文、圖｜本刊記者　桂　生

唱好“監(jiān)管執(zhí)法年”的重頭戲

文、圖｜本刊記者桂生

▲ 執(zhí)法人員深入企業(yè)檢查

安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動，是湖南省今年安全生產(chǎn)工作的主線。2月5日，省安委會印發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動方案》，要求將整個活動貫穿全年安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作中，努力在全省營造“鐵拳執(zhí)法”安全監(jiān)管工作格局。

在2月26日召開的全省安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”動員會上，副省長戴道晉出席會議親自動員部署。隨后，各地各有關(guān)部門相繼制定了實(shí)施方案，并進(jìn)行了部署。如今，這項(xiàng)重點(diǎn)工作的進(jìn)展、成效如何？記者進(jìn)行了一番探訪。

“執(zhí)法年”成為“”

“找準(zhǔn)穴位，擊中要害，把握重點(diǎn)，狠抓落實(shí)?！边@是益陽市安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”動員會暨第二次安全生產(chǎn)工作電視電話會議上，市委副書記、市長許顯輝強(qiáng)調(diào)的十六字原則。

“緊扣主線，抓好執(zhí)法。做到計(jì)劃執(zhí)法要全、監(jiān)管執(zhí)法要嚴(yán)、執(zhí)法保障要實(shí)?！边@是長沙市安委會今年第二次例會暨防范重特大事故會議上，市委常委、副市長張迎春提出的要求。

“加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、狠抓專項(xiàng)整治，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。”衡陽市委書記周農(nóng)要求，強(qiáng)化紅線意識，抓實(shí)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

……

留意各市（州）委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的要求不難發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”成為了他們常掛在嘴邊的“關(guān)鍵詞”。

“開展安全生產(chǎn)‘監(jiān)管執(zhí)法年’活動，是省政府重大決策部署，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的利器，是安全生產(chǎn)工作的重中之重?！?月21日，省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長鄧立佳在長沙市調(diào)研“監(jiān)管執(zhí)法年”活動時強(qiáng)調(diào)。

為確保安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動取得實(shí)效，株洲市先后召開了市委常委會議、市政府常務(wù)會議、安全生產(chǎn)工作暨監(jiān)管執(zhí)法年動員會等會議，要求“鐵拳執(zhí)法”，嚴(yán)格考核。市委常委、副市長楊玉芳帶隊(duì)重點(diǎn)檢查了相關(guān)縣市區(qū)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”各項(xiàng)工作落實(shí)情況。

湘西州人民政府督查室、州安委辦則組成了8個督查組，深入各縣市、湘西經(jīng)開區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)開展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動暗訪督查。督查結(jié)束形成書面通報(bào)，并將結(jié)果納入年終安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。

4月5日，常德市澧縣縣委副書記、縣長徐藎組織召開全縣安全生產(chǎn)工作會議，要求各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)單位要堅(jiān)持安全發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化紅線意識、底線思維，樹立“零死亡”理念，以開展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動為主線，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

“經(jīng)常性宣講、經(jīng)常性督查、經(jīng)常性執(zhí)法是安生生產(chǎn)工作取得成效的重要保證。”湘鄉(xiāng)市無論大會小會，抑或是干部走訪群眾，安全生產(chǎn)宣傳是“必修課”。此外，市安監(jiān)局每月還定期督查和調(diào)度，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)漏洞隨時防堵。

各地迎來“培訓(xùn)季”

4月13日，衡陽市舉行“強(qiáng)化全民安全意識，提升職工安全技能”安全生產(chǎn)大培訓(xùn)，市委書記周農(nóng)出席開班儀式并講話。省安委辦副主任、省安監(jiān)局副局長李大劍應(yīng)邀作了題為《適應(yīng)新常態(tài)、把握新要求，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動》的授課。

