摘要：以研究生教育收費(fèi)為研究對(duì)象，回顧了我國(guó)研究生教育收費(fèi)改革歷程，提出了學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)、學(xué)制變動(dòng)、未報(bào)到學(xué)生費(fèi)用不及時(shí)清除、獎(jiǎng)助學(xué)金與學(xué)費(fèi)不同步和非全日制學(xué)生收費(fèi)管理復(fù)雜性五個(gè)問題，并就提出的問題進(jìn)行了分析闡述，最后給出了加強(qiáng)學(xué)籍管理、制定學(xué)制變動(dòng)的收費(fèi)依據(jù)、加大獎(jiǎng)助學(xué)金的管理力度、制定收費(fèi)考核制度和推行收費(fèi)的層級(jí)管理五個(gè)方面的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：研究生教育收費(fèi) 問題 應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2016）16-0111-03

013年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)研究生教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)[2013]）887號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。自此，研究生教育不再有公費(fèi)生、自費(fèi)生區(qū)分，所有在讀研究生都須按規(guī)定繳納培養(yǎng)費(fèi)。研究生種類多，學(xué)制不同，培養(yǎng)方式各異等特點(diǎn)使研究生的收費(fèi)更具有復(fù)雜性，全面收費(fèi)政策施行以來，實(shí)際工作中已經(jīng)遇到了一些亟待解決的問題。筆者通過梳理研究生教育收費(fèi)改革的歷程，結(jié)合多年的學(xué)生收費(fèi)工作實(shí)踐，依據(jù)相關(guān)的文件精神，分析研究生教育收費(fèi)中存在的主要問題并嘗試提出相應(yīng)的解決策略。

一、我國(guó)研究生教育收費(fèi)改革歷程

我國(guó)的研究生教育收費(fèi)改革，大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段：

（一）1949—1984年。我國(guó)研究生教育實(shí)行的是單一的國(guó)家財(cái)政撥款培養(yǎng)模式。國(guó)家對(duì)研究生教育實(shí)行全額撥款制度，免費(fèi)培養(yǎng)。

（二）1985—2004年。1985年國(guó)家對(duì)研究生教育收費(fèi)開始進(jìn)行改革探索，采取了收費(fèi)雙軌制。研究生招生分為公費(fèi)生和自費(fèi)生，國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招生的公費(fèi)學(xué)生，由國(guó)家按照招生指標(biāo)撥付培養(yǎng)費(fèi)，計(jì)劃外委托培養(yǎng)的學(xué)生，由委托培養(yǎng)的單位提供培養(yǎng)費(fèi)，計(jì)劃外自籌經(jīng)費(fèi)的學(xué)生，由學(xué)生個(gè)人繳納培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，或由研究生導(dǎo)師提供培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

（三）2005—2013年。2005年國(guó)家提出改革研究生培養(yǎng)方案，研究生教育不再區(qū)分公費(fèi)和自費(fèi)，同時(shí)，國(guó)家采取提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的方式資助優(yōu)秀研究生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。2006年，西安交通大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)和華中科技大學(xué)等3所高校率先試點(diǎn)國(guó)家改革研究生培養(yǎng)方案。2007年試點(diǎn)高校擴(kuò)大到包含北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等17所大學(xué)。至2008年，研究生招生不再區(qū)分公費(fèi)、自費(fèi)的學(xué)校已經(jīng)擴(kuò)大到56所。此后，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦將研究生教育改革方案推廣到所有部、委屬院校，并鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市選擇省屬的高校進(jìn)行改革。

（四）2014年以后。經(jīng)過多年的改革試點(diǎn)，2013年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《通知》。該文件規(guī)定，從2014年秋季學(xué)期起，高等學(xué)校向所有納入全國(guó)研究生招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。目前我國(guó)研究生教育收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)主要是按照下列研究生的類別制定的：（1）全日制學(xué)術(shù)型碩士研究生和博士研究生。（2）全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生和博士研究生。（3）非全日制研究生。包括在職人員攻讀博士、碩士學(xué)位，同等學(xué)力人員申請(qǐng)博士、碩士學(xué)位，委托培養(yǎng)研究生等。（4）民辦高校、中外合作辦學(xué)單位招收的研究生。

