摘要：本文就加快推進(jìn)新疆哈密新型工業(yè)化發(fā)展，從推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、培育形成產(chǎn)業(yè)群、內(nèi)部驅(qū)動(dòng)和外部帶動(dòng)相結(jié)合、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)保障措施和政策支持等方面提出了思考建議。

關(guān)鍵詞：新疆哈密 新型工業(yè)化 思考

近年來(lái)，新疆哈密新型工業(yè)化發(fā)展取得顯著成績(jī)，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極，哈密在新疆改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯。本文就哈密推進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展路徑、推進(jìn)方式等方面提出幾點(diǎn)思考建議。

一、分類指導(dǎo)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化

對(duì)于煤炭、電力、冶金、化工等傳統(tǒng)能源原材料行業(yè)，一要著力推進(jìn)規(guī)?；⑶鍧嵒脱h(huán)化，在技術(shù)改造、節(jié)能降耗、提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平上下功夫，提高可持續(xù)發(fā)展能力；二要在延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)深加工，提高附加值上下功夫，做精、做強(qiáng)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；三要在整合資源、優(yōu)化布局，推進(jìn)一體化、集團(tuán)化、基地化、集群化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上下功夫，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益。在新材料、精細(xì)化工、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力擴(kuò)大規(guī)模，著眼于做大、做強(qiáng)，積極支持和鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)發(fā)展，在形成技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)先和促進(jìn)潛力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的規(guī)模化上下功夫；在提供良好發(fā)展環(huán)境、提供創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資上下功夫；形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，提升品牌和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)項(xiàng)目支撐和資源整合，在能源原料產(chǎn)業(yè)打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。這又可以分為兩類：一是以資源開(kāi)采加工為主的行業(yè)，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，重點(diǎn)促進(jìn)高起點(diǎn)、集團(tuán)化、規(guī)?；６且赞r(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)的發(fā)展，龍頭企業(yè)具有規(guī)模、營(yíng)銷和品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)著千家萬(wàn)戶和眾多中小企業(yè)。要通過(guò)政府支持和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，共同培育形成龍頭企業(yè)。在下游深加工領(lǐng)域，則應(yīng)發(fā)揮民營(yíng)資本和中小企業(yè)的活力，通過(guò)招商引資、技術(shù)引進(jìn)、企業(yè)集聚，形成大中小企業(yè)合理分工、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。在國(guó)家高新區(qū)建設(shè)方面，要控制項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平，研究制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。圍繞已確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從創(chuàng)新能力（包括R&D經(jīng)費(fèi)比重、研發(fā)人員比例、新產(chǎn)品占比等指標(biāo)）、高效發(fā)展（包括投資強(qiáng)度、單位用地產(chǎn)出、容積率等指標(biāo)）、節(jié)能環(huán)保（包括單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)值水耗、污染物排放強(qiáng)度等指標(biāo)）方面，有針對(duì)性地設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，在招商和建設(shè)過(guò)程中，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。

二、培育產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)群，提升價(jià)值鏈、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

適應(yīng)當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上已經(jīng)由過(guò)去的單個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群之間的競(jìng)爭(zhēng)的要求，這就要求哈密通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)群和挖掘整個(gè)價(jià)值鏈，來(lái)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是著眼整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的培育：注重產(chǎn)業(yè)的上、下游關(guān)系、旁向、側(cè)向聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，從原料—加工制造—配套全過(guò)程統(tǒng)籌考慮，如依托煤炭基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、礦產(chǎn)原料基地等的建設(shè)，提高加工制造業(yè)水平，構(gòu)建煤電、煤化工、特色金屬材料用戶的戰(zhàn)略關(guān)系，形成協(xié)作配套網(wǎng)絡(luò)，改善新材料等科技成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境。二是從整個(gè)價(jià)值鏈中挖掘、提升產(chǎn)品的價(jià)值，改變單純重視加工制造一個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌市場(chǎng)調(diào)研、研究開(kāi)發(fā)、加工制造、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)組織、物流、信息流、資金流、品牌建設(shè)、營(yíng)銷和產(chǎn)業(yè)集聚等全環(huán)節(jié)，改變目前優(yōu)良品質(zhì)、低檔次、低價(jià)位、低市場(chǎng)份額（一流產(chǎn)品、二流包裝、三流價(jià)格）的狀況，通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)和品牌培育，充分挖掘產(chǎn)品的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)效益最大化。三是形成產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合。尤其是對(duì)資源進(jìn)行精深加工、機(jī)械制造等高加工度產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、新型材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展能夠充分分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和分工協(xié)作帶來(lái)的好處。通過(guò)良好的社會(huì)化服務(wù)，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中布局，既能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，更能夠通過(guò)分工協(xié)作和相互交流，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力。重點(diǎn)建設(shè)機(jī)械配套工業(yè)園、金屬深加工與新材料園、精細(xì)化工園、特色農(nóng)產(chǎn)品加工園等特色產(chǎn)業(yè)園。

