高超 胡華清

摘要：民航業(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，是體現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)民航國(guó)際化戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要途徑，建設(shè)國(guó)際航空樞紐更是其基本要求。本文從我國(guó)與沿線國(guó)家民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)出發(fā)，分析了我國(guó)與沿線國(guó)家民航發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，最后為我國(guó)建設(shè)國(guó)際航空樞紐提出發(fā)展策略，為民航落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略提供支撐。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 國(guó)際航空樞紐 民航 機(jī)場(chǎng)

“一帶一路”戰(zhàn)略是新時(shí)期我國(guó)最重要的國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展而提出的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式，將對(duì)中華民族偉大復(fù)興產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響?！耙粠б宦贰钡暮诵哪繕?biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。其中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是降低貿(mào)易成本、增強(qiáng)國(guó)際聯(lián)系的基本條件，也是“一帶一路”構(gòu)建的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域。在多種交通運(yùn)輸方式中，民航業(yè)具有快速高效、國(guó)際化、先聯(lián)快通的鮮明特征，是發(fā)展雙邊關(guān)系的重要紐帶，是提升綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，也是我國(guó)率先“走出去”的先行軍。因此，充分發(fā)揮民航業(yè)基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，實(shí)現(xiàn)先聯(lián)快通，率先突破，對(duì)于實(shí)施和落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

一、我國(guó)民航的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

（一）我國(guó)民航綜合實(shí)力處于領(lǐng)先位置

當(dāng)前，我國(guó)共有民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)210個(gè)，對(duì)外開(kāi)放機(jī)場(chǎng)69個(gè)，年旅客吞吐量超過(guò)1000人次以上的機(jī)場(chǎng)達(dá)到26個(gè)，其中，北京首都機(jī)場(chǎng)全球旅客吞吐量排名第二，上海浦東機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量排名世界第三，基本形成了布局合理、功能完善的機(jī)場(chǎng)體系。在民航運(yùn)營(yíng)方面，擁有運(yùn)輸飛機(jī)2650架，完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量850億噸公里、旅客運(yùn)輸量4.4億人次，運(yùn)輸規(guī)模位居世界第二，航空運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。此外，我國(guó)航空公司發(fā)展迅速，國(guó)航、南航、東航等航空公司加速布局國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，2015年分別完成旅客運(yùn)輸量5872、7444和6204萬(wàn)人次，均位居全球前十大航空公司。隨著我國(guó)全面將成小康社會(huì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，未來(lái)我國(guó)人家是全球最具發(fā)展?jié)摿妥畲蟮暮娇者\(yùn)輸市場(chǎng)，也將是推動(dòng)全球民航業(yè)增長(zhǎng)的重要引擎。

（二）國(guó)際航空運(yùn)輸合作范圍逐步拓展

近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)雙邊航空運(yùn)輸政策協(xié)調(diào)機(jī)制，與沿線國(guó)家航空運(yùn)輸關(guān)系進(jìn)一步增強(qiáng)，合作服務(wù)廣泛。近年來(lái)，我國(guó)已與全球118個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，覆蓋了全球超過(guò)95%的GDP和90%的人口，并與東盟簽訂了首個(gè)區(qū)域性航空運(yùn)輸協(xié)定，為建立和發(fā)展我國(guó)對(duì)外民航關(guān)系奠定了較好的法律基礎(chǔ)，為民航業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加開(kāi)放和自由的飛行環(huán)境。從區(qū)域來(lái)看，對(duì)歐洲、北美和亞太等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)均實(shí)現(xiàn)了較好的覆蓋，覆蓋了均達(dá)到了90%以上。當(dāng)前，民航利用自身優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中實(shí)現(xiàn)了率先突破，已與沿線國(guó)家中的60多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，與40多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)直航，航班計(jì)劃每周達(dá)到4420多個(gè)航班。當(dāng)前，我國(guó)正積極就商簽航空運(yùn)輸協(xié)定和擴(kuò)大航權(quán)安排進(jìn)行會(huì)談，繼續(xù)拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家的民航關(guān)系。