二、影響研究生教育收費(fèi)的主要問題

全面收費(fèi)政策實(shí)施之前，自費(fèi)生的占比很少，一般在招生人數(shù)的5%以內(nèi)，“985”“211”的高校自費(fèi)生所占比例相對(duì)高些。由于研究生教育收費(fèi)人數(shù)少，金額小，各高校未對(duì)此項(xiàng)收費(fèi)工作加以重視，也沒有出臺(tái)相應(yīng)的收費(fèi)管理辦法，多數(shù)高校都是參照本科生的收費(fèi)管理辦法執(zhí)行。

全面收費(fèi)政策實(shí)施后，不僅僅是研究生教育收費(fèi)的范圍擴(kuò)大了，同時(shí)研究生提前畢業(yè)、推遲畢業(yè)、碩博連讀等培養(yǎng)方式給收費(fèi)工作帶來很多問題，研究生還存在休學(xué)、支教、出國(guó)、復(fù)學(xué)、退學(xué)等學(xué)籍異動(dòng)情況。這些都涉及到研究生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和相應(yīng)的獎(jiǎng)助學(xué)金的認(rèn)定、調(diào)整和清算。此外，還存在相當(dāng)復(fù)雜的非全日制研究生教育。非全日制研究生為在職學(xué)習(xí)，集中上課，不僅校內(nèi)有班級(jí)，而且校外也有班級(jí)，校外班級(jí)更多，使收費(fèi)管理更困難。同時(shí)，學(xué)生繳費(fèi)形式多樣，有單位支付培養(yǎng)費(fèi)的，有個(gè)人自付的；交費(fèi)方式也多種多樣，有的學(xué)生要求分年交，有的學(xué)生要求三年一次交。根據(jù)調(diào)查了解，目前研究生教育收費(fèi)中主要存在如下五個(gè)方面的問題，這些問題對(duì)研究生教育收費(fèi)產(chǎn)生了消極的影響。

（一）學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)對(duì)研究生教育收費(fèi)的影響

收費(fèi)政策實(shí)施前，財(cái)務(wù)的收費(fèi)信息是依照政府物價(jià)部門下發(fā)的《收費(fèi)許可證》項(xiàng)目或由物價(jià)部門備案的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教育部規(guī)定的學(xué)制，通過收費(fèi)軟件按年度自動(dòng)生成。只要學(xué)生把收費(fèi)系統(tǒng)中顯示的有效費(fèi)用交清即可，而不用關(guān)心學(xué)生什么時(shí)間畢業(yè)離校。由于需要收學(xué)費(fèi)的研究生占比很小，學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)基本上不影響財(cái)務(wù)部門的收費(fèi)工作，財(cái)務(wù)部門對(duì)此關(guān)心不夠，研究生院也只是通知到學(xué)院。

我國(guó)研究生實(shí)行的是彈性學(xué)制，碩士生學(xué)習(xí)年限一般為2—3年，博士生學(xué)習(xí)年限一般為3—4年。實(shí)際工作中，各高校的規(guī)定有所不同，有的學(xué)生超出了上述學(xué)制多年，學(xué)校也準(zhǔn)予畢業(yè)了。法定的學(xué)制過了，學(xué)生不能按時(shí)畢業(yè)，需要延長(zhǎng)多長(zhǎng)時(shí)間，事先是無法預(yù)料的，這就給收費(fèi)管理帶來困難。學(xué)生辦理了休學(xué)手續(xù)，財(cái)務(wù)停止了收費(fèi)、停止了繼續(xù)生成今后年度的費(fèi)用，學(xué)生復(fù)學(xué)的手續(xù)不送達(dá)財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門就一直收取不到費(fèi)用。復(fù)學(xué)手續(xù)不及時(shí)送達(dá)也會(huì)影響收費(fèi)的進(jìn)度，從而造成收費(fèi)的預(yù)算數(shù)與實(shí)收數(shù)不一致。如果遇到休學(xué)又延期畢業(yè)的學(xué)生，學(xué)籍異動(dòng)證明沒有送或沒有及時(shí)送達(dá)財(cái)務(wù)部門調(diào)整費(fèi)用，學(xué)生畢業(yè)費(fèi)用核查時(shí)，單純從有沒有欠費(fèi)的角度上看，財(cái)務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)顯示的內(nèi)容是不欠費(fèi)的，而若是查詢學(xué)生的歷年收費(fèi)明細(xì)，則可能發(fā)現(xiàn)有的學(xué)生有少收費(fèi)用的現(xiàn)象。

