進(jìn)行調(diào)研①，就高職招生考試制度改革問題展開討論，并提出改進(jìn)建議。

一、 高職招生考試制度改革面臨的制度困境

當(dāng)前高職招生考試制度改革缺乏良好的制度運(yùn)行環(huán)境，既存在制度設(shè)計(jì)的不完善問題，又缺乏健全的配套制度供給和非正式制度予以改革支撐。

（一）制度設(shè)計(jì)不完善：技能考試作為分類選拔人才的工具有效性不足

高職招生制度改革是由制度非均衡引起的高職考試招生制度變遷。所謂制度非均衡，“就是人們對(duì)現(xiàn)存制度的不滿意或不滿足、意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)”[1]?，F(xiàn)代教育研究表明，具有不同智能類型和智力結(jié)構(gòu)的人，對(duì)知識(shí)的掌握具有不同的指向性。形象思維強(qiáng)的人能較快地獲得基于“技能”或“行動(dòng)”方面經(jīng)驗(yàn)型和策略型的隱性知識(shí)，而對(duì)陳述性的顯性知識(shí)相對(duì)排斥，因此，形象思維能力強(qiáng)的人一般說來更適合接受高等職業(yè)教育。[2]由此可見，職業(yè)教育作為區(qū)別于普通教育的一種教育類型，具有獨(dú)立的受眾群體，然而長期以來我國卻缺乏與此相適應(yīng)的獨(dú)立的招生考試制度。鑒于原有招生考試制度的“供給”已經(jīng)陳舊落后，無法滿足新的現(xiàn)實(shí)需求，因此人們對(duì)舊有制度產(chǎn)生不滿，導(dǎo)致高職招生考試制度處于一種非均衡狀態(tài)，從而推動(dòng)了高職招生考試制度的變遷。高職招生考試制度變遷的目的是對(duì)人才實(shí)行分類選拔、分類培養(yǎng)，通過增加技能考試，將具有較好技能基礎(chǔ)和適宜讀職業(yè)教育的人才選拔出來。也就是說，技能考試成為高職招生考試制度的一個(gè)非常重要的人才分類選拔工具。

然而，兩年來的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，高職招生考試制度實(shí)施與改革的設(shè)計(jì)初衷產(chǎn)生了很大背離，技能考試作為選拔技術(shù)技能預(yù)備人才的工具有效性不足。主要問題在于，招生對(duì)象普遍缺乏必要的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，導(dǎo)致技能考試無法進(jìn)行有效考核。首先，普通高中是當(dāng)前高職院校生源的主要來源，面對(duì)這些大多“零技能”的普通高中生源而言，技能考試只能考察出學(xué)生對(duì)某行業(yè)或職業(yè)的一種傾向性愛好，這對(duì)于該學(xué)生是否真正適宜在該專業(yè)發(fā)展并沒有實(shí)質(zhì)性作用。其次，當(dāng)前技能考試中對(duì)于技能的考核形式也無法測(cè)試出學(xué)生的實(shí)際技能水平。調(diào)查顯示，當(dāng)前技能考試主要存在三種形式，一是以試卷形式測(cè)試?yán)碚摷寄埽沁M(jìn)行最為基礎(chǔ)的技能操作，三是以普通面試替代專業(yè)綜合素質(zhì)測(cè)試，通過提問、才藝表演、作品展示等方式測(cè)試考生的專業(yè)通用能力。這些形式都難以測(cè)試出學(xué)生在高職教育專業(yè)學(xué)習(xí)中的能力素質(zhì)匹配度。

（二）制度供給不足：配套制度不健全制約高職招生考試制度效能的發(fā)揮

任何新制度的創(chuàng)立或者一項(xiàng)制度要發(fā)揮作用必須獲得互補(bǔ)性制度的協(xié)調(diào)與配合，否則便會(huì)產(chǎn)生“制度供給不足”，即制度的供給不能滿足人們對(duì)新制度的需求從而導(dǎo)致制度真空的存在或低效制度不能被替代。[3]當(dāng)前，高職招生考試制度改革配套制度不健全，已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的制度供給不足，阻礙制度改革效能的發(fā)揮，無法達(dá)到帕累托最優(yōu)。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面。

