朱愛(ài)國(guó)

【摘 要】引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域是新形勢(shì)下優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給、滿足人民群眾多樣化教育需求的重要途徑。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，破除體制性障礙和制度性約束，通過(guò)開(kāi)放教育投資、生產(chǎn)、供給領(lǐng)域，廣泛吸引社會(huì)資本、管理和品牌資源進(jìn)入教育，大幅提升教育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)能力；通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取PPP、BOT、TOT、委托管理、服務(wù)外包、混合所有制等辦學(xué)方式，舉辦民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)為社會(huì)提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品和多樣化教育服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)資本；教育領(lǐng)域；進(jìn)入方式；辦學(xué)模式

【基金項(xiàng)目】本文系教育部2015年度重點(diǎn)課題“引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域政策設(shè)計(jì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015EA08）的階段性成果。

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2016）30-0025-04

什么是社會(huì)資本？學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，是指在國(guó)家權(quán)利之外，通過(guò)民眾自由地將個(gè)體人力資本進(jìn)行有機(jī)地社會(huì)結(jié)合而生成，能夠促進(jìn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理結(jié)構(gòu)。本研究所稱社會(huì)資本，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)團(tuán)體、組織、企事業(yè)單位或者個(gè)人，運(yùn)用非財(cái)政性資金、實(shí)物、人力、品牌所形成的信用、資源和能力的總和。

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求，“建立分類管理、差異化扶持的政策體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”。大力引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)多元主體多種形式辦學(xué)，是新形勢(shì)下國(guó)家推進(jìn)辦學(xué)體制改革，發(fā)展民辦教育事業(yè)的重大教育戰(zhàn)略。社會(huì)資本如何進(jìn)入，進(jìn)入后采取什么樣的辦學(xué)模式，才能實(shí)現(xiàn)利益的最大化？是近年來(lái)各級(jí)政府和社會(huì)高度關(guān)注、共同探究的命題。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，拓寬進(jìn)入渠道，創(chuàng)新辦學(xué)模式，有效增加公共教育服務(wù)供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源總量，為廣大群眾提供高質(zhì)量、多層次、多樣化的教育選擇，應(yīng)是求解的價(jià)值取向和有效途徑。

一、引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的必要性和緊迫性

深化辦學(xué)體制改革，旨在堅(jiān)持教育公共服務(wù)屬性的前提下，探索政府、市場(chǎng)、社會(huì)相配合的有效方式，提高公共教育資源使用效率，提供更高質(zhì)量、更加多樣的公共教育服務(wù)。

經(jīng)過(guò)三十多年的努力，我國(guó)辦學(xué)體制改革中容易改的部分基本上都改了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。新形勢(shì)下，進(jìn)一步解放思想，大力引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，擴(kuò)大增量，激活存量，既是現(xiàn)實(shí)必須，也是大勢(shì)所趨。

1. 必要性

（1）有利于推進(jìn)辦學(xué)體制改革，突破現(xiàn)行政策瓶頸。當(dāng)前，我國(guó)教育服務(wù)的供給方和需求方正在發(fā)生深刻變化，辦學(xué)體制改革進(jìn)入多樣化探索階段。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸納社會(huì)資本參與。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源總量，成為深化辦學(xué)體制改革的主導(dǎo)方向。不突破現(xiàn)行政策，改革是無(wú)法深入的。突破現(xiàn)行政策，既要提高教育質(zhì)量、改進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用效益，還要激發(fā)教育系統(tǒng)活力，搭建長(zhǎng)效制度體系。以往的改革多以增量為主，今后將轉(zhuǎn)向“存量改革與精準(zhǔn)增量改革相結(jié)合”，進(jìn)一步促進(jìn)“增量公平”。

（2）有助于擴(kuò)大教育資源供給，滿足群眾多樣化教育需求。十八大以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)邁上新臺(tái)階，站在新的歷史起點(diǎn)上。2015年，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率75%，達(dá)到中高收入國(guó)家平均水平；小學(xué)凈入學(xué)率99.95%、初中階段毛入學(xué)率104%，普及程度超過(guò)高收入國(guó)家平均水平；高中階段毛入學(xué)率87%、高等教育毛入學(xué)率40%，均高于中高收入國(guó)家平均水平。我國(guó)教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。一個(gè)教育大國(guó)，期待進(jìn)一步成為教育強(qiáng)國(guó)，這是我國(guó)教育發(fā)展面臨的重要階段性特征，全面提高教育質(zhì)量成為“十三五”時(shí)期教育的核心任務(wù)，教育的發(fā)展方向應(yīng)該具有多樣性、個(gè)性化，政府不可能大包大攬。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，最大限度地拓寬社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的渠道，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，就可以充分盤(pán)活各類教育資源，增加公共產(chǎn)品的有效供給，滿足群眾多樣化的教育需求。