為適應(yīng)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動要求，提高安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識和監(jiān)管能力，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法工作規(guī)范化、法制化、專業(yè)化，今年以來，全省各地紛紛舉辦了相關(guān)的培訓(xùn)。

4月5日至29日，岳陽樓區(qū)委、區(qū)政府專門組織全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)共50余人赴湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院進(jìn)行專題脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全監(jiān)管的技能與方法。這是該區(qū)著力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平而采取的一大創(chuàng)新舉措。

5月19日，常德市安監(jiān)局舉辦行政執(zhí)法專題培訓(xùn)班，市局全體機(jī)關(guān)干部參加，邀請了省安監(jiān)局政策法規(guī)處處長譚德明、常德市政府法制辦副主任任伍宏授課。

“我們執(zhí)法人員就是要敢于揭短、敢于揭丑、敢于揭疤，在執(zhí)法中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中提高，不斷提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，確保案件質(zhì)量。”常德市安監(jiān)局局長鄭家火認(rèn)為，此次行政執(zhí)法培訓(xùn)，每個學(xué)習(xí)人員都受益匪淺，對依法行政有了更深層次的理解。

培訓(xùn)在課堂，也在一線。

湘陰縣提出，以“專家會診”的形式指導(dǎo)監(jiān)管人員規(guī)范執(zhí)法，查找問題、傳道解惑，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。4月14日至20日，縣委督查室、縣政府督查室、縣安委辦派出2個督查組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和部分安委會成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動進(jìn)行了督促檢查。每到一個單位，督查組要求所檢單位安監(jiān)站長、安監(jiān)員、分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人全程參與，現(xiàn)場教學(xué)。

嚴(yán)格執(zhí)法更要規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。為全面推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法年活動，增強(qiáng)公職人員廉潔從政意識，5月12日，長沙市雨花區(qū)全體公職人員30余人前往湖南省反腐倡廉警示教育基地——長沙監(jiān)獄接受警示教育，用身邊的腐敗案例加強(qiáng)警示，教育執(zhí)法人員用好手中的權(quán)力。

安全監(jiān)管呈現(xiàn)“新常態(tài)”

圍繞安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動這一主線，全省各地把工作落實(shí)到基層安全監(jiān)管執(zhí)法部門，落實(shí)到每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管呈現(xiàn)出了“新常態(tài)”。

4月15日，邵陽市召開全市煙花爆竹專項(xiàng)整治調(diào)度督辦會議。此次專項(xiàng)整治行動開展以來，各縣市區(qū)對全市的21家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、27家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、5920家煙花爆竹零售門店進(jìn)行了地毯式排查。市督導(dǎo)組采取“四不兩直”的方式，進(jìn)行了暗訪督查。“各縣市區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)全市危爆物品和煙花爆竹清理整頓動員大會精神，有效整改了一批重大安全隱患，嚴(yán)厲打擊了非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。”市安監(jiān)局局長劉軍表示。

岳陽樓區(qū)今年對轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行了重新摸底排查，并將摸排出的企業(yè)按照企業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、存在隱患整治難度和監(jiān)管力量大小劃分為“ABC”三類，實(shí)行分類別分層級全面監(jiān)管。按照“監(jiān)管執(zhí)法年兩月一行動”和計(jì)劃執(zhí)法的要求，該區(qū)對高危企業(yè)開展“4+2”監(jiān)管執(zhí)法（即全年開展4次執(zhí)法行動和2次計(jì)劃執(zhí)法），對其它一般企業(yè)開展“5+1”監(jiān)管執(zhí)法（即全年開展5次執(zhí)法行動和1次計(jì)劃執(zhí)法）。該區(qū)安委會還專門設(shè)計(jì)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作記錄本，要求區(qū)、鄉(xiāng)辦、社區(qū)三級和所有部門的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真填寫，并附檢查相片作為佐證，每季度上交核實(shí)，實(shí)現(xiàn)“有跡可查，有據(jù)可依”。

