吳狄
2016年政府工作報告指出,大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動戰(zhàn)略不僅是技術、物理層面的接入與關聯(lián),更是理念、體制、管理等層面的更新與變革。
相對于企業(yè)組織而言,政府組織的“互聯(lián)網(wǎng)+”有更多的約束性條件,會面臨更多、更深層次的瓶頸和問題,包括觀念瓶頸、體制瓶頸、管理瓶頸等。如何認識這些瓶頸并取得突破,是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”落地的重要方面,也是建設服務型政府的前提。
“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務上,說明政府職能正向服務型轉(zhuǎn)變。以用戶體驗為核心的互聯(lián)網(wǎng)思維,正是當下政務服務創(chuàng)新亟需借鑒的經(jīng)驗。政府向信息化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)變是必然的趨勢?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”能夠有力推動法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設。
通過互聯(lián)網(wǎng),尤其是通過政府的大數(shù)據(jù)互通共享,企業(yè)與民眾可以更清楚了解政府辦事的程序,大大減少企業(yè)在這方面的成本?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府服務”的普及,對企業(yè)將是大利好。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”要突破的瓶頸
首先是觀念瓶頸。從技術層面看,“互聯(lián)網(wǎng)+”需要云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)這四種新技術的廣泛應用,是“互聯(lián)網(wǎng)2.0”。但是,現(xiàn)實中不少人的思維依然停留在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)階段,在認識上存在主體錯位、技術決定論、政府“服務器”過載的問題。其次是體制瓶頸。把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動推進至政務服務領域,核心是要實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享,提高公共服務獲得的便捷度和民眾的滿意度。最后是管理瓶頸。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入公共服務領域,對政府提出了更高的管理要求與挑戰(zhàn)。但在現(xiàn)實中,相關理念和措施并沒有一步到位。
要突破這些瓶頸,需在維護信息安全的基礎上,把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)屬性,放管用相結(jié)合,特別要通過大數(shù)據(jù)技術的關聯(lián)分析、交叉挖掘等,提煉、發(fā)掘公眾需求,打造為民服務的“24小時工作站”;管理方式上,注重引入與“互聯(lián)網(wǎng)+”思維相一致的管理技術和互聯(lián)網(wǎng)技術,遵從推進過程中的法治化路徑;管理資源上,要整合各方資源,積極借鑒企業(yè)行之有效的管理經(jīng)驗、技術,加大技術人才、高級管理人才的引進、培育。
二、打造政務服務大數(shù)據(jù)庫,促進政務信息互通共享
大數(shù)據(jù)庫建設的主要理念是運用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術,加強頂層設計,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準與技術規(guī)范,充分整合現(xiàn)有各級各部門的政務信息資源,實現(xiàn)各類政務信息上下左右無障礙互聯(lián)互通,按需流轉(zhuǎn),用“信息跑路”替代“群眾跑路”,為各類網(wǎng)上辦事提供可靠的后臺支撐,實現(xiàn)群眾辦事更便捷, 政府服務更高效。
首先是實現(xiàn)統(tǒng)一的政府服務形象。網(wǎng)上辦事大廳省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級縱橫連通,各級頁面欄目風格一致、功能統(tǒng)一,市縣分廳規(guī)定對應省網(wǎng)上辦事大廳主廳功能,也可根據(jù)各地實際情況,加上一些特色和創(chuàng)新性的功能,實現(xiàn)了統(tǒng)一的政府形象。其次是搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)邏輯框架。網(wǎng)上辦事大廳應該采取集約化建設模式,統(tǒng)一頂層設計、統(tǒng)一開發(fā)后臺系統(tǒng)軟件、分級部署管理,形成了統(tǒng)一的系統(tǒng) 邏輯框架。為支撐各級各部門的網(wǎng)上服務,還統(tǒng)籌建設省級集中的政務數(shù)據(jù)中心,或向大型通信公司購買服務,向各政府部門提供按需申請、彈性配置的電子數(shù)據(jù)庫 空間等信息基礎資源服務,通過互聯(lián)網(wǎng)與計算機立體式連接到政府每一個職能崗位。
三、讓居民和企業(yè)少跑腿、多辦事、不添堵,實現(xiàn)真正的電子政務
提到政府轉(zhuǎn)變觀念,首先應該服務居民,然后把管理立于服務中,這樣能夠讓居民主動的為你提供他的最新數(shù)據(jù)。此外,還需要有一個牽頭部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這項工作。去年我提這個提案的時候,我非常希望這件事情能夠得到領導足夠的重視,還是應該有一個專門的部門進行建設和數(shù)據(jù)庫相關的工作。將機構(gòu)職能整合在一起,才能統(tǒng)籌有序推進。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”不是簡單的“政務上網(wǎng)”,更不是開通微博、微信或弄個APP了事,而是對政務模式的深刻變革。在審批管理方面,政府可以依托云計算和大數(shù)據(jù),完成對各部門信息數(shù)據(jù)的整合,將松散的政務服務進行整合再造,從而對待辦事項有更科學準確的判斷。小到杜絕“奇葩證明”的出現(xiàn),大到食藥品安全監(jiān)管,都可以在提高效率的基礎上實現(xiàn)簡政放權(quán)??梢哉f,智慧城市已在多地初見端倪,少跑腿、好辦事、不添堵在一定程度上已經(jīng)實現(xiàn)。
為了適應企業(yè)和群眾使用智能手機和個性化服務的需求,網(wǎng)上辦事大廳要大力推動智能手機中的政務功能從瀏覽模式向服務辦事模式轉(zhuǎn)型,同時按照 桌面電腦、智能手機、平板電腦、社區(qū)柜員機等幾個層次推廣應用終端。特別推出了企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁,由政府為每個企業(yè)和每個公民提供一張法定的電 子網(wǎng)頁,作為企業(yè)和個人進入政府部門網(wǎng)站的主要窗口、辦理投資項目與社會事務的主要渠道。
“互聯(lián)網(wǎng)+”具有信息化、系統(tǒng)化、眾籌化、社會化的特點,這一技術在政務服務及基層社區(qū)的運用往往會引進服務商,通過純市場化的手段去滿足這些需求。但資本的逐利性導致不少市場化主體不愿意涉足公益微利領域,而這些“最后一公里”需求是確實存在的,甚至恰好是基層政府應該重點關注的“短板”,如政府養(yǎng)老等一系列托底職能、社會公益事業(yè)發(fā)展等。這時,就需要用新模式、新理念去統(tǒng)籌推動。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體現(xiàn)了簡政放權(quán)中放管結(jié)合的理念,目前中國不少城市都在積極探索創(chuàng)新性的電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng),涉及行政審批、稅務、交通、醫(yī)療、社保、社區(qū)服務等諸多領域,大大地簡化了辦事流程,有效地提高了政府行政服務效率?!?/p>
(編輯/劉佳)