一是職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度尚未大范圍實(shí)施。高職招生考試制度是科學(xué)選拔技術(shù)技能預(yù)備人才的手段，職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度是確保技術(shù)技能人才的社會(huì)地位、提升職業(yè)教育吸引力的根本保證。因此，高職招生考試制度是標(biāo)，職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度是本。只有在職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度得到很好落實(shí)，學(xué)生都愿意報(bào)考高職院校的前提下，高職招生考試制度的分類選拔效能才能有效發(fā)揮，否則只能成為“無米之炊”。

二是基礎(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)方式不足以支撐高職招生考試制度的實(shí)施。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育階段對(duì)技能教育嚴(yán)重弱化，導(dǎo)致高中畢業(yè)生在報(bào)考時(shí)不具備自主選擇高職院校和專業(yè)的能力。同時(shí)，高中階段教育對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系不健全，也制約了單獨(dú)招生、綜合評(píng)價(jià)招生等多種招生方式的有效實(shí)施。

三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。分類招生考試制度改革顯著增加了學(xué)校的招生成本，以自主招生考試為例，存在命題、試卷印制、組織監(jiān)考、面試、閱卷、評(píng)分、錄取等各個(gè)環(huán)節(jié)，在技能考試中還需要大量的儀器、設(shè)備、場地……，需要耗費(fèi)大量的人力和物力[4]，考試成本很高，但招考學(xué)校卻沒有獲得專門的招考經(jīng)費(fèi)支持。

四是招生考試的監(jiān)管機(jī)制不健全，高職考試的嚴(yán)肅性和公平性受質(zhì)疑。由于制度執(zhí)行中的監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致高職招生考試存在多重亂象：部分高職院校不擇手段搶生源，從根本上破壞了招生秩序；在自主招生、對(duì)口單招、綜合評(píng)價(jià)招生等招生考試方式中，出現(xiàn)投機(jī)行為；在“3+2”中高職貫通招生辦法中，轉(zhuǎn)段考試流于形式，選拔性失效，如此等等，高職招生考試的嚴(yán)肅性和公平性已經(jīng)受到很大程度的破壞，沖擊了社會(huì)公信力。

（三）非正式制度起沖突：文化傳統(tǒng)和思想觀念成為制約改革的重要因素

非正式制度和正式制度是制度建設(shè)中不可分割的兩個(gè)方面。正式制度是指政府或組織以某種明確形式確定下來的具有強(qiáng)制執(zhí)行力的行為規(guī)范，而非正式制度是指人們?cè)谏鐣?huì)交往過程中逐步形成并得到廣泛認(rèn)可的不成文的行為準(zhǔn)則，如價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等。參與教育活動(dòng)的人們總是既受到正式制度的影響，同時(shí)也受到各種非正式制度的影響。教育改革之所以產(chǎn)生各種制度阻力，很多是由正式制度與非正式制度之間的相互沖突所導(dǎo)致的。[5]高職招生考試制度的正式制度與非正式制度的相互沖突，成為其改革過程中面臨的主要制度困境之一。第一，重普輕職的文化傳統(tǒng)使得職業(yè)教育并未獲得作為一種教育類型的應(yīng)有地位，只有報(bào)考普通高校無望的學(xué)生才會(huì)報(bào)考職業(yè)院校。尤其在當(dāng)前生源不足的背景下，多元化的招生考試方式只能望洋興嘆。第二，唯高考獨(dú)重的思想觀念制約高職招考方式多元化改革。高考的嚴(yán)肅性與公平公正一直為社會(huì)所公認(rèn)，盡管高職招生考試制度改革創(chuàng)設(shè)了多元化的招考方式，但從目前的反響看，除普招外的其他方式并未被社會(huì)廣泛接受。對(duì)高職院校而言，普招錄取分?jǐn)?shù)相對(duì)較高的學(xué)校對(duì)其他招錄方式興趣不濃，錄取分?jǐn)?shù)較低的學(xué)校，擔(dān)心諸如注冊(cè)入學(xué)等毫無選拔機(jī)制的招考方式會(huì)帶來學(xué)校生源的不可控，而且會(huì)降低學(xué)校聲譽(yù)，因此，學(xué)校并不愿意對(duì)其他方式進(jìn)行過多嘗試和探索。對(duì)社會(huì)公眾而言，對(duì)于除高考外的其他招生考試制度還存在許多偏見，沒有形成正確的認(rèn)識(shí)。大部分學(xué)生和學(xué)生家長仍然認(rèn)為“只有參加高考后被錄取，才是真正上大學(xué)”，而且“便宜沒好貨”的心理也導(dǎo)致學(xué)生寧愿參加考試也不愿通過注冊(cè)入學(xué)等形式就讀高職院校。由此可見，對(duì)于高職招生考試制度而言，現(xiàn)有的文化傳統(tǒng)和思想觀念都成為改革的根本性制約因素。

