王敏

摘 要：一直以來(lái)，大通縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面的方針政策，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展”為工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，把培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的附加值、促進(jìn)農(nóng)民增收致富，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；基本情況；發(fā)展及思路

中圖分類號(hào)： F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）29-122-2

1 基本情況

通過(guò)幾年的發(fā)展，大通縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展有了從無(wú)到有，從單一的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)到家庭農(nóng)牧場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的巨大變化，經(jīng)營(yíng)范圍也從最初的農(nóng)作物種植、牛羊養(yǎng)殖發(fā)展到如今的集種植、養(yǎng)殖、苗木花卉、特種養(yǎng)殖、加工營(yíng)銷的多種經(jīng)營(yíng)主體形式。截至目前，全縣已擁有龍頭企業(yè)43家，農(nóng)牧部門備案231家，成立農(nóng)民專業(yè)合作社1035家，農(nóng)牧部門備案620家，全縣合作社入社社員有1.5萬(wàn)余人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶3.5萬(wàn)余戶。

2 主要做法及成效

2.1 從技能培訓(xùn)上入手，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理水平

立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民的發(fā)展思路，以新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目為載體，農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使創(chuàng)辦人充分了解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及國(guó)家相關(guān)的支農(nóng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和生產(chǎn)管理能力。近年來(lái)，全縣培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1萬(wàn)多人次。

2.2 從土地流轉(zhuǎn)上入手，保障新型經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的前提與基礎(chǔ)，大通縣先后制定了相繼出臺(tái)了《加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（大政〔2009〕號(hào)）和《大通縣設(shè)施農(nóng)業(yè)招商引資暫行辦法的通知》（大政（2015）36號(hào)）等相關(guān)文件，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同文本，健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)耕地等資源要素向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，目前全縣流入農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體土地面積達(dá)10.06萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總量的81.76%。

2.3 從優(yōu)化服務(wù)上入手，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

大通縣建立登記備案日常管理制度，年終摸排一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作組織，進(jìn)行合作社規(guī)范化建設(shè)聯(lián)系幫扶制度，指導(dǎo)其規(guī)范社建設(shè)，推薦進(jìn)入規(guī)范社建設(shè)市級(jí)名錄，并幫助解決在銷售渠道、人員培訓(xùn)、內(nèi)部管理、品牌建設(shè)等方面的問(wèn)題；加強(qiáng)與農(nóng)商銀行、郵儲(chǔ)銀行等金融企業(yè)的合作，建立銀企對(duì)接工作機(jī)制，積極幫助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)解決“貸款難”問(wèn)題，正在積極探索開(kāi)展農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。

2.4 從政策扶持上入手，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸壯大

圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，積極爭(zhēng)取省、市示范社建設(shè)項(xiàng)目和家庭農(nóng)牧場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，2007年至今，共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金2087萬(wàn)元，扶持合作社96家，家庭農(nóng)牧場(chǎng)36個(gè)，種養(yǎng)大戶28個(gè)；為大通縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的金融支持。

2.5 從示范社建設(shè)上入手，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的示范作用

大通縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在數(shù)量上呈現(xiàn)逐年增加、不斷壯大的同時(shí)，注重?cái)?shù)量質(zhì)量并重，積極培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)、示范合作社和示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)，努力發(fā)揮示范效益。幾年來(lái)，共創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家、國(guó)家級(jí)示范社8家，省級(jí)龍頭企業(yè)3家、省級(jí)示范社24家，市級(jí)龍頭企業(yè)34家，市級(jí)示范社36家，縣級(jí)龍頭企業(yè)5家。今年推薦市級(jí)示范社26家，市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)名錄398家、市級(jí)示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)160家。

3 存在的問(wèn)題

3.1 規(guī)模偏小，組織化程度低

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)規(guī)模小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱。例如：成員在100人以下的合作社約占合作社總數(shù)的3%；經(jīng)營(yíng)收入在50萬(wàn)元以下的合作社約占60%，而且這些合作社仍然處于“小、散、弱”的狀態(tài)，對(duì)市場(chǎng)的影響力極為有限，帶動(dòng)社員增收的能力也不強(qiáng)，社員的出資數(shù)額小，有些合作社連收購(gòu)社員產(chǎn)品的資金都沒(méi)有，難以有效開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.2 經(jīng)營(yíng)資金不足，扶持資金較少