（3）有助于拓寬教育籌資渠道，提高資金使用效益。目前，我國(guó)教育投入主要有政府的財(cái)政投入、社會(huì)力量投入、企業(yè)投入、個(gè)人投入等途徑，其中政府為主渠道，財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入之外的其他投入非常薄弱，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)投資教育有很大潛力可挖。通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作，可以拓寬教育投資渠道，激發(fā)民間投資活力，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。同時(shí)，在政府和社會(huì)資本合作模式下，政府作為合作關(guān)系中的監(jiān)督者與評(píng)價(jià)者，以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的激勵(lì)，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）有助于合理配置資本要素，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。社會(huì)資本是我國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)不可或缺的重要戰(zhàn)略資源，這部分資源的配置結(jié)構(gòu)是否合理，運(yùn)用效率能否進(jìn)一步提高，關(guān)乎國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來(lái)社會(huì)資本在國(guó)內(nèi)外投資屢受打擊的事實(shí)表明：沒(méi)有科學(xué)、完善的政策配套扶持，其投資力度、方式、效果等均將受到嚴(yán)重的制約。比如浙江省，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在70%以上，但是教育的份額只有20%，大量的社會(huì)資本沒(méi)有渠道、沒(méi)有載體進(jìn)入教育領(lǐng)域。因此，完善有關(guān)政策，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本沿著制度化的政策路徑與資金需求方實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，從而遏制民間資本的盲目運(yùn)作，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，教育是政府為社會(huì)公眾提供的重要公共服務(wù)，在教育領(lǐng)域開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作，通過(guò)合同所確立的契約關(guān)系，可以將社會(huì)資本擁有的資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素，以及社會(huì)資本的逐利目標(biāo)與政府作為公共部門(mén)的最大化社會(huì)福利目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，在社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)的同時(shí)，政府擁有對(duì)公共服務(wù)供給的控制權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)教育的效率、質(zhì)量、公平和社會(huì)責(zé)任的目標(biāo)最大化，實(shí)現(xiàn)政府、教育和資本的多方共贏。endprint

2. 緊迫性

（1）應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的需要。我國(guó)自2012年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)符合預(yù)期，有些亮點(diǎn)還好于預(yù)期。但在經(jīng)濟(jì)增速放緩、下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的固有矛盾沒(méi)緩解，一些新問(wèn)題也超出預(yù)期，部分地區(qū)財(cái)政收支平衡壓力較大，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。因此，權(quán)威人士綜合判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢(shì)。這個(gè)L型是一個(gè)階段，不是一兩年能過(guò)去的。今后幾年，總需求低迷和產(chǎn)能過(guò)剩并存的格局難以根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能像以前那樣，一旦回升就會(huì)持續(xù)上行并接連實(shí)現(xiàn)幾年的高增長(zhǎng)。教育是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)，教育投入水平、預(yù)算管理要求與財(cái)政形勢(shì)有直接關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，各級(jí)財(cái)政像前幾年為實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，進(jìn)行集中、超常規(guī)的教育投入舉措難以繼續(xù)保持，大幅度增加教育投入的可能性在減少。要保持教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)強(qiáng)度，必須拓寬教育投資渠道、整合社會(huì)資源、盤(pán)活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有效緩解制約我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。

（2）應(yīng)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的需要。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體躍升的重大創(chuàng)新。教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)改革必然影響和引領(lǐng)教育改革。經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，我國(guó)教育發(fā)展的一些“短板”正在得到加強(qiáng)，教育結(jié)構(gòu)逐步趨于平衡協(xié)調(diào)。但是，教育“供給”的矛盾依然十分突出，教育的主要矛盾依然是優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足與人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求矛盾。要解決教育“供給”問(wèn)題，需要政府保持對(duì)教育投入的強(qiáng)度，增加公共服務(wù)供給；也需要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，探索更加有效的教育供給模式，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大教育資源總量。

（3）應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的需要。當(dāng)前，以人口集聚、資源集攏、生產(chǎn)集中為特征的農(nóng)村城鎮(zhèn)化演進(jìn)加速。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的消費(fèi)擴(kuò)張和公共消費(fèi)型改善的潛力和空間巨大。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.8%，仍低于60%的世界平均水平，仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中。按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨遷子女大量涌入城市，城市教育資源在供需上存在著數(shù)量和結(jié)構(gòu)的矛盾，尤其是特色化、個(gè)性化、品質(zhì)化教育資源稀缺，滿足不了各類人才培養(yǎng)的需求。各級(jí)政府要加大財(cái)政對(duì)接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的投入力度，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給；還必須放寬政策、擴(kuò)大準(zhǔn)入，吸引社會(huì)資本投資教育，拓展民辦教育發(fā)展空間，形成民辦學(xué)校與公辦學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展，高端化和個(gè)性化教育培訓(xùn)并存的格局。

