張曉元

（730030 甘肅政法學(xué)院 甘肅 蘭州）

重大行政決策合法性論證的適用范圍和完善建議

張曉元

（730030 甘肅政法學(xué)院 甘肅 蘭州）

重大行政決策合法性論證是指政府決策者在行政決策過程中，對(duì)決策權(quán)限是否于法有據(jù)、決策程序是否依法進(jìn)行、決策結(jié)果是否合乎法律要求以及決策實(shí)施的效果是否符合法律的目的等進(jìn)行論證，以防止違法決策的一種行政咨詢行為和內(nèi)部行政程序制度。

重大行政決策；適用范圍；操作機(jī)制

一、引言

1.政府重大行政決策的含義

行政決策，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其行政職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)，按照一定的原則和法定程序，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行行動(dòng)方案設(shè)計(jì)、咨詢、論證、評(píng)價(jià)、選擇以及決定的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過程。［1］

2.中國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景

盡管中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，但傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及“大政府”下的全能政府模式對(duì)經(jīng)濟(jì)的干涉還未完全消除，政府一方面該管的事不管，另一方面不該管的事卻又要插一刀，這對(duì)于當(dāng)下處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國(guó)是極為不利的。要建立符合中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情的行政決策制度，首要的就是要實(shí)現(xiàn)政府決策的三個(gè)轉(zhuǎn)向：從運(yùn)動(dòng)型決策轉(zhuǎn)向制度型決策，從歧視性決策轉(zhuǎn)向平等無差別性決策，從單中心治理模式轉(zhuǎn)向政府和社會(huì)合作的多中心治理模式。［2］

二、重大行政決策合法性論證的適用范圍

（一）重大行政決策特點(diǎn)

1.公共性是行政決策的首要特點(diǎn)

行政決策歸根結(jié)底是對(duì)公共資源的調(diào)整和分配。行政政策是行政權(quán)力的法規(guī)利用，僅僅針對(duì)于公共事務(wù)。最后，行政政策是對(duì)外公布的。公開意味著決策的主體，決策權(quán)力范圍和配置，決策事項(xiàng)、決策過程、決策結(jié)果等向全社會(huì)公開，使人民群眾有效參與和監(jiān)督行政決策權(quán)力的運(yùn)行。

2.有限性限定行政決策的范圍

政府的權(quán)力來源于憲法和法律的賦予，在法律的范圍內(nèi)行使，防止越權(quán)行為和無權(quán)行為的發(fā)生，這也是依法行政、依法治國(guó)的要求。各級(jí)政府要全面清理行政權(quán)力，梳理、規(guī)范和公開行政權(quán)力，切實(shí)做到權(quán)力來源有依據(jù)、權(quán)利范圍明確、權(quán)利使用合法、權(quán)力運(yùn)行透明。

（二）重大行政決策的適用范圍

查閱了我國(guó)很多地方政府制定的關(guān)于重大行政決策的地方性法規(guī)，我們對(duì)重大行政決策的適用范圍進(jìn)行了歸納：

（1）適用私權(quán)利受到公權(quán)力干預(yù)或限制的事項(xiàng)。

（2）適用重大公共利益涉及的事項(xiàng)，與人民、政府、其他組織機(jī)構(gòu)利益相關(guān)。

（3）適用與公民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，做到權(quán)為民所用。

（4）適用所涉金額巨大的事項(xiàng)。

（5）全區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略及重大改革。

（6）法規(guī)規(guī)章制定。

（7）機(jī)構(gòu)成立或職能調(diào)整。

重大行政決策決策者手中握有較大的行政權(quán)力，做出的重大行政決策涉及的行政政策相對(duì)人是數(shù)量眾多、對(duì)公共利益或公民切身利益有重大影響、具有全局性、綜合性、長(zhǎng)期性影響的問題。因此重大行政決策程序要求行政決策主題的活動(dòng)必須嚴(yán)格按照程序的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

三、重大行政決策合法性論證的完善建議

（一）重大決策合法性論證的社會(huì)背景和審查內(nèi)容

2008年，我國(guó)頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。其中第9條明確要求，“建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門作出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策”。由此可見，建立合法性審查制度在我國(guó)出臺(tái)的中央正式文件中被明確要求，市縣政府及其部門要積極響應(yīng)中央號(hào)召。

（二）我國(guó)重大行政決策審查制度的完善

1.行政決策制度需要專家的參與

第一，咨詢方式的改變。平時(shí)我們太注重經(jīng)驗(yàn)主義，依靠自身的判斷提供建議?，F(xiàn)在需要由經(jīng)驗(yàn)慢慢向事物發(fā)展規(guī)律靠攏，多從事物發(fā)展本身出發(fā)，多征求他人意見。第二，行政決策專家咨詢需要法治化。我國(guó)可先選定某些地級(jí)市進(jìn)行試點(diǎn)，在其法規(guī)、規(guī)章中明確重大行政決策需要專家等提供咨詢意見，并對(duì)決策咨詢?nèi)藛T的選擇、流程、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行規(guī)定。第三，專家參與就是要廣泛地社會(huì)化、市場(chǎng)化。專家咨詢意見不受任何人、任何機(jī)關(guān)的干涉、強(qiáng)迫，必須獨(dú)立自主的作出。

2.推進(jìn)行政公開制度

由于我國(guó)封建官本位、人治思想積習(xí)頗深，行政公開的制度建設(shè)依然存在許多問題，諸如官員財(cái)產(chǎn)公開制度依然遲遲沒有落實(shí)；行政公開政策性意味較強(qiáng)，救濟(jì)機(jī)制缺乏；行政公開主體方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)；等等。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外行政公開制度的做法和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，逐步把行政公開制度化、法律化，擴(kuò)大行政公開的內(nèi)容，提高行政公開的深度，為我國(guó)建設(shè)陽光政府打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.完善行政決策聽證制度

第一，行政決策聽證會(huì)的范圍要擴(kuò)大?？稍诂F(xiàn)有行政許可決策、價(jià)格決策、立法決策等領(lǐng)域的聽證制度的基礎(chǔ)上，逐步在其他領(lǐng)域延伸行政決策聽證會(huì)制度。第二，聽證制度的法定化、制度化。重大行政決策涉及的范圍較廣，各方利益盤根錯(cuò)節(jié)，聽證制度的順利運(yùn)行要有法律保障，法律中明確規(guī)定，聽證代表人的選擇也需要遵從法定程序來選擇。第三，公開化是聽證程序的基本要求。公開化是確保聽證程序公平、有序進(jìn)行，維護(hù)大多數(shù)人利益的有效途徑。

［1］石佑啟等.《論行政體制改革與行政法治》［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2009.221，223.

［2］ 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.《加快我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的研究報(bào)告》［J］.《中國(guó)行政管理》，2005（2）.

張曉元（1989～ ），男，甘肅永登人，甘肅政法學(xué)院2014級(jí)憲法與行政法專業(yè)碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。