邵愛春　程永文

（合肥學(xué)院，合肥230601）

安徽省公共投資效率評(píng)價(jià)研究*

邵愛春程永文

（合肥學(xué)院，合肥230601）

2000年后，國內(nèi)實(shí)現(xiàn)10余年快速經(jīng)濟(jì)趕超，但最近3年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有失速風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由以前10%以上的增長(zhǎng)下降到目前的7%。安徽雖然是所有省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較好的省份（去年增長(zhǎng)約8.4%），但安徽省作為中部地區(qū)存在趕超東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，因而必須保持較快的增長(zhǎng)速度。如何提高公共投資效率，增加公共產(chǎn)品供給，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)，是安徽省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的必要步驟。本文從“安徽省公共投資產(chǎn)出效率”、“公共投資規(guī)模效率”、“公共投資結(jié)構(gòu)效率”三個(gè)方面構(gòu)建模型，通過實(shí)證分析，認(rèn)為安徽省在目前體制下，公共投資和公共支出不足，未達(dá)到最優(yōu)比例；公共投資結(jié)構(gòu)存在優(yōu)化問題。并在此分析基礎(chǔ)上，探討相關(guān)政策建議。

公共投資；產(chǎn)出效率；結(jié)構(gòu)效率

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)自2011年持續(xù)表現(xiàn)為生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)下降，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度降低。房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩，地方政府依賴土地的融資能力受限，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求增長(zhǎng)仍然持續(xù)，加之國內(nèi)財(cái)稅體制的固有問題，地方政府高負(fù)債是必然結(jié)果。如何提高公共投資能力和投資效率，擴(kuò)大公共投資的融資渠道，對(duì)于促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，趕超東部省份的經(jīng)濟(jì)水平，有著重要意義。

安徽省的名義增長(zhǎng)率從2007年至2011年持續(xù)超過20%，除了全球金融危機(jī)影響的2009年（13.7%），自2012年持續(xù)下降至2014年的8.4%。抑制增長(zhǎng)速度下降，提高安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性，服務(wù)一帶一路，是安徽省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)現(xiàn)的必要步驟。如何提高安徽省公共投資能力、改善投資效率是本文研究重點(diǎn)。

一、安徽省公共投資產(chǎn)出效率研究

本文采用生產(chǎn)函數(shù)法進(jìn)行分析研究，該方法可以綜合反映各影響因素給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)施加的影響程度，是研究政府投資產(chǎn)出效率常用的研究工具。本文從公共投資和私人投資兩個(gè)方面分析索洛模型中的資本這一變量，結(jié)合安徽省有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，探索安徽省公共投資與本省國內(nèi)生產(chǎn)總值二者之間的關(guān)系。

政府公共投資的目的是為了解決市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，滿足公共需要，增進(jìn)社會(huì)福利[1,2]，因而在指標(biāo)的選取時(shí)要充分反映政府的職能。本文在選取安徽省公共投資的數(shù)據(jù)時(shí)，考慮到有的項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)，投資量大，不容易吸引社會(huì)資金的投資，資金主要來源于政府公共投資，所以主要選取安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒中的以下幾個(gè)部分來反映政府投資：1交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)；2水電氣的生產(chǎn)供給；3公共環(huán)境管理；4衛(wèi)生和社會(huì)工作；5公共管理和社保。

考慮到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性和可獲得性，本文在進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)，選取了安徽省2005—2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)。用安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒中的國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量產(chǎn)出水平，用當(dāng)年的全社會(huì)固定投資減去公共投資作為當(dāng)年私人投資的數(shù)值，勞動(dòng)力投入則選取安徽政府公報(bào)中當(dāng)年參加工作的人數(shù)。

本文在分析過程中，把廣義技術(shù)水平引入到柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)中作為投入要素[3]，并進(jìn)行實(shí)證分析。假定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加是勞動(dòng)投入增加、社會(huì)固定資本投入增加以及技術(shù)水平的函數(shù)，則生產(chǎn)函數(shù)可用下式表示：

上式中，Yt表示t時(shí)期總產(chǎn)出，A代表廣義技術(shù)水平，Kt表示t期固定資本投入量，Lt是t時(shí)期的勞動(dòng)力投入，式中α表示固定資本投入的產(chǎn)出彈性，β表示勞動(dòng)力投入的產(chǎn)出彈性。由于政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的拉動(dòng)作用是本項(xiàng)目要分析的問題，即政府公共投資產(chǎn)出績(jī)效，所以在下文分析過程中，從以下兩個(gè)部分來理解社會(huì)固定資本：一部分是公共投資Gt，另一部分是私人投資Kt，這樣就可以把函數(shù)（1）表示為：t-1期的(3)式可以寫成（3)式減去(4)式可得:

其中，d ln Y、d ln G、d ln K和d ln L分別表示安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、公共投資、私人投資、勞動(dòng)力投入的增長(zhǎng)率。

在上述假定的基礎(chǔ)上，為了分析安徽省政府公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，本文使用時(shí)間序列自相關(guān)和協(xié)整模型展開實(shí)證研究。根據(jù)上表中的數(shù)據(jù)，運(yùn)用有關(guān)軟件做出了Gt、Kt、Lt和總產(chǎn)出GDP之間相關(guān)系數(shù)表（表1）。

從上面的分析結(jié)果可以觀察出，Gt、Kt、Lt與GDP四者之間有著顯著的正相關(guān)性。由于上文分析中使用的是時(shí)間序列數(shù)據(jù)，因而在回歸分析之前，需要先對(duì)樣本進(jìn)行ADF檢測(cè)，檢測(cè)樣本數(shù)據(jù)是否穩(wěn)定。檢測(cè)結(jié)果如表2。

從ADF檢測(cè)結(jié)果來看，lnY,lnG,lnK,lnL四個(gè)序列都是不穩(wěn)定。在這種情況下，我們要把不平穩(wěn)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為平穩(wěn)的數(shù)據(jù)，由于1nY, 1nG,1nK,1nL的一階差分是平穩(wěn)的，所以通過回歸，可以衡量公共投資增長(zhǎng)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的拉動(dòng)作用，從而得出政府公共投資效率。

經(jīng)數(shù)據(jù)整理，回歸結(jié)果為：

表1　公共投資、私人投資、勞動(dòng)力投入和GDP的相關(guān)系數(shù)表

表2　ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)

從模型顯示結(jié)果來看，過去10多年公共投資帶動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果明顯高于私人投資，勞動(dòng)力增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果又明顯高于公共投資。模型的政策含義是在原有的投融資體制下，繼續(xù)大力發(fā)揮公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用；勞動(dòng)力增長(zhǎng)推動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果更為明顯。勞動(dòng)力增長(zhǎng)可以從兩方面著手，一是增強(qiáng)安徽吸引勞動(dòng)力返鄉(xiāng)工作和創(chuàng)業(yè)的投資環(huán)境；二是增加公共培訓(xùn)、教育機(jī)構(gòu)，持續(xù)提升勞動(dòng)力綜合能力。

二、安徽省公共投資規(guī)模效率分析

現(xiàn)階段需要重點(diǎn)研究的一個(gè)問題即公共投資最合適規(guī)模是多少。只有當(dāng)政府投資與私人投資的邊際效益相一致時(shí)，政府與私人所占用的資源比例將達(dá)到一個(gè)最優(yōu)比例[4]，此時(shí)，所有對(duì)資源配置比例的變動(dòng)都不會(huì)增加整個(gè)社會(huì)的凈收益，即達(dá)到了政府公共投資的規(guī)模效率。一個(gè)國家的資源是有限的，一旦資源配置偏向于政府，那么只有過少的社會(huì)資源供應(yīng)私人經(jīng)濟(jì)主體，從而導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)主體勞動(dòng)的積極性下降，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展[5]；而資源配置偏向于私人經(jīng)濟(jì)主體時(shí)，一方面政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)能力將會(huì)嚴(yán)重下降，另一方面滿足社會(huì)需求的公共物品將無法足額提供，這都會(huì)降低政府公共投資效率。[6]綜上所述，無論資源配置偏向于政府還是偏向于私人經(jīng)濟(jì)主體都不能滿足有效配置資源的需要。

本文運(yùn)用相對(duì)指標(biāo)的方法，結(jié)合柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來確定公共投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值，從而分析出政府最合適的公共投資是多少。[7]關(guān)于政府公共投資規(guī)模方面的研究，巴羅(Barro)將政府的支出作為中心分析點(diǎn)創(chuàng)建了內(nèi)生增長(zhǎng)模型，能夠較好地分析政府投資的最合適規(guī)模。

根據(jù)Barro的理論，我們創(chuàng)建一個(gè)簡(jiǎn)單的函數(shù)：

上述式子中，Y表示安徽省國內(nèi)生產(chǎn)總值，N代表安徽省就業(yè)人數(shù)，K表示研究之初的資本量（分為私人和公共資本），政府投資規(guī)模用G表示。上式的左右都對(duì)時(shí)間求導(dǎo)，并且都乘1/Y，則得到：