（4）應(yīng)對(duì)新的人口政策的需要。黨的十八屆五中全會(huì)決定全面放開(kāi)二孩生育政策。隨著適齡人口的持續(xù)增長(zhǎng)，教育面臨擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和持續(xù)提升質(zhì)量的雙重壓力，不僅要擴(kuò)大教育供給，還要提高人口質(zhì)量，“人口質(zhì)量紅利”是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的紅利。根據(jù)教育部預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)新增勞動(dòng)力的平均受教育年限將從目前的12.4年提高至13.5年，而勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限則從9.5年提高至11.2年。假設(shè)教育回報(bào)率回落至相對(duì)保守的6%，那么，教育水平提升帶來(lái)的勞動(dòng)效率提高將導(dǎo)致中國(guó)的勞動(dòng)投入在原來(lái)的基礎(chǔ)上再平均每年增長(zhǎng)1%。適應(yīng)新的人口政策，加強(qiáng)人力資本投資，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，僅靠政府包攬辦學(xué)是不夠的，也是不行的。要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資投資教育事業(yè)，集聚社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，提高教育領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特別是要區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育、公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)，著力改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，讓社會(huì)資本承擔(dān)一部分優(yōu)質(zhì)的教育公共服務(wù)，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

二、拓寬社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的渠道

制約教育發(fā)展的深層次問(wèn)題在于體制機(jī)制，主要根源在于教育公共品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放度不夠，沒(méi)有真正營(yíng)造起多種辦學(xué)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，阻礙了社會(huì)資本的進(jìn)入。改變現(xiàn)狀，根本出路在于實(shí)行更加開(kāi)放的政策，最大限度地拓寬社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的渠道，豐富教育資源供給、提供多元選擇、緩解財(cái)政壓力、激發(fā)教育活力。

1. 實(shí)行寬松準(zhǔn)入

按照“非禁即準(zhǔn)、一視同仁、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、合理回報(bào)”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。即凡法律法規(guī)未明確禁止的教育領(lǐng)域，都應(yīng)依法平等地向社會(huì)資本開(kāi)放。

一是公辦教育領(lǐng)域。允許民間資本以入股等形式，參與對(duì)現(xiàn)有公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校進(jìn)行股份制改造；探索生源數(shù)量少、辦學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)效益低的公辦學(xué)校，經(jīng)過(guò)評(píng)估、審批等程序，由民間資本舉辦。

二是民辦學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性幼兒園，引導(dǎo)民辦中小學(xué)校辦出特色，鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量的民辦高校發(fā)展。

三是非學(xué)歷教育與培訓(xùn)領(lǐng)域。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與在職人員職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各類非學(xué)歷教育與教育培訓(xùn)，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。積極支持社會(huì)資本舉辦或引進(jìn)繼續(xù)教育、老年教育、早期教育、家庭教育、青少年校外社會(huì)實(shí)踐服務(wù)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

四是中外合作辦學(xué)領(lǐng)域。允許外資通過(guò)中外合作辦學(xué)的境外一方依照《中外合作辦學(xué)條例》參與合作辦學(xué)。鼓勵(lì)民間資金與我國(guó)境內(nèi)學(xué)校合作，參與引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法舉辦高水平的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。積極支持社會(huì)資本參與引進(jìn)國(guó)際著名院校，舉辦滿足特色需求的幼兒園、多樣化特色化普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、集團(tuán)化的義務(wù)教育段流動(dòng)人口子女學(xué)校、特殊教育學(xué)校和服務(wù)外籍學(xué)生學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)校等。鼓勵(lì)社會(huì)資本與我國(guó)境內(nèi)學(xué)校合作赴境外辦學(xué)，增強(qiáng)我國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五是教育服務(wù)領(lǐng)域。支持社會(huì)資本參與多樣化的教育服務(wù)，合作開(kāi)展職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、大中專學(xué)生科研創(chuàng)業(yè)孵化基地共建；舉辦或合作舉辦研究院、研究生院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、二級(jí)學(xué)院（分校、校區(qū)）、產(chǎn)學(xué)研基地；成立研究、評(píng)估、咨詢類中介組織和機(jī)構(gòu)；參與教育信息化和教育服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；開(kāi)發(fā)或改造相關(guān)專業(yè)、開(kāi)發(fā)相關(guān)課程等。endprint