（三）國(guó)際航空競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升

隨著近兩年走出去戰(zhàn)略的深入實(shí)施，民航業(yè)在已有的基礎(chǔ)上，加大了對(duì)國(guó)際航空市場(chǎng)的拓展，國(guó)際航空運(yùn)輸影響力逐步提升，對(duì)沿線國(guó)家的航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2015年，我國(guó)航空公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)通航55個(gè)國(guó)家和地區(qū)的137個(gè)城市，國(guó)際航線較2010年增加了近360條，達(dá)到660條，國(guó)際航空市場(chǎng)份額占比也超過(guò)了50%。僅2015年上半年，新開(kāi)國(guó)際航線84條，同比增長(zhǎng)35%，國(guó)際客運(yùn)量增長(zhǎng)高達(dá)38.5%。目前，我國(guó)已經(jīng)與“一帶一路”沿線40多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)定期通航，通航國(guó)家數(shù)量占比達(dá)59.4%，通航國(guó)家人口累計(jì)占沿線國(guó)家總?cè)丝诘?4.6%，GDP累計(jì)占沿線國(guó)家總GDP的90.9%。四大航已在“一帶一路”沿線的20多個(gè)國(guó)家設(shè)立了境外營(yíng)業(yè)部，開(kāi)展航空運(yùn)輸相關(guān)的國(guó)際業(yè)務(wù)。

（四）國(guó)際航空合作水平顯著提高

近年來(lái)，我國(guó)民航在安全管理、行業(yè)發(fā)展建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面取得了矚目的成就，特別是在機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理以及一些專業(yè)設(shè)備等都已具備相當(dāng)?shù)膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在建設(shè)領(lǐng)域，從最初的機(jī)場(chǎng)承包建設(shè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)為主逐步拓展到全面開(kāi)展海外規(guī)劃建設(shè)工程總承包，目前已參與30多個(gè)國(guó)家的海外機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。在資本市場(chǎng)，積極海外民航領(lǐng)域內(nèi)的投資與市場(chǎng)拓展，近年來(lái)海南航空等企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資和管理輸出等方式參與國(guó)際民航市場(chǎng)開(kāi)拓，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在人才教育培訓(xùn)領(lǐng)域，加快了民航教育培訓(xùn)走出去步伐，多次定期舉辦面向東盟和非洲等發(fā)展中國(guó)家安全管理、適航等培訓(xùn)項(xiàng)目。在中非區(qū)域航空合作計(jì)劃下，我國(guó)與非洲在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛機(jī)出口、技術(shù)合作、飛行員培訓(xùn)等方面取得了巨大成績(jī)，為未來(lái)開(kāi)展更多的國(guó)際民航多邊合作奠定了基礎(chǔ)。

二、沿線國(guó)家民航發(fā)展基礎(chǔ)

（一）沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，與我國(guó)貿(mào)易聯(lián)系日益緊密

總體來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家區(qū)位條件優(yōu)越，是鏈接全球經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的核心腹地。沿線65個(gè)國(guó)家（含中國(guó)），總?cè)丝诩s44億，占全球總?cè)丝?0%，年生產(chǎn)總值占全球30%以上。自加入WTO以來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，沿線國(guó)家在我國(guó)外貿(mào)市場(chǎng)中的地位不斷上升。從2001年至2014年，我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易總額從839億美元增長(zhǎng)到1.12萬(wàn)億美元，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重從16.5%增長(zhǎng)到26.0%。

然而，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境差異較大。蒙、俄、中東歐與西亞北非等地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平較好；中亞、獨(dú)聯(lián)體與東南亞等地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國(guó)相近；南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，但人口眾多，具有較大發(fā)展?jié)摿?。從?guó)家政治環(huán)境的穩(wěn)定性來(lái)看，蒙、俄、中亞、南亞等地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定，東南亞、中東歐、獨(dú)聯(lián)體等國(guó)家次之，西亞北非地區(qū)較為不穩(wěn)定。各地區(qū)內(nèi)不同國(guó)家的政治穩(wěn)定性也有所不同。