另外，較多高校已經(jīng)對(duì)本科生教育實(shí)行了學(xué)分制收費(fèi)管理辦法，而研究生學(xué)費(fèi)的清算方式與學(xué)分制不同，再參照本科生收費(fèi)管理方法已經(jīng)行不通。當(dāng)發(fā)生研究生中途退學(xué)情況，就存在學(xué)費(fèi)按什么標(biāo)準(zhǔn)清算的問題。筆者了解到一些大學(xué)收費(fèi)現(xiàn)狀是：有的高校按照本科生的收費(fèi)管理辦法，將研究生的每學(xué)年的學(xué)費(fèi)按10個(gè)月平均計(jì)算；有的學(xué)校規(guī)定新生入學(xué)后兩周以內(nèi)退學(xué)，全額退學(xué)費(fèi)，超過兩周至第二學(xué)期開學(xué)前退學(xué)，當(dāng)年的學(xué)費(fèi)減半收取，第二學(xué)期退學(xué)的不再退當(dāng)年的學(xué)費(fèi)；至于第二年、第三年退學(xué)的，實(shí)際操作中通常是比照第一年的規(guī)定執(zhí)行。如果遇到特殊情況，則一事一議并請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字同意后辦理。因此，制定研究生學(xué)籍異動(dòng)相關(guān)費(fèi)用的清算辦法也是一個(gè)迫切的問題。

（二）學(xué)生學(xué)制變動(dòng)對(duì)研究生教育收費(fèi)的影響

研究生學(xué)制變動(dòng)，是指研究生入學(xué)時(shí)規(guī)定的學(xué)制發(fā)生了變化。通常是指學(xué)生提前完成學(xué)業(yè)畢業(yè)；或未完成學(xué)業(yè)推遲畢業(yè)；或碩博連讀碩士學(xué)制少一年等情況。發(fā)生實(shí)際學(xué)制與規(guī)定學(xué)制不一致時(shí)，提前畢業(yè)的學(xué)生，學(xué)費(fèi)是否需要補(bǔ)收？推遲畢業(yè)的學(xué)生是否需要按推遲畢業(yè)的時(shí)間加收學(xué)費(fèi)？碩博連讀的學(xué)生是否不收取少讀一年的費(fèi)用？這些學(xué)制變動(dòng)情況的處理方法，相關(guān)制度中都沒有具體規(guī)定，各高校都是按照本校的慣例操作的。

（三）未報(bào)到學(xué)生費(fèi)用不及時(shí)清除對(duì)研究生教育收費(fèi)的影響

收費(fèi)政策實(shí)施前，研究生新生入學(xué)未報(bào)到的，有的研究生管理部門沒有像本科生管理那樣實(shí)時(shí)將學(xué)生未報(bào)到信息傳遞到財(cái)務(wù)部門。由于全日制的研究生中95%的都是公費(fèi)生，未對(duì)財(cái)務(wù)收費(fèi)造成大的影響。因?yàn)楣M(fèi)生不需要繳納學(xué)費(fèi)，住宿費(fèi)則是按實(shí)際入住的學(xué)生名單繳費(fèi)；同時(shí)自費(fèi)生人數(shù)少，未報(bào)到的學(xué)生中很少遇到。收費(fèi)政策實(shí)施后，每一位入學(xué)的學(xué)生均要繳納學(xué)費(fèi)，對(duì)于沒有報(bào)到的學(xué)生，不及時(shí)清理，就會(huì)在財(cái)務(wù)上形成虛假的欠費(fèi)，增大了平時(shí)收費(fèi)管理和畢業(yè)費(fèi)用核查的難度，也增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如何構(gòu)建部門間有效溝通機(jī)制和日常工作流程，防止類似問題的出現(xiàn)，顯得非常重要。

（四）獎(jiǎng)助學(xué)金與學(xué)費(fèi)不同步對(duì)研究生教育收費(fèi)的影響

國(guó)家對(duì)研究生實(shí)行全面收費(fèi)政策的同時(shí)，也對(duì)研究生實(shí)行了獎(jiǎng)助學(xué)金資助政策，目的是幫助研究生解決培養(yǎng)費(fèi)、生活費(fèi)的問題。而獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定、發(fā)放，大多由高校研究生院負(fù)責(zé)，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的收取一般由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)。若兩部門工作銜接不好，就會(huì)造成學(xué)籍異動(dòng)的學(xué)生，一方面在研究生院領(lǐng)取了獎(jiǎng)助學(xué)金，另一方面在財(cái)務(wù)卻有欠費(fèi)的情形；也會(huì)出現(xiàn)研究生中途退學(xué)，財(cái)務(wù)對(duì)學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)進(jìn)行了多退少補(bǔ)的清算，但研究生院卻沒有對(duì)已發(fā)放的相對(duì)應(yīng)部分的獎(jiǎng)助學(xué)金作收回處理。