二、 高職招生考試制度優(yōu)化的路徑選擇

針對(duì)上述高職招生考試制度改革中面臨的制度困境，可從制度設(shè)計(jì)本身、配套制度建設(shè)和非正式制度融合三個(gè)方面進(jìn)行制度優(yōu)化的路徑探討。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)合理的制度組織結(jié)構(gòu)

構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)是制度建設(shè)的根本。高職招生考試制度改革，關(guān)鍵在于分類選拔人才工具的有效性和多元招考方式推進(jìn)的科學(xué)化。

1.完善技能考試內(nèi)容和形式，建立分類選拔人才的有效工具和途徑

“科學(xué)”與“公平”是招生考試制度改革最重要的價(jià)值標(biāo)尺，這決定了必須要提升技能考試的專業(yè)化程度，增強(qiáng)“技能考試”作為分類選拔人才工具的科學(xué)性和可操作性。為此，應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等多方面人員，針對(duì)不同專業(yè)或?qū)I(yè)大類的性質(zhì)、特點(diǎn)及未來對(duì)應(yīng)職業(yè)崗位的能力要求，對(duì)該專業(yè)或?qū)I(yè)大類應(yīng)具備的重要素質(zhì)和能力的等級(jí)及權(quán)重進(jìn)行量化，形成具體的、可測(cè)量的職業(yè)技能考核或職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試方案，強(qiáng)調(diào)考生的“文化素質(zhì)夠用，職業(yè)技能或職業(yè)適應(yīng)性強(qiáng)”[6]，使得技能考核既具有較高的信度和效度，又具有合適的難度和區(qū)分度，既體現(xiàn)基礎(chǔ)性，又具有分類選拔性。

2.以專業(yè)大類對(duì)接招生考試方式，推動(dòng)招考方式差別化改革

不同的專業(yè)具有不同的人才培養(yǎng)特點(diǎn)、需求和模式，因此，招生考試方式的多元化應(yīng)順應(yīng)技術(shù)技能人才成長規(guī)律，與專業(yè)大類緊密對(duì)接。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，理工類專業(yè)最適合的招生形式依次為技能高考、對(duì)口升學(xué)、單獨(dú)招生、中高職貫通；文經(jīng)管類專業(yè)最適合的招生形式依次為技能高考、單獨(dú)招生、對(duì)口升學(xué)、綜合評(píng)價(jià)；藝術(shù)類專業(yè)最適合的招生形式依次為對(duì)口升學(xué)、單獨(dú)招生、技能高考、中高職貫通；醫(yī)護(hù)類專業(yè)最適合的招生形式依次為技能高考、中高職貫通、單獨(dú)招生、對(duì)口升學(xué)；教育類專業(yè)最適合的招生形式依次為技能高考、單獨(dú)招生、中高職貫通、對(duì)口升學(xué)。