假定不考慮稅收超額負(fù)擔(dān)的因素，根據(jù)衡量效率的簡(jiǎn)單法則，當(dāng)邊際成本等于邊際產(chǎn)出并且都是1時(shí)，就實(shí)現(xiàn)了公共投資的最優(yōu)規(guī)模，也就是MPG= 1。假定是政府投資的產(chǎn)出彈性，我們可以知道若ε=η，那么就實(shí)現(xiàn)了公共投資的合理規(guī)模，則上述方程可以轉(zhuǎn)換為：

然后，對(duì)ε進(jìn)行估值，得出的結(jié)果就是政府公共投資的最合理的投資規(guī)模。

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型是由羅默、盧卡斯在上世紀(jì)80年代中期提出的，該理論里比較有代表性的就是“AK”模型。假定外生儲(chǔ)蓄率與技術(shù)水平都為定量，“AK”模型分析如何在除去投資規(guī)模報(bào)酬遞減后帶來經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)。為了使公共投資最合理規(guī)模的估值更加清晰明了，下面在對(duì)安徽省政府公共投資最合理規(guī)模進(jìn)行分析時(shí)，創(chuàng)建了一個(gè)簡(jiǎn)易的“AK”生產(chǎn)函數(shù)。函數(shù)如下：

其中，Y代表國內(nèi)生產(chǎn)總值；A表示科技進(jìn)步，是一個(gè)定量；K表示社會(huì)一定時(shí)期內(nèi)私人投資規(guī)模；L代表就業(yè)人數(shù)；G代表政府公共投資規(guī)模；αβγ表示三個(gè)變量的邊際彈性。對(duì)上式兩邊取對(duì)數(shù)，得：

若MPG等于1，上式中Y就是本文要得到的地方政府投資最合理規(guī)模。

下面我們運(yùn)用Engle和Granger提出的EG檢驗(yàn)方法對(duì)上式進(jìn)行分析，進(jìn)而找到安徽公共投資的最合理規(guī)模。

首先對(duì)上面的四個(gè)時(shí)間序列進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn)，通過有關(guān)數(shù)據(jù)整理，我們可以得知這幾個(gè)序列自身并不是穩(wěn)定的，其一階差分都是穩(wěn)定的。然后建立如下回歸方程：

只要上式中求出的殘差序列ε是穩(wěn)定的，我們就能夠得出lnY、lnG、lnK與lnL之間存有協(xié)整關(guān)系。將（14）式進(jìn)行回歸，得出回歸結(jié)論（表3）。

通過分析得出結(jié)果，然后進(jìn)行ADF檢驗(yàn)（表4）。

從上面結(jié)果可知，在95%置信區(qū)間內(nèi)，這四個(gè)時(shí)間序列有著協(xié)整關(guān)系。協(xié)整方程如下：

從協(xié)整方程可知公共投資占安徽省國內(nèi)生總值GDP的最優(yōu)規(guī)模是24.7%。從歷史數(shù)據(jù)觀察，安徽公共投資過小，私人投資相對(duì)過剩。這是因?yàn)榘不帐≡谶^去的十幾年里主要通過私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而造成現(xiàn)在這種資源配置狀態(tài)。綜上所述，這些數(shù)據(jù)表明安徽省公共投資仍顯不足，在鼓勵(lì)民營投資的同時(shí)，更應(yīng)加大公共投資融資渠道，提高公共投資比重。

三、安徽省公共投資的結(jié)構(gòu)效率研究

安徽省政府公共投資規(guī)模近年來不斷擴(kuò)大，從2005年的743.8億元擴(kuò)大到了2014年的4104.4億元。但在政府投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，我們需要關(guān)注和解決的是政府有沒有把社會(huì)資源投入到社會(huì)發(fā)展急需的行業(yè)及領(lǐng)域。

本文分析結(jié)構(gòu)效率所依據(jù)的理論基礎(chǔ)是帕累托效率（最優(yōu)）。它體現(xiàn)了資源分配的一種理想結(jié)果，即無法進(jìn)行資源的重新分配達(dá)到使一個(gè)人（群體）福利變好但不使其他任何人（群體）福利變差的一種最優(yōu)的資源配置狀態(tài)。在本文中是指：在政府的投資中，每一部門和行業(yè)的投資產(chǎn)出都達(dá)到最優(yōu)的一種資源配置的比例關(guān)系。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，政府公共投資結(jié)構(gòu)可以劃分為不同的方面，在研究中，經(jīng)常從地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度去分析政府公共投資結(jié)構(gòu)。[8]