（五）非全日制學(xué)生管理復(fù)雜性對(duì)研究生教育收費(fèi)的影響

非全日制學(xué)生即通常所說的在職學(xué)生。由于此類學(xué)生的辦學(xué)方式存在高校自辦和校企聯(lián)辦等情況，因此，該類學(xué)生的學(xué)習(xí)方式均是利用晚上、周日或假期時(shí)間上課，時(shí)間相對(duì)集中。有的學(xué)生的學(xué)費(fèi)由所在單位繳付，有的學(xué)生自付，有的分年繳費(fèi)，有的提前繳費(fèi)。上述情形的存在，使非全日制研究生教育收費(fèi)工作變得復(fù)雜困難，造成實(shí)際的欠費(fèi)率較高。

三、解決問題的主要策略

（一）加強(qiáng)研究生學(xué)籍異動(dòng)管理

由于研究生存在多種學(xué)籍異動(dòng)情況，容易出現(xiàn)少收、漏收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的現(xiàn)象，因此應(yīng)加強(qiáng)研究生學(xué)籍異動(dòng)管理。

面對(duì)研究生發(fā)生學(xué)籍異動(dòng)情況，研究生院應(yīng)制作研究生學(xué)籍異動(dòng)單據(jù)一式三份，一份送財(cái)務(wù)處，實(shí)時(shí)調(diào)整學(xué)籍，清算費(fèi)用，一份送達(dá)相關(guān)學(xué)院留存，一份由學(xué)生本人持有。學(xué)籍異動(dòng)實(shí)時(shí)調(diào)整，有利于保證研究院學(xué)生信息管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)學(xué)生學(xué)籍的一致性。除此之外，財(cái)務(wù)部門也可以保持研究生初始學(xué)籍不動(dòng)。學(xué)生發(fā)生學(xué)籍異動(dòng)，研究生院在研究生信息管理系統(tǒng)內(nèi)變更，財(cái)務(wù)部門不作任何變動(dòng)。財(cái)務(wù)部門只要按照學(xué)生入學(xué)時(shí)，研究生院招生辦公室給的學(xué)制，按照每年的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)入收費(fèi)系統(tǒng)，讓收費(fèi)軟件系統(tǒng)按年份自動(dòng)生成費(fèi)用就可以了，一旦規(guī)定的學(xué)制結(jié)束，系統(tǒng)就自動(dòng)停止生成費(fèi)用。學(xué)生畢業(yè)時(shí)，不論學(xué)生欠不欠費(fèi)，不論學(xué)生是否延期，也不論學(xué)生延期多長(zhǎng)時(shí)間，學(xué)生需要繳納的費(fèi)用都已生成，總的費(fèi)用不會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，特殊的學(xué)生作個(gè)別處理?？傊?，無論采取哪種方式，均需要制定相應(yīng)的措施，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)的管理。

（二）制定學(xué)制變動(dòng)的收費(fèi)依據(jù)

經(jīng)過調(diào)查，對(duì)于研究生提前畢業(yè)的，有的高校沒有補(bǔ)收學(xué)費(fèi)，有的高校補(bǔ)收了學(xué)費(fèi)。補(bǔ)收者認(rèn)為，學(xué)生雖然提前畢業(yè)了，但學(xué)校對(duì)學(xué)生培養(yǎng)的課程，包括畢業(yè)論文的指導(dǎo)等所有的服務(wù)都已經(jīng)提供，學(xué)生應(yīng)該按照教育部規(guī)定的學(xué)制交足學(xué)費(fèi)。對(duì)于推遲畢業(yè)的學(xué)生，還沒有獲知有高校收取費(fèi)用的。普遍認(rèn)為，學(xué)生推遲畢業(yè)只是由于畢業(yè)論文環(huán)節(jié)出了問題，對(duì)于其他環(huán)節(jié)，學(xué)校已完成服務(wù)，學(xué)生已經(jīng)繳納了費(fèi)用，不應(yīng)該再收費(fèi)。至于碩博連讀的學(xué)生，少一年的碩士階段的學(xué)制，有的高校按照提前畢業(yè)的學(xué)生收費(fèi)了，有的高校沒有收費(fèi)。這三種研究生學(xué)制的變動(dòng)，究竟要不要收費(fèi)，沒有相關(guān)的政策依據(jù)。建議政府的物價(jià)部門和教育部門制定具體的制度，以便于高校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作。