鑒于社會(huì)對(duì)不同招考方式的接受度和不同招考方式取得的實(shí)際效果差異，建議實(shí)行招考方式差別化推進(jìn)策略。一是適度放開單獨(dú)招生，擴(kuò)大可以開展單獨(dú)招生的學(xué)校類型和數(shù)量。二是進(jìn)一步提高高職院校招收三校生（中職、中專和技校）的比例。三是在師范和護(hù)理專業(yè)增加中高職貫通培養(yǎng)的招生數(shù)量。四是加大技能拔尖人才免試入學(xué)比例，有限放開高職院校招收有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)者的人數(shù)。五是穩(wěn)步慎重推進(jìn)注冊(cè)入學(xué)的改革步伐。

（二）完善配套制度，優(yōu)化高職招生考試制度供給

高職招生考試制度改革不僅依賴于內(nèi)在體制的科學(xué)構(gòu)建，還必須以整體性和全局性的戰(zhàn)略眼光對(duì)與其相互關(guān)聯(lián)的制度安排與制度環(huán)境進(jìn)行同步改革與創(chuàng)新，形成系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的制度體系。

1.加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，全面推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度

全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度和落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力、擴(kuò)大職業(yè)教育生源的重要制度。當(dāng)前我國社會(huì)蘊(yùn)藏著接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的龐大的潛在需求，嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度并積極推行職業(yè)資格證書制度，正是將龐大的職業(yè)教育潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求的根本動(dòng)力，是推動(dòng)職業(yè)教育快速發(fā)展的有力杠桿。為此，必須全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度。建議將就業(yè)準(zhǔn)入制度納入立法程序，促進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度的法制化和規(guī)范化。加強(qiáng)有關(guān)部門之間的溝通、配合與協(xié)作，由人社部、教育部、工商總局等部門共同設(shè)立國家職業(yè)資格證書指導(dǎo)委員會(huì)，制定和完善覆蓋操作人員、技術(shù)人員、專業(yè)人員和管理人員各類職業(yè)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，克服當(dāng)前“證出多門”、“管理混亂”、“資格證書含金量低”等問題，形成宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提高職業(yè)資格證書的社會(huì)認(rèn)可程度。同時(shí)，加大對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反規(guī)定、隨意招錄未獲得職業(yè)資格證書人員的用人單位責(zé)令整改并給予處罰，從嚴(yán)格執(zhí)行層面將就業(yè)準(zhǔn)入制度落到實(shí)處，保證基于職業(yè)資格的人才使用規(guī)范有序，從體制上增強(qiáng)社會(huì)報(bào)考職業(yè)教育的吸引力。