本部分將主要從以下五個(gè)領(lǐng)域展開研究：交通運(yùn)輸、水電氣的生產(chǎn)供給、公共設(shè)施、衛(wèi)生和社會(huì)工作以及公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織。在建立數(shù)理模型研究各個(gè)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的基礎(chǔ)上，通過模型回歸，找到符合安徽省實(shí)際的最優(yōu)政府公共投資結(jié)構(gòu)。所用數(shù)據(jù)見表5。（該表為經(jīng)過通貨膨脹等因素調(diào)整后的數(shù)據(jù)）

表3　OLS回歸結(jié)果表

表4　殘差序列的ADF檢驗(yàn)

政府投資能在一定程度上拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是政府在各個(gè)部分的投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是一般的線性關(guān)系。由于投資邊際效率遞減效應(yīng)的存在，每一部分的投資都存在一個(gè)最優(yōu)規(guī)模，超過這個(gè)最優(yōu)規(guī)模，會(huì)給經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來不利的影響。所以，政府投資想要最大程度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就要在各部門之間進(jìn)行合理的投資分配。為了描述各個(gè)部分和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的聯(lián)系，本文構(gòu)建非線性模型如下：

表5　2000—2014年安徽省GDP與五個(gè)產(chǎn)業(yè)部門情況（單位：億元）

如果結(jié)果不滿足上述條件，說明政府投資中這部分的投資沒有達(dá)到最優(yōu)規(guī)模；如果結(jié)果小于該數(shù)值，則表明這個(gè)領(lǐng)域的投資在政府的投資中所占的比重較小，供給不足，該領(lǐng)域的投資比重仍需不斷擴(kuò)大；如果結(jié)果大于該數(shù)值，說明這個(gè)部分的投資過剩，投資產(chǎn)出效率比較低，應(yīng)適當(dāng)壓縮這部分投資，把資金投向其他產(chǎn)出效率比較高的行業(yè)和領(lǐng)域，從而更好地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

根據(jù)處理的數(shù)據(jù)，回歸結(jié)果如下：

交通運(yùn)輸?shù)仍诳偖a(chǎn)出中的比例至少要達(dá)到4.25%才能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增加有積極作用。交通運(yùn)輸?shù)葘儆诤臀锪髀?lián)系比較密切的行業(yè)，安徽的家電、汽車生產(chǎn)行業(yè)都離不開物流，應(yīng)該加大這個(gè)領(lǐng)域的投資比重。

水電氣的生產(chǎn)供給在GDP中的比例達(dá)到3.68%時(shí)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用最顯著。電力、燃?xì)庑袠I(yè)都和重工業(yè)存在緊密聯(lián)系，安徽不是一個(gè)重工業(yè)省份，安徽省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不能很好地消化大規(guī)模的這部分投資，則會(huì)造成浪費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

水利、環(huán)境及公共設(shè)施管理業(yè)和環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，這部分公共投資占GDP的比重不能低于7.42%。在安徽經(jīng)濟(jì)成分里，汽車生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)占有一定比重，但該行業(yè)污染較大，所以在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域，應(yīng)該加大這方面的公共投資。

衛(wèi)生和社會(huì)工作在GDP中所占比例的最優(yōu)規(guī)模為0.6%。這個(gè)領(lǐng)域占GDP的比例大于該數(shù)值，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來積極的拉動(dòng)作用。若投資規(guī)模小于最優(yōu)規(guī)模，就不能充分滿足社會(huì)的公共需求，人們的生活水平不能很好地改善，從而大大削弱社會(huì)公眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

在上述回歸結(jié)果中，尚不能確定公共管理、社會(huì)保障及社會(huì)組織在GDP中的最優(yōu)比重。說明這個(gè)部門的投資效用仍然處于效用遞增的范圍內(nèi)。

四、提高安徽省公共投資有效投入效率的對(duì)策

（一）增強(qiáng)投資的公共性，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

提高教育、醫(yī)療和社會(huì)保障支出，特別是提高對(duì)中小學(xué)的“直補(bǔ)”，如學(xué)生的午餐補(bǔ)助，建立電子公共圖書館等。繼續(xù)提高公共醫(yī)療水平，擴(kuò)大公共醫(yī)療覆蓋區(qū)域。如安徽醫(yī)科大學(xué)及附屬醫(yī)院有較強(qiáng)的管理能力、醫(yī)師輸出和培訓(xùn)能力，可以成立“城鄉(xiāng)醫(yī)療集團(tuán)”，由省、市、縣級(jí)政府共同出資形成公共醫(yī)療基金撥付給相關(guān)優(yōu)秀醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合并管理農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施，逐漸實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療均等化，提高公共醫(yī)療水平，解決看病難的問題。將勞動(dòng)力輸出大省轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力返鄉(xiāng)大省，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)投融資環(huán)境，吸引各地人才和資本流入。