▲ 執(zhí)法軟件的使用，大大提高了執(zhí)法效率

推進(jìn)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動中，各級安監(jiān)部門隊(duì)伍建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，執(zhí)法水平不斷提高。

“加強(qiáng)執(zhí)法保障能力建設(shè)，保障必要的執(zhí)法裝備、設(shè)備。加大科技興安力度，推廣使用好執(zhí)法軟件，運(yùn)用信息化、現(xiàn)代化手段加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。同時還可以采取政府購買服務(wù)的方式加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。”鄧立佳在長沙調(diào)研時要求。

記者在采訪中了解到，郴州臨武縣重新組建了副科級的縣安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)，增設(shè)了協(xié)調(diào)股，縣財(cái)政安排2016年度安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)360萬元，其中明確20萬元作為監(jiān)管執(zhí)法年工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。此外，還配備了3臺安全監(jiān)管執(zhí)法車，投入6萬元購置辦公設(shè)備。

圍繞開展 “監(jiān)管執(zhí)法年”活動，臨武縣突出抓學(xué)習(xí)、抓保障、抓行動、抓宣傳，深入開展了煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹安全監(jiān)管和隱患排查整改、打非治違等整治行動，取得了較好的成效。

動真格、辦鐵案，執(zhí)法無“禁區(qū)”

“要通過嚴(yán)格執(zhí)法、依法治安，在全社會形成‘支持安全生產(chǎn)守法者、嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法者’的濃厚氛圍，有效強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)落實(shí)法定的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)?！编嚵⒓褟?qiáng)調(diào)，要依法辦案，辦大案、辦典型案件，以案說法，推動全省安全生產(chǎn)監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，推動安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、長效化軌道，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

按照安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動要求，全省各地將“鐵腕執(zhí)法”擺在了重要位置。

湘鄉(xiāng)市將職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法和安全生產(chǎn)執(zhí)法同等對待，加大職業(yè)衛(wèi)生違法行為查處力度。執(zhí)法人員在湘潭金子箱包制品有限公司檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司刷膠、粘貼組合工序中大量使用粘合劑、膠水，存在苯、甲苯、二甲苯等嚴(yán)重職業(yè)病危害因素和職業(yè)衛(wèi)生隱患，且未按規(guī)定定期對工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評價(jià)和職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價(jià)。該公司管理層自恃外資背景，認(rèn)為職業(yè)衛(wèi)生違法不算大事，對限期整改置若罔聞，態(tài)度惡劣。市安監(jiān)局按法定程序?qū)υ摴具M(jìn)行立案查處，處以5萬元罰款。被立案查處后，該公司立即安排在崗的400多名員工進(jìn)行健康體檢，對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行了檢測評價(jià)。此案在全市形成了強(qiáng)大震懾力。

寧鄉(xiāng)縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)計(jì)局、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)相關(guān)工作人員組成工作組對湖南海納新材料有限公司進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，無特種作業(yè)操作證的三元車間員工張某在進(jìn)行電焊作業(yè)。執(zhí)法人員當(dāng)場制止了生產(chǎn)現(xiàn)場工人的違章作業(yè)行為，下達(dá)了現(xiàn)場措施決定書，要求該企業(yè)暫停電焊作業(yè)，并通知相關(guān)人員到縣安監(jiān)局做詢問筆錄，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對該企業(yè)進(jìn)行了立案處罰。

湘西州人民政府把重大隱患治理作為“監(jiān)管執(zhí)法年”活動的重要內(nèi)容來抓，對今年排查發(fā)現(xiàn)的24處重大安全隱患實(shí)行了掛牌督辦，涉及非煤礦山、尾礦庫、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通、燃?xì)?、消防、輸油氣管道、教育等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。為確保重大安全隱患及時整改到位，州政府明確各級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為掛牌督辦第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，要求“隱患整改不到位不銷號、隱患整改不徹底不銷號”。

責(zé)任編輯：鐘金花 113061599@qq.com