2.完善基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)，健全多元評(píng)價(jià)制度

高考招生考試制度改革的總體目標(biāo)要求是形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的招生考試模式，但是，當(dāng)前基礎(chǔ)教育“單軌制”課程設(shè)置與分類考試的“雙軌制”招生考試制度不匹配，存在功能性缺失。因此，基礎(chǔ)教育應(yīng)在課程的設(shè)置與安排、年度學(xué)業(yè)水平考試的組織、學(xué)生成長檔案的建設(shè)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序等方面進(jìn)行配套改革，完善高職招生考試制度體系的互補(bǔ)性制度。第一，在基礎(chǔ)教育階段開設(shè)勞動(dòng)技術(shù)、通用技術(shù)類課程，并納入高中學(xué)業(yè)水平考試科目。學(xué)生在報(bào)考高等職業(yè)院校時(shí)，可根據(jù)報(bào)考院校要求和自身特長，自主選擇是否將技術(shù)課程作為考試科目。第二，開設(shè)高中生涯發(fā)展課程，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)。高中學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展課程的基本導(dǎo)向應(yīng)包括兩個(gè)方面，一是讓學(xué)生明確自身發(fā)展興趣、潛能，在選擇學(xué)習(xí)中找到潛能匹配的專門領(lǐng)域，二是形成比較理性的階段合適專業(yè)或職業(yè)發(fā)展取向選擇，對(duì)未來專業(yè)或職業(yè)匹配的集群有初步的分析，以使學(xué)生形成良好的自我認(rèn)識(shí)與規(guī)劃未來的能力[7]，減少報(bào)考的盲目性。第三，建立科學(xué)合理的多維度人才評(píng)價(jià)體系。學(xué)生評(píng)價(jià)體系的建立要體現(xiàn)學(xué)生的不同個(gè)性、特長和發(fā)展?jié)撡|(zhì)，改變唯分?jǐn)?shù)論的評(píng)價(jià)模式，注重學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，深化責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；注重從知識(shí)本位向能力本位轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育更加關(guān)注對(duì)學(xué)生因材施教以及學(xué)習(xí)興趣和特長的培養(yǎng)，提供學(xué)生更好地適應(yīng)多樣化社會(huì)發(fā)展的選擇性。以此通過評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化推動(dòng)錄取方式多元化，使高職院校能夠真正招錄到個(gè)性特質(zhì)和潛能符合學(xué)校辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)生。

3.取消高校招生錄取批次，改進(jìn)唯學(xué)歷社會(huì)用人制度

高職院校絕大多數(shù)處在?？茖哟危鴮？圃盒ｄ浫∫恢北慌旁诒究浦?，這在客觀上加劇了高等職業(yè)教育是“次等”教育的看法，因此，必須盡快改進(jìn)投檔錄取模式，取消高校招生錄取批次，以“專業(yè)志愿優(yōu)先”為核心推進(jìn)并完善平行志愿投檔。其主要內(nèi)涵為，淡化人為劃分招生錄取批次，學(xué)生自主選擇報(bào)考專業(yè)，不受招生錄取批次限制，從而使學(xué)生更有機(jī)會(huì)進(jìn)入自己喜歡和有特長的專業(yè)學(xué)習(xí)；在錄取方式上則實(shí)行一檔多投，讓學(xué)校與學(xué)生有多次雙向選擇的機(jī)會(huì)。[8]

當(dāng)前還有很多國有企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)（公務(wù)員招錄）在招聘時(shí)將學(xué)歷層次作為準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致許多熱衷于職業(yè)教育的學(xué)生即使對(duì)某類專業(yè)、某所高職學(xué)校感興趣，在報(bào)考學(xué)校時(shí)也只能忍痛割愛，選擇一所本科院校。為此，必須打破現(xiàn)行的唯學(xué)歷用人制度壁壘，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各類社會(huì)用人單位在招錄考試、崗位安排、薪酬確定等方面要進(jìn)行科學(xué)考量，對(duì)高職院校畢業(yè)生和普通高校畢業(yè)生做到一視同仁，樹立良好的用人導(dǎo)向。

4.確保信息公開透明，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理制度

建立信息公開透明制度和嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，是整治高職招生亂象、維護(hù)考試公信力的重要舉措。一是深入實(shí)施招生“陽光工程”，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度，從招生專業(yè)及名額、考試科目及要求、錄取標(biāo)準(zhǔn)、錄取程序、錄取結(jié)果等招生錄取的全過程都要及時(shí)向社會(huì)公開，接受考生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督，避免招生考試中的投機(jī)行為。二是建議省級(jí)招生辦公室在單獨(dú)招生和推薦免試招生過程中，統(tǒng)一開發(fā)建立報(bào)名平臺(tái)，使高職院校的招生信息和報(bào)考學(xué)生的志愿情況全部公開透明，避免由于“一生多報(bào)”及學(xué)校之間信息不對(duì)稱而引起的爭搶生源矛盾。三是進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)段考試的程序和內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的考試體系。四是建立責(zé)任追究制度，對(duì)于違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，加大違規(guī)查處力度，維護(hù)招生考試制度公信力。

