文/馬玉兵

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新形勢下完善國有資產(chǎn)管理工作的實踐探索

文/馬玉兵

目前，我國國有資產(chǎn)的數(shù)額較大，管理工作較繁瑣，管理任務(wù)較重。而國有資產(chǎn)直接影響著我國社會諸如科研、教育、公益等相關(guān)工作的開展。同時，國有資產(chǎn)管理還影響著我國節(jié)約型政府的構(gòu)建以及黨風(fēng)廉政的建設(shè)工作。因此，完善國有資產(chǎn)的管理工作、節(jié)約行政事業(yè)單位的財政支出、促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值就顯得尤其重要。但是，目前我國國有資產(chǎn)管理工作仍然面臨著諸多問題，本文提出了新形勢下完善國有資產(chǎn)管理工作的意義，并且就新形勢下如何更好地開展國有資產(chǎn)管理工作提出了具體的實踐方法。

新形勢；國有資產(chǎn)管理；實踐探索

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是國家無償配置給事業(yè)單位，供行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)之用，針對大多數(shù)單位重資金輕資產(chǎn)的情況，國家對國有資產(chǎn)管理越來越嚴(yán)格，對財務(wù)人員的要求越來越高。比如國家規(guī)定電子產(chǎn)品有電子產(chǎn)品的配置標(biāo)準(zhǔn)，辦公家具有辦公家具的配置標(biāo)準(zhǔn)，國家嚴(yán)格管理樓堂館所的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)及一般人員辦公用房不能超過一定的標(biāo)準(zhǔn)等；又比如前幾年已要求所有單位建立固定資產(chǎn)卡片賬、并保證一卡、一物資產(chǎn)不得成批入賬，對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行編號編碼，責(zé)任落實到人、資產(chǎn)對應(yīng)到人，進(jìn)行資產(chǎn)盤點工作做到賬賬相符、賬實相符。面對目前國有資產(chǎn)管理工作的諸多問題，我們必須立足實際，不斷創(chuàng)新，尋找符合當(dāng)前情況的有效措施，力爭消滅一切阻礙，推動國有資產(chǎn)管理工作的改善。

一、新形勢下完善國有資產(chǎn)管理的重要意義

（一）有利于提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理水平

國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財政管理的兩個重要方面，我國長期以來存在的重資金、輕資產(chǎn)的觀念，在一定程度上導(dǎo)致了資產(chǎn)和預(yù)算脫節(jié)的情況。首先，完善國有資產(chǎn)的管理，有利于轉(zhuǎn)變管理模式，加強(qiáng)預(yù)算管理，并從而完善公共財政體制。完善公共財政體制，增加財政對公共服務(wù)的投入，加大對民生、對中西部、對農(nóng)村的投入，有利于緩解社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會。其次，完善國有資產(chǎn)管理有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國有資產(chǎn)運用到社會的各個領(lǐng)域，提高國有資產(chǎn)的利用率。同時，能夠節(jié)約預(yù)算，減少財政支出，促使相同的資產(chǎn)帶來更高的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

（二）有利于促進(jìn)節(jié)約型政府的建設(shè)

在當(dāng)前新形勢下，應(yīng)加大力度促進(jìn)公共財政體系的建設(shè)，建設(shè)節(jié)約型政府，提高政府的公信力。完善國有資產(chǎn)的管理工作，加強(qiáng)政府的財政管理和預(yù)算工作，建設(shè)完善的采購和預(yù)算制度，有助于政府減少財政支出，刪減不必要的支出。在實際工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，提升財政管理水平，節(jié)約行政成本，嚴(yán)厲杜絕鋪張浪費現(xiàn)象，提高國有資產(chǎn)的利用率，力爭做好節(jié)約型政府的建設(shè)。上級主管單位應(yīng)重視下級單位的財務(wù)狀況，加強(qiáng)對下級單位資產(chǎn)的變動和使用情況的掌握，促進(jìn)下級單位節(jié)約財政資金，提高資產(chǎn)利用率，建設(shè)節(jié)約型政府。

（三）有助于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

中國共產(chǎn)黨歷來注重內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是我國政黨建設(shè)的重要目標(biāo)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會，要求我們不斷完善國有資產(chǎn)的管理工作，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的財政監(jiān)管，防止各行政事業(yè)單位行政過程中的鋪張浪費，這有利于強(qiáng)化黨政干部的自律自覺意識，杜絕腐敗貪污現(xiàn)象，從而建設(shè)廉潔奉公的公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位工作人員隊伍。

二、新形勢下完善國有資產(chǎn)管理工作的實踐方法

（一）切實轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理工作的重視，單位領(lǐng)導(dǎo)只有加強(qiáng)了重視，相應(yīng)的下面的辦事人員也務(wù)必會加強(qiáng)管理。在具體工作中：單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視資產(chǎn)管理工作，帶頭執(zhí)行國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，方便該項工作的開展；財務(wù)人員必須相互配合、相互協(xié)調(diào)，為單位把好關(guān)，毫無保留的執(zhí)行國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，共同推進(jìn)該項工作；單位其他人員重視相關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，把國有資產(chǎn)保護(hù)好，使用好，爭取發(fā)揮其最大價值，避免國有資產(chǎn)的損毀和流失。國有資產(chǎn)的管理必須獲得領(lǐng)導(dǎo)的支持，擁有足夠的權(quán)威性，以便于開展相關(guān)工作及以后的追責(zé)、問責(zé)問題。