（二）沿線國(guó)家航空運(yùn)輸發(fā)展?jié)摿薮?/p>

從沿線國(guó)家的民航業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，2015年，“一帶一路”沿線64個(gè)沿線國(guó)家全年航空旅客運(yùn)輸規(guī)模合計(jì)在10億人次左右，占全球航空市場(chǎng)份額的28%，超過(guò)我國(guó)旅客運(yùn)輸總量2倍多。與此同時(shí)，沿線國(guó)家也是我國(guó)最重要的國(guó)際航空市場(chǎng)，2015年，與我國(guó)往來(lái)的國(guó)際航空旅客運(yùn)輸量超過(guò)3300萬(wàn)人次，超過(guò)我國(guó)國(guó)際旅客運(yùn)輸量三分之一（見(jiàn)圖1）。

（三）沿線國(guó)家民航發(fā)展水平發(fā)展差異較大

從區(qū)域?qū)用婵矗瑬|南亞、西亞北非國(guó)家航空旅客運(yùn)輸規(guī)模最大，均達(dá)超過(guò)3.75億人次，但是中亞、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家均不到3000萬(wàn)人次。從國(guó)家層面看，航空旅客運(yùn)輸量在1億人次以上國(guó)家僅有印度和印度尼西亞兩個(gè)國(guó)家，超過(guò)5000萬(wàn)人次的國(guó)家有六個(gè)，分別為俄羅斯、泰國(guó)、土耳其、沙特、馬來(lái)西亞和阿聯(lián)酋，但是超過(guò)三分之二的國(guó)家航空旅客運(yùn)輸量不足千萬(wàn)。從基礎(chǔ)設(shè)施看，東南亞國(guó)家擁有1800米跑道以上機(jī)場(chǎng)103個(gè)，西亞北非國(guó)家的62個(gè)，中亞國(guó)家僅有16個(gè)機(jī)場(chǎng)?？傮w看，西亞北非國(guó)家民航普及程度較高，人均乘機(jī)數(shù)達(dá)到0.57，依次為俄羅斯、東南亞國(guó)家，而中亞、獨(dú)聯(lián)體和南亞國(guó)家相對(duì)落后，人均乘機(jī)數(shù)不到0.15（見(jiàn)圖2）。

（四）我國(guó)與沿線國(guó)家互聯(lián)互通水平不一

從各地區(qū)看，與我國(guó)航空聯(lián)系最為密切的地區(qū)為東南亞，通航班次達(dá)到3412班/周，與我國(guó)的航空旅客運(yùn)輸量達(dá)到2565.8萬(wàn)人次，占我國(guó)與全部沿線國(guó)家旅客運(yùn)輸總量的76.22%。其次為西亞北非、蒙俄、南亞、中亞、中東歐、獨(dú)聯(lián)體。從國(guó)家來(lái)看，與我國(guó)通達(dá)通暢性最好的（聯(lián)系最緊密）國(guó)家是泰國(guó)，通航班次達(dá)到1660班/周，與我國(guó)間的航空旅客運(yùn)輸量達(dá)到1185萬(wàn)人次，依次為新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)家（見(jiàn)表1）。

三、面臨的問(wèn)題

（一）我國(guó)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較弱

與周邊成田、仁川、樟宜、曼谷、迪拜等國(guó)際航空樞紐已經(jīng)形成的規(guī)模優(yōu)勢(shì)相比，我國(guó)北京、上海、廣州航空樞紐建設(shè)處于劣勢(shì)地位。國(guó)外樞紐對(duì)我國(guó)國(guó)際中轉(zhuǎn)市場(chǎng)分流較為嚴(yán)重，每年經(jīng)中東、日韓中轉(zhuǎn)來(lái)往我國(guó)的國(guó)際旅客分別均超過(guò)了200多萬(wàn)人次，迪拜、伊斯坦布爾等機(jī)場(chǎng)在國(guó)際中轉(zhuǎn)航空市場(chǎng)的快速擴(kuò)張，將對(duì)我國(guó)重慶、成都、烏魯木齊等樞紐機(jī)場(chǎng)造成較大沖擊。此外，我國(guó)骨干航空公司國(guó)際運(yùn)輸總體規(guī)模較小，行業(yè)集中度低，在進(jìn)入漢莎、法航、大韓、阿聯(lián)酋等大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司壟斷區(qū)域和亞航等低成本區(qū)域航空市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)力，抵御油價(jià)、匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