目前農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中最突出的問(wèn)題是資金問(wèn)題。首先，合作社自身籌集資金難度大，并且自籌資金在投入生產(chǎn)后，后續(xù)發(fā)展資金嚴(yán)重缺乏，影響了合作社發(fā)展壯大和規(guī)范化管理。其次，國(guó)家扶持資金數(shù)額有限，規(guī)范社、示范社建設(shè)進(jìn)程緩慢。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，“十二五”期間大通縣從省市農(nóng)牧部門得到扶持項(xiàng)目的合作社僅有79家，占全縣登記注冊(cè)專業(yè)合作社的9.7%，占農(nóng)牧部門備案登記的15.9%。縣級(jí)沒(méi)有扶持資金，資金的匱乏，嚴(yán)重影響著專業(yè)合作社的自身建設(shè)與正常運(yùn)行。

3.3 農(nóng)村勞動(dòng)力不足，專業(yè)人才缺乏，科技推廣落后

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的大背景下，農(nóng)村人口外出務(wù)工較多，農(nóng)村勞動(dòng)力不足和雇工成本高，科技推廣程度不高，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平較低，也嚴(yán)重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

4 發(fā)展思路

大通縣應(yīng)繼續(xù)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，逐步建立起以土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，以新型職業(yè)農(nóng)民培育為抓手，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為骨干，以各類社會(huì)化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深化農(nóng)村改革與發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)進(jìn)程。

4.1 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是在家庭承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變的情況下，開(kāi)展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)工作，更加明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)等相關(guān)權(quán)益，鼓勵(lì)和支持承包土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，為更好的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。二是依托縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（服務(wù)中心），建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。三是鼓勵(lì)和支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓展農(nóng)村承包土地?fù)?dān)保業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村土地抵押擔(dān)保新產(chǎn)品，建立政府支持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，將農(nóng)村土地進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地自由流轉(zhuǎn)。

4.2 加大扶持力度，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體

一是抓好以家庭為單位的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和壯大，鼓勵(lì)農(nóng)民興建專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社，鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)建品牌，做大做強(qiáng)。二是縣級(jí)財(cái)政要設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專項(xiàng)預(yù)算資金。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、機(jī)械購(gòu)買、水利基礎(chǔ)建設(shè)、資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，以及農(nóng)業(yè)稅收等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)主體給予幫扶，降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)金融信貸支持。要出臺(tái)有效的信貸辦法，簡(jiǎn)化農(nóng)民貸款手續(xù)，創(chuàng)新?lián)７绞剑貙捜谫Y渠道，積極探索民間資本信貸在經(jīng)營(yíng)主體中的應(yīng)用。四是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括機(jī)耕道建設(shè)、水利設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向糧食主產(chǎn)區(qū)域傾斜，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)主體耕作水平和抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。五是加強(qiáng)市場(chǎng)管理力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為，強(qiáng)化市場(chǎng)信息收集，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理，遏制囤積、炒作等扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與社會(huì)穩(wěn)定。

4.3 強(qiáng)化管理，促進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展

一是根據(jù)《西寧市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《西寧市家庭農(nóng)牧場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合大通縣實(shí)際，廣泛征求意見(jiàn)，制定《大通縣農(nóng)民專業(yè)合作社5A級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及扶持意見(jiàn)》和《大通縣家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)3A級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及扶持意見(jiàn)》，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持辦法，促進(jìn)其健康、有序、規(guī)范發(fā)展。二是積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場(chǎng)化、產(chǎn)銷效益化方向發(fā)展。三是建立健全規(guī)范運(yùn)作、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、年度考核、監(jiān)督管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范建檔、扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理以及對(duì)人員的上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織管理體制。

4.4 結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

一是根據(jù)不同貧困村地理及資源優(yōu)勢(shì)，在已有129家農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，利用3年時(shí)間在20個(gè)沒(méi)有農(nóng)民專業(yè)合作社的貧困村積極培育專業(yè)合作社20家，其中養(yǎng)殖業(yè)合作社8家、糧食作物種植專業(yè)合作社7家、蔬菜種植專業(yè)合作社2家，中藏藥材種植專業(yè)合作社3家，實(shí)現(xiàn)每村有1個(gè)專業(yè)合作社的目標(biāo)。二是將大通縣組織化程度高、規(guī)范化建設(shè)好的73家各類示范社，引入各貧困村，對(duì)每個(gè)村進(jìn)行合作社建設(shè)一對(duì)一幫扶，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，盡快使當(dāng)?shù)睾献魃邕_(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，為申報(bào)各級(jí)財(cái)政扶持資金夯實(shí)基地，促進(jìn)貧困戶脫貧致富。