侯芳郁+張彩莉+殷健翔+汪明軒+陳澤中

摘要：我國在2012到2014年相繼出臺了一系列規(guī)范上訪的法律法規(guī)，各級法院受理案件數(shù)量急劇增加，2015年甚至達(dá)到3萬余件，其中大部分案件經(jīng)歷二審程序方得到解決，案件中以民事案件和行政案件為主，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)案件較多，集中解決在基層法院和中級法院中，大部分已判決書和裁定書形式解決。

關(guān)鍵詞：上訪；實(shí)證數(shù)據(jù)

中圖分類號：D632.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）32-0128-02

作者簡介：侯芳郁（1995-），女，遼寧大連人，華北電力大學(xué)法學(xué)專業(yè)大三學(xué)生；張彩莉（1996-），女，新疆烏魯木齊人，華北電力大學(xué)法學(xué)專業(yè)大三學(xué)生；殷健翔（1996-），男，安徽安慶人，華北電力大學(xué)電氣工程及其自動化專業(yè)大三學(xué)生；汪明軒（1996-），男，陜西安康人，華北電力大學(xué)電氣工程及其自動化專業(yè)大三學(xué)生；陳澤中（1995-），男，河南安陽人，華北電力大學(xué)能源動力工程專業(yè)大三學(xué)生。

一、引言

上訪，是群眾越過底層相關(guān)國家機(jī)關(guān)到上級機(jī)關(guān)反映問題并尋求解決的一種途徑，也是上層政府了解民意的一個重要途徑，是包括中國在內(nèi)許多國家的表達(dá)形式。而信訪是指群眾通過信函的方式反映問題，也是指群眾來信來訪的簡稱。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上訪和信訪大多是因問題在當(dāng)?shù)卣貌坏浇鉀Q或解決不合理而引起，因此針對上訪者的暴力事件時有發(fā)生。

近年來，上訪案件越來越多，作為中國政治中心的北京也出現(xiàn)了越來越多的上訪者，官方數(shù)據(jù)顯示，每年大約1000萬起案件上報，500萬人次上訪，然而在現(xiàn)在的社會體系下，然而只有0.4%的上訪者的問題能得到解決，于是得不到解決的上訪者們便在北京城徘徊伸冤，他們常年聚聚在信訪部辦公室附近，形成了一個上訪村，上訪村的出現(xiàn)影響了社會秩序，這種非正常手段的越級上訪更是阻礙了現(xiàn)代法治進(jìn)程，上訪者與攔截者的沖突日益增加，對國家政治亦產(chǎn)生了些許影響，上訪者，這些被稱為二十一世紀(jì)的中國司法難民，漸漸走入全國人民的視野。

二、實(shí)證數(shù)據(jù)比較

（一）研究方法

本次數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)源自中國裁判文書網(wǎng)，中國裁判文書網(wǎng)是目前全球最大的文書網(wǎng)站，就有一定的真實(shí)性、全面性。在介于裁判文書網(wǎng)站建立時間并不久遠(yuǎn)，可能會造成其他久遠(yuǎn)的材料的遺失，故本次簡單分析從2002年至2015年間的關(guān)于上訪案件。因?yàn)椴门形臅W(wǎng)上的一系列資料都是經(jīng)歷過受理審判的，在現(xiàn)實(shí)中，依舊有大量的上訪案件不能得到解決，根據(jù)關(guān)鍵詞查找可能案件的本身并非全部與上訪關(guān)聯(lián)度極大，但可以肯定的是在所有案件當(dāng)事人的申訴過程中都經(jīng)歷了上訪這一程序，但本次分析就此不論。

（二）總體性數(shù)據(jù)

1.數(shù)據(jù)變化

從表一我們可以看出在2011年之前上訪案件受理特別少，一方面原因是人民對于自身權(quán)利的認(rèn)識度不高，一方面是法制建設(shè)不完善，在2012年至2013年，受理案件數(shù)量有了相當(dāng)大的跨越，2014年至2015年甚至有了萬余件案件審理的增加，其中2014年4月23日，國家信訪局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》的實(shí)施有了極大的推動作用。

2.審判法院

從表二中可以看出案件主要由基層法院和中級法院審理，說明上訪事由在地方發(fā)生較多，受我國審判制度影響，高級法院受理相對較少，但最高院審理上訪案件的數(shù)量相對于其他案件來說是較多的，也說了了最高院對上訪事件的重視性，為這類事件的審理給予示范和鼓勵。

3.案由

表三中可以看出民事案件比例較多，行政案件也相對較多。再具體的刑事案由中妨害社會秩序管理、侵害財產(chǎn)類較多，民事案件中物權(quán)糾紛、勞動爭議人事爭議、侵權(quán)案件較多。行政案件中皆是關(guān)于行政管理范圍的糾紛。賠償案由也皆是關(guān)于國家賠償數(shù)額的爭議。

4.審判程序

從上表我們可以看出三分之二的人都經(jīng)歷了二審，甚至部分申請了再審程序。說明上訪案件一般都較為復(fù)雜，雙方的利益糾紛很難達(dá)到平衡，上訪案件也是大大的占據(jù)了司法資源，處理好上訪案件可以很大程度上提高司法效率。