（二）促進(jìn)國有資產(chǎn)使用的規(guī)范化

在當(dāng)前形勢下，國有資產(chǎn)數(shù)目較大，且種類繁多，想要完善國有資產(chǎn)的管理工作必須要先做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用流程的規(guī)范。第一，明確審批工作的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定明確審批人員審批的方式、流程以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；第二，明確經(jīng)辦人的工作范圍和職責(zé)要求；第三，建立崗位責(zé)任制，明確各職位的職責(zé)范圍與權(quán)限，實現(xiàn)相互制衡，嚴(yán)格防止由某單一部門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)管工作；第四，對國有資產(chǎn)數(shù)目實行嚴(yán)格登記，通過資產(chǎn)記錄明確國有資產(chǎn)情況，并在一定的時間段內(nèi)對國有資產(chǎn)實行定期盤點，確保國有資產(chǎn)的完整性；最后，提高國有資產(chǎn)管理工作的嚴(yán)肅性與法制性，通過法律法規(guī)來規(guī)范國有資產(chǎn)管理及相關(guān)的監(jiān)督工作?？傊?，我們應(yīng)當(dāng)推動國有資產(chǎn)管理工作的不斷完善，確保各級政府單位的財政工作走向規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督

建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督工作制度，形成全面覆蓋、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，綜合運用加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、開展資產(chǎn)損失責(zé)任追究、披露資產(chǎn)經(jīng)營信息等各種監(jiān)督手段，整合監(jiān)督力量和資源，增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督的針對性和實效性。在合理的監(jiān)督體系之下，應(yīng)當(dāng)對因管理缺位而造成的國有資產(chǎn)過度損耗等情況追究相關(guān)責(zé)任人或資產(chǎn)管理人員的責(zé)任，對于在管理過程中存在違法行為的人員要依法追究其刑事責(zé)任；對國有資產(chǎn)的實際占用情況要通過合理渠道向社會進(jìn)行公示，回應(yīng)社會質(zhì)疑，增強(qiáng)輿論監(jiān)督；國有資產(chǎn)管理人員還要提高監(jiān)督意識，從資產(chǎn)的形成到使用，建立一套完整的動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，明確資產(chǎn)流向，嚴(yán)格監(jiān)督管理；此外，各行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)提高思想認(rèn)識，定期到財政部門匯報國有資產(chǎn)的使用情況，自覺接受監(jiān)督和審查，促進(jìn)國有資產(chǎn)的科學(xué)化管理。

（四）提高國有資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)性

具體從事該項工作的人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)規(guī)定，熟悉具體業(yè)務(wù)操作，把工作做細(xì)做精，密切配合上級部門及財政廳做好具體工作。比如今年的資產(chǎn)清查工作，不只是清查固定資產(chǎn)，還要清查單位所有往來賬務(wù)、存貨、低值易耗品、借款、對外投資、擔(dān)保、土地等無形資產(chǎn)，即單位的所有經(jīng)濟(jì)活動都在清查之列，同時要求單位在條件允許的情況下應(yīng)該聘請會計師事務(wù)所對單位資產(chǎn)情況進(jìn)行審計，這要求相關(guān)管理人員不僅要懂財務(wù)，還要熟悉單位相關(guān)情況，具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力才能做好本項工作；國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)程序化、系統(tǒng)化，財政部委托久其公司全權(quán)負(fù)責(zé)，每一個單位的固定資產(chǎn)情況均已錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)2.6，這要求會計人員必須熟悉電腦，熟練使用計算機(jī)，并具有良好的學(xué)習(xí)提高能力；國有資產(chǎn)的管理環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)套一環(huán)，要求國有資產(chǎn)管理人員細(xì)心、耐心、專心一點馬虎不得，否則會造成顧此失彼，亂作一團(tuán)。

三、結(jié)語

綜上所述，國有資產(chǎn)管理工作能否有效開展在很大程度上影響著我國社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時對行政事業(yè)單位減少不必要的財政支出、建立廉潔奉公的政府形象具有重要影響。因此，我們要切實改革我國目前的國有資產(chǎn)管理狀況，根據(jù)當(dāng)前實際情況，采取有效、創(chuàng)新的改革措施，促進(jìn)我國財政管理體制的改革，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，面對目前我國國有資產(chǎn)管理工作存在的諸多問題，還需要全體成員的共同努力，上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對各級政府開展該項工作的監(jiān)督，下級政府工作人員也應(yīng)自覺做好相關(guān)的改革與完善工作。

［1］王建.論事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理［J］.濰坊教育學(xué)院學(xué)報，2009.

［2］李紅莉，王清麗.對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考［J］.山西財稅，2009.

［3］蔡靜，夏飛.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］.山西科技，2005.

［4］劉株彬，張鴻超，馬守鳳.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對措施［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014.

［5］張麗萍.我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式研究——以淄博市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理為例［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2016.

（作者單位：寧夏金沙林場財務(wù)部）