2. 實(shí)行規(guī)范退出

建立民辦教育退出預(yù)警及干預(yù)機(jī)制，從法律法規(guī)上對(duì)民辦教育退出方式、退出程序等予以規(guī)范，引導(dǎo)民辦教育的退出從自發(fā)無(wú)序走向依法有序。

一是對(duì)現(xiàn)有的公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校嚴(yán)格實(shí)行“五獨(dú)立”。即獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)。

二是社會(huì)資本舉辦教育終止，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)程序，提出清算和安置方案，保證有序退出，保護(hù)師生權(quán)益，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其中，捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于教育事業(yè)。其他非營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)停辦時(shí)，清產(chǎn)核資后，剩余資產(chǎn)可根據(jù)舉辦者貢獻(xiàn)大小給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)停辦時(shí)，其剩余資產(chǎn)要依法進(jìn)行清算處理。

三是對(duì)辦學(xué)不規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)差的民辦教育機(jī)構(gòu)建立退出變更機(jī)制，防止因辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素，依法保護(hù)舉辦者和服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。

四是民辦教育舉辦者退出舉辦、轉(zhuǎn)讓舉辦者權(quán)益或者內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變更的，應(yīng)事先公告，按規(guī)定程序變更后，報(bào)學(xué)校審批機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)或者備案。

3. 實(shí)行靈活轉(zhuǎn)換

由于有政府的財(cái)政支持和稅費(fèi)優(yōu)惠，一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)資本投資教育，都愿意選擇非營(yíng)利性質(zhì)，到民政部門(mén)登記，接受教育部門(mén)的辦學(xué)許可和行政管理。目前，把非營(yíng)利學(xué)校改制為營(yíng)利性學(xué)校，我國(guó)還沒(méi)有規(guī)范、完整的政策。

但實(shí)際上大多民辦教育舉辦者是要求取得回報(bào)的，是經(jīng)營(yíng)性的。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦非營(yíng)利性教育，也應(yīng)支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校改制為營(yíng)利性民辦學(xué)校，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立更加靈活的辦學(xué)體制。原則上義務(wù)教育階段民辦學(xué)校不允許改制登記為企業(yè)法人學(xué)校，但因區(qū)域教育發(fā)展和改革探索需要，經(jīng)縣級(jí)教育行政部門(mén)同意，也可登記為企業(yè)法人；鼓勵(lì)非義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)法人登記；鼓勵(lì)有條件的民辦教育和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼并重組。

打通改制通道，非營(yíng)利變營(yíng)利，但相關(guān)配套政策要跟上，否則舉辦者顧慮重重，步履蹣跚。目前，全國(guó)全日制民辦學(xué)校成功改制的實(shí)踐案例并不多。舉辦者面對(duì)改制觀望不前的主要原因有：一是民辦學(xué)校的營(yíng)利性辦學(xué)缺乏法律法規(guī)的保障與規(guī)范；二是民辦學(xué)校土地等資產(chǎn)改制結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)戶的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)步細(xì)化明晰。

要解決這個(gè)問(wèn)題，亟待法律法規(guī)的修正與完善。以民辦學(xué)校土地校舍等資產(chǎn)抵押融資為例，現(xiàn)有的民辦非企業(yè)單位法人學(xué)校依據(jù)全國(guó)法工委2010年關(guān)于“民辦學(xué)校教育設(shè)施能否抵押”的司法解釋，其資產(chǎn)是不允許抵押的。然而，隨著營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)立獲得法律許可，民辦學(xué)校的舉辦者將對(duì)投資及其增值的全部資產(chǎn)擁有所有權(quán)與使用權(quán)，以合法的法人所有財(cái)產(chǎn)抵押，破解辦學(xué)資金來(lái)源單一的融資難題，必然成為營(yíng)利性民辦學(xué)校關(guān)切的焦點(diǎn)。因此，及早進(jìn)行物權(quán)法等相關(guān)法規(guī)修訂，民辦學(xué)校辦學(xué)的道路才能越走越寬。

三、創(chuàng)新社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的辦學(xué)模式

社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的辦學(xué)模式大致可以分為三種：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的改革，可有聯(lián)合辦學(xué)、集團(tuán)連鎖、校際合作、名校領(lǐng)辦、委托管理；二是產(chǎn)權(quán)關(guān)系有變的改革，可有混合所有制（公與非公混合，不一定營(yíng)利）、PPP（可以非營(yíng)利或微利）、股份合作制和股份制（民間資本方需要營(yíng)利）；三是可不涉及產(chǎn)權(quán)的改革，如政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資助補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等，可僅針對(duì)服務(wù)，不在意服務(wù)提供方屬性。實(shí)際運(yùn)行中有許多辦學(xué)模式是交叉、綜合的。這里主要列舉PPP、BOT、TOT、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、混合所有制等方式。