（二）與沿線國(guó)家通達(dá)通暢水平有待提升

航權(quán)是民航發(fā)展國(guó)際航空的基本前提，航權(quán)利用情況也能夠體現(xiàn)航空市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境。但是，航權(quán)不足和航權(quán)閑置的矛盾同時(shí)存在，此外仍有一些航權(quán)空白國(guó)家。一方面，部分國(guó)家航空運(yùn)輸需求大，而航權(quán)及運(yùn)力額度明顯不足。隨著我國(guó)居民生活水平的提升，國(guó)內(nèi)出境游需求成倍增長(zhǎng)，在全球著名旅游目的地和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切的東南亞和歐洲國(guó)家，航空市場(chǎng)需求旺盛，但是我國(guó)航權(quán)和運(yùn)力投入和競(jìng)爭(zhēng)力等方面明顯不足。另一方面，我國(guó)航空公司對(duì)航權(quán)利用不充分，通航點(diǎn)及航班較少，我國(guó)在中東、西亞北非、中東歐、獨(dú)聯(lián)體等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)需求較少，雙邊航空市場(chǎng)處于萎縮態(tài)勢(shì)，加上中東地區(qū)大型航空公司的市場(chǎng)壟斷，國(guó)內(nèi)航空公司開(kāi)通此類地區(qū)航線積極性不高，造成了該類地區(qū)航權(quán)利用不足。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前還有19個(gè)已簽雙邊協(xié)定尚未利用的沿線國(guó)家，以及東帝汶、不丹、巴勒斯坦、黎巴嫩、波黑、斯洛文尼亞和馬其頓等7個(gè)尚未簽訂航權(quán)協(xié)定的國(guó)家。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控能力亟待提高

沿線國(guó)家文化、經(jīng)濟(jì)、法律、政治和監(jiān)管體系差異較大，特別是中亞、西亞北非等地區(qū)和國(guó)家存在著政治不穩(wěn)、政府監(jiān)管低效等問(wèn)題。另外，不少發(fā)展中國(guó)家實(shí)行多黨制，在民族矛盾以及西方勢(shì)力的干預(yù)下，也容易出現(xiàn)短暫的動(dòng)蕩。然而民航業(yè)是政治文化環(huán)境高敏感性產(chǎn)業(yè)，面對(duì)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定環(huán)境影響產(chǎn)生的波動(dòng)劇烈，且影響很難在短時(shí)間內(nèi)消除。此外，由于我國(guó)與部分沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)基礎(chǔ)較為薄弱，國(guó)內(nèi)航空公司在處理不穩(wěn)定地區(qū)的民航關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信息收集和處置能力比較薄弱，缺乏完整的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力較差。因此，民航業(yè)在參與落實(shí)一帶一路戰(zhàn)略，擴(kuò)展國(guó)際航空市場(chǎng)的同時(shí)將面臨較大的投資和安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、國(guó)際航空樞紐建設(shè)思路

基礎(chǔ)設(shè)施“先聯(lián)快通”是“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)政策互通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的必要前提。擁有具備較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型航空樞紐是國(guó)家綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。國(guó)家“一帶一路”的實(shí)施，要求我國(guó)建設(shè)與國(guó)家對(duì)外開(kāi)放體系相適應(yīng)的國(guó)際航空樞紐格局，也將是推動(dòng)民航走出去的前提條件。在國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出了打造國(guó)際航空樞紐機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)，具體為“建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。加快建設(shè)哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國(guó)際航空樞紐，強(qiáng)化區(qū)域樞紐功能?！逼叽髧?guó)際航空樞紐將是我國(guó)未來(lái)參與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要突破口，下面就各大國(guó)際航空樞紐的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件提出具體發(fā)展建議。