（二）加快建立地區(qū)融資平臺(tái)管理辦公室

通過重組相關(guān)部門建立地區(qū)融資平臺(tái)管理辦公室，其職責(zé)是保障融資平臺(tái)良性運(yùn)行。對(duì)于持續(xù)擴(kuò)大安徽省公共投資的有效投入，首要任務(wù)是繼續(xù)擴(kuò)大融資平臺(tái)建設(shè)規(guī)模，保障不斷擴(kuò)大的融資能力。安徽省可以通過轉(zhuǎn)讓土地收益、礦產(chǎn)開采權(quán)、公路收費(fèi)權(quán)等建立相應(yīng)的公司化國有企業(yè)，然后利用其作為融資工具。融資平臺(tái)管理辦公室要督促各融資平臺(tái)及時(shí)評(píng)估自身的償債能力，按量力而行、規(guī)模適度的原則，把融資的數(shù)量、總體規(guī)模保持在與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水平上，使地方融資平臺(tái)既能滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又能保持融資功能的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）多舉措引導(dǎo)私有資金積極參與準(zhǔn)公共產(chǎn)品投入

準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)和水氣污染處理等。安徽省可以設(shè)計(jì)多元化的基礎(chǔ)設(shè)施融資工具吸引私有資金。政府可以采取稅收增量融資的模式；企業(yè)除了傳統(tǒng)的BT、BOT、TOT等項(xiàng)目融資模式外，還可以采用創(chuàng)新的PPP（公私合作）模式、PFI（民間主動(dòng)融資）模式、夾層資本模式等。同時(shí)，在稅收、金融、會(huì)計(jì)等方面設(shè)計(jì)完善的政策配套體系吸引私有資金積極參與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的建設(shè)。具體來講，可以采取股份制公司合營、國有與私營并舉于市場(chǎng)、公營私營化等多種措施引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)投入準(zhǔn)公共產(chǎn)品，提高公共產(chǎn)品經(jīng)營效率。

（四）加快建立公共投資監(jiān)督體制，做到分工明確，管理規(guī)范

資金是公共投資的根本，加強(qiáng)公共投資的資金管理和財(cái)務(wù)管理是提高政府公共投資效率的重要保障，所以必須嚴(yán)格監(jiān)督公共資金的使用流程和用途，防止濫用資金、以公謀私等不法行為的出現(xiàn)，提高公共資金的使用效率。政府公共投資監(jiān)督管理機(jī)制是否健全、高效，將直接影響公共投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，因而需要盡快建立一套權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范的監(jiān)督體制。這不僅需要政府的內(nèi)部監(jiān)督，還需要社會(huì)各界的外部監(jiān)督，而且要貫穿公共投資項(xiàng)目的始終，提高公共資金使用效率，發(fā)揮政府公共投資服務(wù)社會(huì)的作用。

［1］[美]詹姆斯·M·布坎南，等.公共財(cái)政與公共選擇：兩種截然不同的國家觀［M］.類承曜，譯.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

［2］[美]E·S·薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系［M］.周志忍，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

［3］[美]愛倫·魯賓.公共預(yù)算中的政治：收入與支出，借貸與平衡［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

［4］Erden,Lutif and Holcombe.The Linkage between Public and PrivateInvestment[J].Eastern Economic Journal,2006，32（3）：479-492.

［5］GM Voss.Public and Private Investment in the United States and Canada[J].Economic Modeling，2002,19（4）：641-664.

［6］CC Nieh，TW Ho.Does the Expansionary Government SpendingCrowdoutthePrivateConsumption: CointegrationAnalysisinPanelData[J].QuarterlyReview ofEconomicsandFinance,2006,46（1）：133-148.

［7］魏加寧.地方政府投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)何在［J］.中國金融,2010，（16）：16-18.

［8］平新喬,白潔.中國財(cái)政分權(quán)與地方公共品的供給［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2006，（2）：49-55.

（責(zé)任編輯明篤）

F127.54

A

1001-862X（2016）02-0044-006

本刊網(wǎng)址·在線雜志：www.jhlt.net.cn

安徽省社科創(chuàng)新發(fā)展研究課題（A2015016）；合肥學(xué)院科研發(fā)展基金重點(diǎn)項(xiàng)目（13KY07ZD）；合肥學(xué)院人才科研基金計(jì)劃項(xiàng)目（14RC18)；合肥學(xué)院學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象項(xiàng)目（2014dtr12）

邵愛春（1982—），女，安徽宿州人，講師，主要研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)；程永文（1971—），安徽肥東人，博士，教授，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。