1. 探索PPP辦學(xué)模式

PPP是英文Public-Private- Partnership的縮寫(xiě)，即公共—私有—合作關(guān)系；是公共部門(mén)為了公共產(chǎn)品或服務(wù)更好的供給，通過(guò)正式契約或合同與私人部門(mén)建立起來(lái)的一種長(zhǎng)效的、形式多樣的合作關(guān)系，諸如特許經(jīng)營(yíng)、合同管理等；源于20世紀(jì)90年代英國(guó)提出的“公私合作伙伴關(guān)系”模式。國(guó)內(nèi)稱之為“政府與社會(huì)資本合作”，社會(huì)資本通過(guò)“使用者付費(fèi)”和必要的“政府補(bǔ)貼”獲得合理投資回報(bào)。用于教育，主要是指政府為增強(qiáng)教育公共服務(wù)供給能力，提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系，如公辦民助、公有民辦、公建民營(yíng)等方式。

2. 探索BOT辦學(xué)模式

BOT是英文Build -Operate -Transfer的縮寫(xiě)，即興建—營(yíng)運(yùn)—轉(zhuǎn)移；是將政府所規(guī)劃的工程交由民間投資興建并經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，再由政府回收經(jīng)營(yíng)。用于教育，就是政府做好學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)招標(biāo)，交給具有一定資質(zhì)和能力的民辦教育機(jī)構(gòu)來(lái)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，按合同約定的年限結(jié)束后，由政府回收。BOT具有市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)的特色。一方面，能夠保持市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，民辦教育機(jī)構(gòu)在特許期內(nèi)對(duì)所建工程項(xiàng)目具有完備的產(chǎn)權(quán)；另一方面，政府始終擁有對(duì)該項(xiàng)目的控制權(quán)，在立項(xiàng)、招標(biāo)、談判三個(gè)階段政府的意愿起著決定性的作用，在履約階段政府又具有監(jiān)督檢查的權(quán)力。

3. 探索TOT辦學(xué)模式

TOT是英文Transfer-Operate-Transfer的縮寫(xiě)，即移交—經(jīng)營(yíng)—移交。通常是指政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；投資人在約定的期限內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理的回報(bào)；雙方合約期滿之后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門(mén)或原企業(yè)的一種融資方式。用在教育上，主要指由政府把學(xué)?；蚪逃?xiàng)目建好后交給民辦教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)一定年限后，再由政府回收。TOT與BOT相比，省去了建設(shè)環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者免去了建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目接手后就有收益。

4. 探索混合所有制辦學(xué)模式

推進(jìn)混合所有制是十八屆三中全會(huì)確定的國(guó)有企業(yè)改革方略。辦學(xué)體制一直與經(jīng)濟(jì)所有制改革密切相關(guān)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，“探索建立混合所有制職業(yè)院?！保旌纤兄妻k學(xué)在職業(yè)院校進(jìn)入了嘗試和探索。相對(duì)于國(guó)企改革較長(zhǎng)時(shí)期的理論準(zhǔn)備和政策扶持，職業(yè)教育探索“股份制、混合所有制”的課題才推行二三年時(shí)間，目前還不能有太高期望，不可用行政命令方式“硬推”，但又需要以積極的態(tài)度和舉措推進(jìn)這項(xiàng)重大改革向縱深發(fā)展。從目前的政策環(huán)境和院校實(shí)踐看，把這項(xiàng)工作的著力點(diǎn)放在公辦職業(yè)院校的二級(jí)部門(mén)，以學(xué)校資產(chǎn)管理公司為依托，以培訓(xùn)合作、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等“合作項(xiàng)目”形式推進(jìn)，比較穩(wěn)妥。

5. 探索政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)模式

政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)是政府通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制向民眾提供公共教育服務(wù)的一種方式，是一種政府把向公共直接提供的一部分教育服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的行為，目的在于向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、可選擇的教育服務(wù)。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)要加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量：一是建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)涉及公共資源的項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，建立招投標(biāo)機(jī)制；二是建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度，把購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入到政府的財(cái)政預(yù)算；三是分別設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買(mǎi)行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督管理；四是培育和扶持社會(huì)組織。

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（編輯： 張 婕）endprint