（一）三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群

京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群是世界級(jí)城市群，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和對(duì)外開(kāi)放的核心門戶，也是我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支撐。要依托城市群發(fā)展，加快北京、上海、廣州等大型國(guó)際航空樞紐建設(shè)，進(jìn)一步完善航線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展中遠(yuǎn)程國(guó)際航線打造復(fù)合型國(guó)際航空樞紐。加快北京新機(jī)場(chǎng)、上海三機(jī)場(chǎng)、廣州二機(jī)場(chǎng)等機(jī)場(chǎng)建設(shè)和研究，推進(jìn)城市群內(nèi)綜合交通樞紐建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)布局和機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)，滿足不斷增長(zhǎng)的客貨運(yùn)需求。在鞏固本地集散樞紐基本功能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化我國(guó)門戶的核心功能，加大航權(quán)開(kāi)放力度，定向增加沿線國(guó)家首都和經(jīng)濟(jì)核心城市通航點(diǎn)和航班頻次，培育國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐的潛在功能，豐富其他國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。對(duì)內(nèi)推進(jìn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)的股權(quán)和業(yè)務(wù)合作，整合多機(jī)場(chǎng)體系資源，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)群航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，明確支線機(jī)場(chǎng)的功能定位，承接核心機(jī)場(chǎng)的溢出效應(yīng)，發(fā)展低成本、貨運(yùn)等差異化特色業(yè)務(wù)，強(qiáng)化對(duì)腹地市場(chǎng)的輻射能力。

（二）重慶—成都—昆明國(guó)際航空樞紐

西南板塊是我國(guó)民航發(fā)展的第四高地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位突出，重慶、成都、昆明三大樞紐機(jī)場(chǎng)是我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略輻射東南亞、南亞的國(guó)際航空門戶和排頭兵。目前，西南板塊已經(jīng)成為我國(guó)面向南亞、東南亞的最大的航空市場(chǎng)，在“一帶一路”戰(zhàn)略中應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮核心輻射帶動(dòng)作用，三大核心機(jī)場(chǎng)從國(guó)內(nèi)樞紐功能向國(guó)際樞紐轉(zhuǎn)型，不斷開(kāi)辟和加密南亞、東南亞航線，發(fā)展國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)至南亞、東南亞航線，建設(shè)成為全國(guó)面向南亞?wèn)|南亞的航空輻射核心區(qū)。加強(qiáng)核心樞紐機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解目前容量飽和困境，提高機(jī)場(chǎng)的綜合保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)成都新機(jī)場(chǎng)、重慶新機(jī)場(chǎng)建設(shè)研究，完善支線機(jī)場(chǎng)功能布局，形成規(guī)模適當(dāng)、分工明確的機(jī)場(chǎng)體系。優(yōu)化三大機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)流程，通關(guān)流程，簡(jiǎn)化中轉(zhuǎn)手續(xù)，打造便利的中轉(zhuǎn)服務(wù)流程，提升門戶樞紐中轉(zhuǎn)效率。擴(kuò)大西南板塊的航權(quán)開(kāi)放力度，爭(zhēng)取第五、第六航權(quán)，吸引國(guó)際大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司和低成本航空公司入駐，提高國(guó)際—國(guó)內(nèi)—國(guó)際的航班互轉(zhuǎn)銜接能力。培育主基地航空公司，發(fā)掘西南地區(qū)旅游資源深度、擴(kuò)大旅游宣傳、深挖南亞、東南亞航空旅游市場(chǎng)潛力，打造南亞、東南亞等國(guó)際航線航班波。