（三）加大獎(jiǎng)助學(xué)金的管理力度

研究生管理部門在發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金的同時(shí)，應(yīng)告知學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金的主要用途，對(duì)于已經(jīng)發(fā)放了獎(jiǎng)助學(xué)金，依然不繳納學(xué)費(fèi)的，要針對(duì)具體情況，制定相關(guān)的措施，比如可以暫停發(fā)放或者少發(fā)放欠費(fèi)學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金，以起到警示的作用。對(duì)于因故中途退學(xué)的學(xué)生，應(yīng)加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，特別是財(cái)務(wù)部門已經(jīng)對(duì)學(xué)生清算了學(xué)費(fèi)，研究生院也應(yīng)將已經(jīng)發(fā)放的與所退學(xué)費(fèi)相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)助學(xué)金進(jìn)行清算。實(shí)際工作中，可以通過構(gòu)建相關(guān)的工作流程，以達(dá)到部門間相互制約，相互協(xié)調(diào)的效果。

（四）制定學(xué)生收費(fèi)的考核制度

研究生全面收費(fèi)政策實(shí)施后，對(duì)高校的收費(fèi)工作產(chǎn)生了一定影響，增加了繳費(fèi)的人數(shù)，增加了繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)也增加了相關(guān)部門、人員的工作量。為了保證研究生教育收費(fèi)工作順利開展，提高收費(fèi)效率和質(zhì)量，高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況，明確崗位及相關(guān)人員責(zé)任，制定收費(fèi)的考核制度?？己酥贫瓤梢圆扇—?jiǎng)勵(lì)政策，也可采用與部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)掛鉤的懲罰措施。對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)的資金來源可以通過學(xué)校高層的決策，在每年的高校財(cái)務(wù)預(yù)算中留有一定的資金作為收費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)的基金。

（五）推行學(xué)生收費(fèi)的層級(jí)管理

研究生全面收費(fèi)是高校的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予高度重視。應(yīng)建立由分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由研究生院、財(cái)務(wù)部門、各學(xué)院等中層機(jī)構(gòu)協(xié)作配合的管理機(jī)制，應(yīng)建立研究生院相關(guān)科室人員、各學(xué)院基層管理人員、財(cái)務(wù)收費(fèi)人員等基層管理者之間的工作流程機(jī)制，以適應(yīng)研究生全面收費(fèi)對(duì)高校收費(fèi)工作帶來的變化，保證研究生教育收費(fèi)工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

高校在執(zhí)行研究生全面收費(fèi)政策中，遇到了學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)、學(xué)制變動(dòng)、未報(bào)到學(xué)生費(fèi)用不及時(shí)清除、獎(jiǎng)助學(xué)金與學(xué)費(fèi)不同步和非全日制學(xué)生管理復(fù)雜性等影響研究生教育收費(fèi)的問題。本文對(duì)上述問題做出了分析和闡述，提出了應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍管理、制定學(xué)制變動(dòng)收費(fèi)依據(jù)、加大獎(jiǎng)助學(xué)金管理力度、制定收費(fèi)考核制度和推行收費(fèi)層級(jí)管理五個(gè)方面的應(yīng)對(duì)策略。

研究生全面收費(fèi)是高校的一項(xiàng)新的重要工作，新事物的產(chǎn)生，往往伴隨著新問題的出現(xiàn)。鑒于研究生教育收費(fèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，可以參考借鑒的資料偏少，造成對(duì)研究生教育收費(fèi)的認(rèn)識(shí)不充分，相關(guān)問題的研究也有一定的局限性。J

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作者簡(jiǎn)介：

王作珍，男，碩士研究生學(xué)歷，中級(jí)會(huì)計(jì)師，南京林業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處主任科員，會(huì)計(jì)師；主要研究方向：高校財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)。