（三）加強(qiáng)非正式制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非正式制度與正式制度的融合

新制度主義認(rèn)為，在人類行為的規(guī)則約束體系中，盡管正式制度構(gòu)成了基本結(jié)構(gòu)，但主導(dǎo)我們?nèi)粘Ｉ畹男袨橐?guī)則很大一部分是由非正式制度而不是正式制度所決定的。[9]因此，優(yōu)化高職招生改革的社會(huì)環(huán)境，形成與之相呼應(yīng)的非正式制度，實(shí)現(xiàn)正式制度與非正式制度的良性互動(dòng)與融合，是高職招生考試制度改革成功的必備要素。

1.積極培育“崇尚技能、重視職教”的良好社會(huì)環(huán)境

培育“崇尚技能、重視職教”的良好社會(huì)環(huán)境是推動(dòng)高職招生考試制度改革、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的社會(huì)心理基礎(chǔ)。首先，各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)將發(fā)展職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)大眾崇尚技能、重視職教，建立正確的成才觀。其次，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，通過報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒大力宣傳技術(shù)技能人才的成就與社會(huì)地位，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的社會(huì)氛圍。

2.加強(qiáng)對(duì)高職招生考試制度改革的宣傳和指導(dǎo)

第一，國家層面要通過多種渠道加大對(duì)高職招生考試制度改革的宣傳和指導(dǎo)，使考生及家長清楚了解招考制度改革的背景、內(nèi)容和意義，避免由于國家層面缺乏對(duì)改革方案的系統(tǒng)解讀而引發(fā)社會(huì)民眾的錯(cuò)誤理解，盡可能凝聚社會(huì)共識(shí)。同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮好知名人士影響力的輻射作用和輿論導(dǎo)向作用，實(shí)事求是地宣傳高職招生考試制度改革的復(fù)雜性和艱巨性，引導(dǎo)公眾對(duì)高考招生制度改革形成理性的認(rèn)識(shí)和合理的期盼，把握改革主動(dòng)權(quán)。[10]第二，高職院校層面要積極打造優(yōu)質(zhì)的招生考試信息發(fā)布與管理平臺(tái)，運(yùn)用社會(huì)主流媒體、學(xué)校媒體、校友會(huì)等多方面資源，向社會(huì)發(fā)布招考政策信息，做好學(xué)校招生宣傳工作，使學(xué)生能夠根據(jù)興趣和專長選擇適切的學(xué)校和專業(yè)。

3.建立信息溝通與對(duì)話協(xié)商機(jī)制，拓寬利益表達(dá)渠道

高職招生考試制度涉及多方面利益主體，制度改革要取得社會(huì)共識(shí)，必須兼顧不同利益主體的多元化利益訴求，因此，建立信息溝通與對(duì)話協(xié)商機(jī)制，拓寬利益表達(dá)渠道，對(duì)于化解高職招生考試制度中正式制度與非正式制度的沖突具有重要作用。各級(jí)教育行政部門要充分重視各方利益主體的參與，加強(qiáng)與他們之間的信息溝通和意見交流。一方面，建立信息溝通與對(duì)話協(xié)商平臺(tái)，使社會(huì)民眾對(duì)于高職招生考試制度改革的看法、困惑和疑慮可以在平臺(tái)上自由表達(dá)、咨詢，開展交流與討論；另一方面，建立輿情預(yù)警和監(jiān)測(cè)研判機(jī)制，尤其密切關(guān)注高職招生考試期間發(fā)生的突發(fā)事件，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、搜集輿情信息，做好信息的溝通和輿論的疏導(dǎo)工作。

注釋：

①本次調(diào)研對(duì)象是2015年7月在國家教育行政學(xué)院研修的第45期高校中青年干部培訓(xùn)班全體學(xué)員。采用問卷、訪談和小組深入研討相結(jié)合的調(diào)研方式進(jìn)行。

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