（三）深圳國(guó)際航空樞紐

深圳機(jī)場(chǎng)位于我國(guó)三大國(guó)際機(jī)場(chǎng)群之一的珠三角機(jī)場(chǎng)群，是我國(guó)民航參與國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，目前已經(jīng)形成了以廣州、香港為核心的區(qū)域多機(jī)場(chǎng)體系，以廣州、香港為核心的珠三角機(jī)場(chǎng)群已不能滿足本地旺盛的國(guó)際航市場(chǎng)需求，也不能滿足深圳市日益提高的國(guó)際城市地位。建設(shè)深圳國(guó)際航空樞紐將有利于滿足深圳本地航空市場(chǎng)的強(qiáng)勁需求，也將提升我國(guó)國(guó)際航空市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，加快第三跑道、T4航站樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空域環(huán)境，提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率，完善機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空業(yè)務(wù)設(shè)施和流程。主動(dòng)把握我國(guó)國(guó)際航空市場(chǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮深圳機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)資源和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，打造區(qū)域國(guó)際航空快線，提升面向東北亞、東南亞地區(qū)的門戶樞紐作用，積極拓展歐洲等洲際遠(yuǎn)程國(guó)際航線。重點(diǎn)強(qiáng)化本地國(guó)際航空市場(chǎng)服務(wù)能力，逐步拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)市場(chǎng)，開(kāi)拓沿線航空市場(chǎng)，構(gòu)建經(jīng)深圳中轉(zhuǎn)至中亞、西亞、中東、東歐的空中通道。依托順豐、ups等航空快件企業(yè)，提高航空快件轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)能力，建設(shè)輻射亞太的航空貨運(yùn)中心。培育或成立與深圳國(guó)際航樞紐戰(zhàn)略協(xié)同的主基地航空公司，優(yōu)化國(guó)際航線運(yùn)力投放結(jié)構(gòu)，完善國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)布局。

（四）西安—烏魯木齊國(guó)際航空樞紐

以西安、烏魯木齊為核心的西北航空板塊是我國(guó)西北戰(zhàn)略屏障和向西開(kāi)放的門戶，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的起點(diǎn)和核心區(qū)。西北地區(qū)地處亞歐大陸腹地，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)西安、烏魯木齊國(guó)際航空樞紐有利于引領(lǐng)西部地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，將強(qiáng)我國(guó)與中亞、西亞及歐洲的聯(lián)系。西安、烏魯木齊機(jī)場(chǎng)應(yīng)充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造通達(dá)中亞、西亞和歐洲地區(qū)的航空網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟由內(nèi)地經(jīng)停烏魯木齊、西安至中東、歐洲的遠(yuǎn)程國(guó)際航線，逐步培育連接?xùn)|北亞、東南亞和中亞、西亞、歐洲的樞紐中轉(zhuǎn)能力，形成連接歐亞，面向中西亞的國(guó)際航空樞紐。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度，推進(jìn)與絲路沿線國(guó)家航空運(yùn)輸市場(chǎng)的自由化和便利化，支持?jǐn)U大烏魯木齊和西安機(jī)場(chǎng)與沿線國(guó)家的航權(quán)安排，重點(diǎn)推動(dòng)與中亞、西亞的航權(quán)開(kāi)放，爭(zhēng)取第五航權(quán)開(kāi)放。保障能力不足和航班時(shí)刻資源緊張是西北兩大核心機(jī)場(chǎng)面臨的兩大關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)加快機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建進(jìn)程，提高寬體飛機(jī)投放比例，強(qiáng)化國(guó)際航線通道建設(shè)，提升機(jī)場(chǎng)的綜合保障能力。支持基地航空公司建設(shè)，或強(qiáng)化與南航、海航合作，或組建本地航空公司，加大對(duì)遠(yuǎn)程國(guó)際航線補(bǔ)貼力度，全面提升在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際航空樞紐地位。

（五）哈爾濱國(guó)際航空樞紐

哈爾濱機(jī)場(chǎng)位于東北亞的中心地帶，有著與俄羅斯、日韓、蒙古等國(guó)開(kāi)展合作的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)向北開(kāi)放的重要門戶，是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的主要組成部分，是建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊” 的重要窗口。應(yīng)基于哈爾濱機(jī)場(chǎng)天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化面向日韓、螺絲的航線網(wǎng)絡(luò)，提升哈爾濱機(jī)場(chǎng)面向東北亞和俄羅斯的門戶樞紐功能。積極開(kāi)拓面向東南亞、臺(tái)灣等國(guó)際和地區(qū)航線，挖掘本地旅游資源，培育旅游快線。引入低成本航空公司，鼓勵(lì)低成本航空公司參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)通周邊國(guó)家航線。加快國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等國(guó)際航空物流發(fā)展，建設(shè)內(nèi)地通往俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的門戶機(jī)場(chǎng)和物流集散地。

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（高超，1984生，山東曲阜人，中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院助理研究員，博士。研究方向?yàn)槊窈桨l(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域規(guī)劃）