三、內(nèi)部驅(qū)動(dòng)和外部帶動(dòng)相結(jié)合，形成新的發(fā)展推動(dòng)力

一是通過(guò)觀念更新、體制創(chuàng)新和發(fā)展模式革新，提高自主發(fā)展的動(dòng)力和能力。加大品牌宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓力度；通過(guò)體制創(chuàng)新，營(yíng)造有利于發(fā)展的外部環(huán)境；通過(guò)發(fā)展模式革新，高度重視人力資本投資，快速提升比較優(yōu)勢(shì)。二是整合內(nèi)外資源，實(shí)施“外借”模式。擴(kuò)大開(kāi)放，大力開(kāi)展橫向聯(lián)合，大力借用外部經(jīng)營(yíng)渠道、外部管理模式、外部經(jīng)營(yíng)人才、外部技術(shù)力量、外部資金，引進(jìn)龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、循環(huán)生態(tài)型發(fā)展

按照“減量化、資源化、再利用”的原則，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，從企業(yè)、園區(qū)、基地三個(gè)層次，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的監(jiān)控治理， 加快建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。淘汰建材、化工、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)中污染嚴(yán)重、高消耗的落后工藝和裝備，積極推行清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù)，采用和推廣無(wú)害、低害、廢棄物回收處理的新工藝、新技術(shù)，充分利用廢棄資源，提高礦渣再利用能力和工業(yè)生產(chǎn)廢水回收循環(huán)水平，最大限度地減少?gòu)U棄物的排放。推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源合理循環(huán)和有效梯級(jí)利用，重點(diǎn)加強(qiáng)礦渣、生產(chǎn)過(guò)程副產(chǎn)品的綜合利用。加強(qiáng)礦山開(kāi)采后的復(fù)墾和植被恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境和諧統(tǒng)一。

五、加強(qiáng)保障措施和政策支持的研究

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，改善服務(wù)硬環(huán)境

一是加快道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加快地區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，升級(jí)改造現(xiàn)有主要干線道路，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高道路等級(jí)，積極構(gòu)建方便、快捷的道路網(wǎng)絡(luò)體系。二是推進(jìn)三網(wǎng)融合提高信息化效能。加快郵電、通訊、廣播電視、遠(yuǎn)程教育等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，努力實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、教育等多個(gè)行業(yè)的有效對(duì)接。

（二）提高政府服務(wù)水平，構(gòu)筑投資環(huán)境支撐體系

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理方式，樹(shù)立服務(wù)是“第一投資環(huán)境”的理念。用足用好用活國(guó)家和自治區(qū)政策，提供全方位一站式服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)多樣化企業(yè)發(fā)展。二是對(duì)制定重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，并加強(qiáng)和改善宏觀指導(dǎo)。三是加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高公共服務(wù)水平。支持認(rèn)證檢測(cè)中心、信息中心、培訓(xùn)中心、展示中心等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新，構(gòu)建人才和技術(shù)支撐體系

一是重點(diǎn)完善人員聘用、職稱評(píng)定、收入分配、崗位管理等辦法，爭(zhēng)取通過(guò)重要人才的引進(jìn)促進(jìn)一方事業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)與東、中部地區(qū)高等院校、科研院所聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、研究開(kāi)發(fā)的力度，培養(yǎng)實(shí)用型專業(yè)人才。三是以掌握特色產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)為目標(biāo)，組織“產(chǎn)學(xué)研”攻關(guān)，扶持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、共享信息化平臺(tái)，建立和完善科技服務(wù)體系。推動(dòng)科技中介、科技試驗(yàn)、孵化器等組織機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)管理模式和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)

一是通過(guò)“政企聯(lián)手”開(kāi)發(fā)建設(shè)或企業(yè)獨(dú)立開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)運(yùn)作機(jī)制和園區(qū)開(kāi)發(fā)模式。二是創(chuàng)新和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管理組織，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)。支持地區(qū)內(nèi)各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的建立，并給予其必要的資金支持，發(fā)揮其橋梁和紐帶的作用。三是要抓好園區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善園區(qū)相關(guān)服務(wù)。建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)，為投資者營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止和限制的領(lǐng)域，都允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為民營(yíng)中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)多樣化企業(yè)發(fā)展。

（五）做好與上級(jí)部門(mén)的銜接工作，爭(zhēng)取政策支持

一是除了國(guó)家已出臺(tái)的投資方面支持新疆發(fā)展的差別化政策外，建議積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)行更加具有競(jìng)爭(zhēng)力的差別化電價(jià)政策。二是為保障充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源建立境外資源供應(yīng)基地，爭(zhēng)取國(guó)家在重大能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施布局方面給予支持。三是構(gòu)建地方、兵團(tuán)、央企等各類投資主體的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

（徐紀(jì)敏，1982年出生，山東新泰人，新疆哈密地區(qū)發(fā)改委）