5.文書類型

從上表中可以看出大部分的案件都是由判決書和裁決書的形式解決，調(diào)節(jié)的作用很小，說明歷經(jīng)上訪的案件大多很大達(dá)到協(xié)調(diào)一致。

6.地域

從上述表格可以看出東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)上訪事件較多，西部受理較少，其中河北、遼寧、山東、河南上訪事件較多，皆有4000多起案件，幾個城市大部分在這10年經(jīng)歷大的改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較快，產(chǎn)生的矛盾也相對較多。

三、理論分析與對策建議

（一）上訪的成因

上訪作為信訪活動中矛盾積累、激化的一種形式，其形成的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

1.干部行政違法，損害了群眾利益，導(dǎo)致了上訪事件的發(fā)生

少數(shù)基層干部，包括部分村組負(fù)責(zé)人，他們有的作風(fēng)不正，為政不廉，辦事不公，暗箱運(yùn)作，侵犯群眾利益；有的民主理財意識不強(qiáng)，財務(wù)管理混亂，賬務(wù)不公開，公開不透明，有利用職務(wù)之便侵吞集體資產(chǎn)之嫌。這樣，必然導(dǎo)致群眾對他們不滿，對他們產(chǎn)生對立和不信任情緒。

2.執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

執(zhí)法人員素質(zhì)高低是直接影響執(zhí)法水平的關(guān)鍵所在。從整個執(zhí)法隊(duì)伍看，部分執(zhí)法人員很多都是“半路出家”，沒有受過法律知識專業(yè)教育培訓(xùn)；而法學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到了基層，又會出現(xiàn)熟悉法律但缺乏執(zhí)法實(shí)踐和辦案經(jīng)驗(yàn)的問題。這樣，往往導(dǎo)致有經(jīng)驗(yàn)的，因法律不熟悉無法作出權(quán)威的法律解釋，上訪人不服；懂法律的，因?yàn)槿苯?jīng)驗(yàn)，上訪人認(rèn)為是假大空，缺乏說服力。同時部分執(zhí)法人員處理案件不認(rèn)真負(fù)責(zé)，避重就輕，敷衍塞責(zé)。一方面表現(xiàn)為不敢直面觸及問題實(shí)質(zhì)，只是天馬行空地講大道理，氣勢十足地擺官腔，涉及實(shí)際問題則避重就輕，另一方面表現(xiàn)在說服解釋工作滯后，在矛盾形成初期沒有做深入細(xì)致的調(diào)查了解，待事件矛盾激化后再指手劃腳，走形式，做樣子，讓群眾反感，同時也無法達(dá)到平息事態(tài)的效果。

3.部分群眾法制觀念淡薄

一是由于法制宣傳不到位，很多農(nóng)村干部群眾不知法、不懂法，少數(shù)群眾缺乏全局觀念和法律意識，不能依法上訪。老百姓們認(rèn)為，不出格，不會引起重視，想要解決問題，就必須越級，鬧大。二是一些部門和領(lǐng)導(dǎo)立場不堅定，存在怕群眾上訪的畏民情緒，為維護(hù)穩(wěn)定對一些無理取鬧的群眾一味容忍遷就，甚至對已經(jīng)步入司法渠道的涉法案件行使行政干預(yù)手段，使個別群眾的個人主義、無政府主義思想膨脹，政府在其眼里失去威嚴(yán)，甚至有一些別有用心者，打著為民伸冤的幌子，組織、煽動群眾鬧事，從中得利。

（二）有效預(yù)防和化解上訪的對策

1.創(chuàng)新健全監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度和提高執(zhí)法質(zhì)量

一方面要加強(qiáng)對于基層行政工作者及執(zhí)法者的法制教育和素質(zhì)培養(yǎng)，提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，真正服務(wù)于民。另一方面要加強(qiáng)廉政建設(shè)，健全監(jiān)督管理機(jī)制，對于部分違法亂紀(jì)、魚肉百姓的基層干部，以及工作能力差、素質(zhì)低下的執(zhí)法人員應(yīng)該嚴(yán)肅處理，從根源上減少上訪問題的出現(xiàn)。

2.做好上訪人員的思想工作，保持穩(wěn)定，讓上訪人員息訪

各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法者，凡涉及到上訪人員來訪，都要耐心細(xì)致地做好思想工作，認(rèn)真聽取他們的訴說，做好記錄，能解決的問題當(dāng)場解決，解決不了的給一個答復(fù)的期限，保持良好的態(tài)度。學(xué)術(shù)界中不乏有學(xué)者認(rèn)為上訪者是受壓制者[1]，在《信訪條例》頒布以來，越來越偶的上訪者受到當(dāng)?shù)卣膲褐啤Ｎ覀儽仨毘姓J(rèn)這樣的現(xiàn)象是有的，所以更要做好工作人員的思想。

3.深入開展法制教育，增強(qiáng)人民群眾的法制觀念

各級司法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，利用各種形式、多種渠道向人民群眾宣講法律，提高人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，增強(qiáng)人民群眾運(yùn)用法律依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識。

[參考文獻(xiàn)]

[1]于建嶸.對560名進(jìn)京上訪者的調(diào)查[J].法律與生活，2007.